• по
Более 48000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2011 года Дело N А51-17198/2010

Резолютивная часть решения оглашена 10.02.2011. Решение в полном объеме изготовлено 16.02.2011. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В. Колтуновой при ведении протокола судебного заседания секретарем С.В. Романовой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «ТРУД» к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об оспаривании бездействия

при участии в заседании:

от заявителя - Ходыкина О.М., доверенность от 18.10.2010

от ответчика - не явились, извещены

установил: открытое акционерное общество «ТРУД» (далее - ОАО «ТРУД», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от рассмотрения по существу и принятия решения о предоставлении ОАО «ТРУД» на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 25:28:040003:146, площадь 5320 кв.м., относительно ориентира Строение, расположенного в границах участка, адрес ориентира ул. Гамарника, 3Б и обязании Департамента в пятнадцатидневный срок с момента принятия решения суда принять решение о предоставлении в собственность ОАО «ТРУД» земельного участка с кадастровым номером 25:28:040003:146, площадь 5320 кв.м., относительно ориентира Строение, расположенного в границах участка, адрес ориентира ул. Гамарника, 3Б и в пятнадцатидневный срок с момента принятия решения направить в адрес ОАО «ТРУД» проект договора купли-продажи с кадастровым номером 25:28:040003:146 площадь 5320 кв.м., относительно ориентира Строение, расположенного в границах участка, адрес ориентира ул. Гамарника, 3Б. Представитель Департамента в настоящее судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам. Представитель общества в судебном заседании заявленные требования уточнил, просил признать незаконным бездействие Департамента, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ОАО «ТРУД» на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 25:28:040003:146, площадью 5320 кв.м, местоположение: г.Владивосток, ул.Гамарника, 3Б. В части обязания ответчика поддержал ранее заявленные требования.

Судом уточнение требований рассмотрено и принято в порядке статьи 49 АПК РФ.

Обосновывая заявленные требования, представитель заявителя пояснил, что обществом с учетом дополнительно направленных документов был представлен полный пакет документов, необходимый для принятия решения о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Дополнительно заявитель указал, что ОАО «ТРУД» является правопреемником муниципального предприятия Владивостокская фабрика пошива и ремонта обуви «ТРУД», являвшегося изначальным правообладателем земельного участка, предоставленного на праве постоянного бессрочного пользования. Считает, что для реализации заявителем исключительного права на приобретение спорного земельного участка в собственность или в аренду на основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ прекращение ранее полученного права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не требуется.

Ответчик в письменном отзыве заявление отклонил, указав, что в Департамент обратилось с заявлением ОАО «ТРУД», в то время как Владивостокская фабрика пошива и ремонта обуви «Труд» от права бессрочного (постоянного) пользования не отказывалась, следовательно, испрашиваемый земельный участок имеет обременения, поскольку речь идет о земельных участках различной площади.

Считает, что бездействие со стороны Департамента отсутствует, поскольку ответчик неоднократно предлагал обществу устранить выявленные разночтения путем отказа Владивостокской фабрикой пошива обуви «труд» от права постоянного (бессрочного) пользования и вернуться к рассмотрению заявления.

Из материалов дела суд установил, что распоряжением администрации г.Владивостока N186 от 22.04.1993 утвержден план приватизации муниципального предприятия «Владивостокская фабрика пошива и ремонта обуви «Труд», муниципальное предприятие реорганизовано в акционерное общество открытого типа «Владивостокская фабрика пошива и ремонта обуви «Труд».

Решением отдела по регистрации и содействию предпринимательской деятельности финансового управления Администрации г.Владивостока N958 от 27.04.1993 зарегистрирован Устав АООТ «Владивостокская фабрика пошива и ремонта обуви «Труд». Выдано регистрационное свидетельство N4049 серия АОО.

Согласно п.2.4 Устава Общество является правопреемником муниципального предприятия «Владивостокская фабрика пошива и ремонта обуви «Труд».

В связи с приведением учредительных документов общества в соответствие с действующим законодательством выдано новое свидетельство N11909 Серии АОО о государственной регистрации открытого акционерного общества «ТРУД» за регистрационным номером 3499 от 6.09.96. Свидетельство N4049 серии АОО признано утратившим силу.

31.12.2002 Инспекцией МНС России по Первореченскому району г. Владивостока в отношении ОАО «Труд» в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1022501915468 о юридическом лице, зарегистрированном при создании 27.04.1993 за номером 3499.

Открытое акционерное общество «ТРУД» является собственником следующих объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: г.Владивосток, ул.Гамарника, 3-Б:

- 2-х этажное здание с междуэтажными помещениями (Лит.А) общей площадью 100,8 кв.м (запись в ЕГРП NНО26004-Г47);

- здание - мастерская-гараж общей площадью 443, 3 кв.м (Лит.В) (запись в ЕГРП N25-25-01/040/2005-139);

- здание фабрики по ремонту обуви общей площадью 2 422, 1 кв.м (Лит.Б, Б1 - пристройка) (запись в ЕГРП NНО26005-Г47);

18.09.2009 общество обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в фактически занимаемых границах, площадью 5 320 кв.м по адресу: г.Владивосток, ул.Гамарника, д.3-б для дальнейшей эксплуатации 2-х этажного здания с междуэтажными помещениями (лит.А), здания фабрики по ремонту обуви (лит.Б, Б1 - пристройка) здания мастерской-гаража (лит.В), в соответствии с федеральным законом от 30.10.2007 о порядке выкупа земельных участков под приватизированными предприятиями.

К указанному заявлению обществом был приложен полный пакет документов, перечень которых утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370.

Письмом от 22.10.2009 Департамент указал заявителю, что представленный им кадастровый паспорт земельного участка содержит отметку о том, что границы участка требуют уточнения, следовательно, не могут быть идентифицированы на местности в соответствии с действующим законодательством.

Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока N1628 от 01.06.2010 обществу утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка.

09.08.2010 заявителем в Департамент был направлен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, а также дополнительно представлены выписки из Единого государственного реестра прав на земельный участок и здания. 27.09.2010 общество в Департамент вновь представило выписку из ЕГРЮЛ на ОАО «ТРУД» и выписку из ЕГРП на здание ОАО «ТРУД» (лит.А).

Письмом N29/02-20-16824 от 30.09.2010 Департамент проинформировал заявителя о необходимости отказа от права постоянного (бессрочного) пользования в связи с тем, что согласно Государственному акту ПК-28 N0031 от 29.10.1992 на испрашиваемый земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Владивостокской фабрики пошива и ремонта обуви «Труд».

В связи с тем что, по истечении срока, установленного частью 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ, ответчик решение по данному заявлению не принял, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, проанализировав законность оспариваемого бездействия, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам пунктов 1, 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения".

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, заявителем при обращении в Департамент 18.09.2009 с заявлением о приобретении в собственность испрашиваемого земельного участка были представлены документы, подтверждающие право собственности на объекты недвижимости, расположенные в границах испрашиваемого земельного участка. После утверждения органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка он был поставлен на кадастровый учет, кадастровый паспорт земельного участка был представлен в Департамент 09.08.2010.

Таким образом, в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370 обществом был представлен полный пакет документов, необходимых для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В то же время, как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, испрашиваемый земельный участок сформирован в границах участка, предоставленного Владивостокской фабрике пошива и ремонта обуви «Труд» решением Владивостокского ГИКа N970 от 14.10.1982 согласно государственному акту постоянного (бессрочного) пользования ПК-28 N00031.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" от 03.07.1991 N 1531-1 приватизация государственных и муниципальных предприятий - это приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий.

Согласно пункту 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что, если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю, согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность.

Из материалов дела следует, что муниципальное предприятие «Владивостокская фабрика пошива и ремонта обуви «Труд» распоряжением администрации г.Владивостока от 22.04.1993 N186 было в соответствии со статьями 13, 15 Закона «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» приватизировано и преобразовано в акционерное общество открытого типа «Владивостокская фабрика пошива и ремонта обуви «Труд». Затем, 06.09.1996 в связи с приведением учредительных документов общества в соответствие с действующим законодательством выдано новое свидетельство N11909 Серии АОО о государственной регистрации открытого акционерного общества «ТРУД».

Следовательно, ОАО "ТРУД", как правопреемник титульного владельца земельного участка, предоставленного муниципальному предприятию «Владивостокская фабрика пошива и ремонта обуви «Труд» и собственник недвижимого имущества, приобретенного в порядке приватизации предприятия и расположенного на спорном земельном участке, имеет исключительное право на приобретение этого участка в собственность или в аренду в силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая указанные нормы права отказ Владивостокской фабрики пошива и ремонта обуви «Труд» от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок не требуется, так как право продавца на земельный участок прекращается в связи с наличием в законе императивных норм, предусматривающих переход к лицу, являющемуся приобретателем объекта недвижимости, прав на земельный участок, на котором этот объект находится и который необходим для его использования, что в силу подпункта 7 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка (с приложением его кадастрового паспорта) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Как следует из материалов дела, заявителем при обращении в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края 18.09.2009, а затем дополнительно 09.08.2010 и 27.09.2010 с заявлением о предоставлении земельного участка был представлен пакет документов, достаточный для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Между тем, на момент рассмотрения настоящего спора решение о предоставлении в собственность земельного участка площадью 5 320 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Гамарника, 3-б с кадастровым номером 25:26:040003:146 Департаментом не принято.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт бездействия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ОАО «ТРУД» на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 25:28:040003:146, площадью 5320 кв.м, местоположение: г.Владивосток, ул.Гамарника, 3Б.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие нарушает требования части 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ. Указанным бездействием также нарушены права заявителя на получение в собственность спорного земельного участка.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными и обязывает соответствующий орган совершить определенные действия, направленные на устранение допущенных нарушений и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным бездействия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ОАО «ТРУД» на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 25:28:040003:146, площадью 5320 кв.м, местоположение: г.Владивосток, ул.Гамарника, 3Б.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11, в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет ему проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает этот орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Из материалов дела следует, что заявителем в Департамент был представлен полный пакет документов, в том числе кадастровый паспорт земельного участка, учредительные документы, а также документы, подтверждающие права на испрашиваемый земельный участок и объекты недвижимости, расположенные на нем.

Поскольку решения по заявлению ОАО «ТРУД» о предоставлении земельного участка площадью 5 320 кв.м с кадастровым номером 25:28:04003:146 департаментом не принято, суд возлагает на ответчика обязанность в срок, оговоренный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ принять решение о предоставлении открытому акционерному обществу «ТРУД» в собственность испрашиваемого земельного участка, а также в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка подготовить проект договора купли-продажи и направить его заявителю с предложением о его заключении.

Расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края выразившееся в непринятии решения о предоставлении открытому акционерному обществу «ТРУД» на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 25:28:04003:146, площадью 5 320 кв.м, местоположение: Приморский край, г.Владивосток, ул.Гамарника, дом 3Б, в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении открытому акционерному обществу «ТРУД» в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:04003:146, площадью 5320кв.м, местоположение: Приморский край, г.Владивосток, ул.Гамарника, дом 3Б и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка направить обществу проект договора купли-продажи с предложением о его заключении.

Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (г.Владивосток, ул.Бородинская, 12) в пользу открытого акционерного общества «ТРУД» (г.Владивосток, ул.Гамарника, 3Б) 2000 (две тысячи) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции

     Судья
Н.В.Колтунова

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А51-17198/2010
Принявший орган: Арбитражный суд Приморского края
Дата принятия: 16 февраля 2011

Поиск в тексте