ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 февраля 2011 года Дело N А32-23634/2010

15АП-291/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2011 года Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Золотухиной С.И., судей Гуденица Т.Г., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой В.Ю.

при участии: от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: консультант юридического отдела Репович С.А. по доверенности от 11.01.2011 г., ведущий консультант отдела цен и тарифов Ручка О.С. по доверенности от 15.02.2011 г., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищник Юга" на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 18.10.2010 по делу N А32-23634/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищник Юга"

к заинтересованному лицу Региональной энергетической комиссии - Департаменту цен и тарифов Краснодарского края об отмене постановления по делу об административном правонарушении, принятое в составе судьи Гонзуса И.П.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Жилищник Юга" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Региональной энергетической комиссии - Департаменту цен и тарифов Краснодарского края об отмене постановления от 20.06.10г. о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 18.10.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Жилищник Юга" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд необоснованно не допустил к участию в процессе адвоката общества, в связи с чем общество не смогло надлежащим образом защитить свои права.

РЭК-Департамент цен и тарифов Краснодарского края отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебном заседании представитель РЭК пояснил, что к участию в деле судом не был допущен бухгалтер общества «Жилищник Юга», так как у нее не было доверенности, иные обстоятельства пояснить затруднился. По существу правонарушения пояснил, что правонарушение является доказанным, общество применяло тариф по постановлению, которое не действовало на момент применения тарифа, просил решение суда оставить без изменения.

Представитель общества «Жилищник Юга», надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, общество направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство удовлетворено, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя РЭК - Департамент цен и тарифов, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании жалобы гражданки Севериной Л.В. на действия общества «Жилищник Юга» по взиманию завышенной платы за оказание коммунальных услуг, направленной в администрацию Президента Российской Федерации, РЭК - Департаментом цен и тарифов, по поручению Администрации Краснодарского края проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом «Жилищник Юга» законодательства о тарифном регулировании.

В ходе проверки установлено, что обществу принадлежит на праве собственности общежитие, расположенное по адресу: п. Мостовской, ул. Боженко, 1 Б. ОАО «Юг» является поставщиком тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение для заявителя в соответствии с договором от 28.05.04г. N 84. В проверяемом периоде расчеты за потребленные коммунальные ресурсы между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг осуществлялись на основании указанного договора по тарифам, установленным приказом РЭК N 46/2008-т от 31.12.08г.

Однако ООО «Жилищник Юга» при расчетах с гражданами применяло тариф, утвержденный приказом РЭК N 43/2008-т от 03.12.08г., который не мог применяться с февраля 2009 г., так как утратил силу. Кроме того, при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги обществом не соблюдались Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года N 307.

По данному факту РЭК - Департамент цен и тарифов 30.06.2010 г. составил в отношении общества «Жилищник Юга» протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Постановлением от 20.07.2010 г. общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанное постановление оспорено обществом «Жилищник Юга» в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, составляет занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Согласно пункту 4.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают, в том числе полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения).

На основании Положения о Региональной энергетической комиссии - Департаменте цен и тарифов Краснодарского края, утвержденного Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 14.06.02г. N 652 «О Региональной энергетической комиссии - Департаменте цен и тарифов Краснодарского края», осуществление указанных функций в Краснодарском крае возложено на Региональную энергетическую комиссию - Департамент цен и тарифов Краснодарского края.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «Жилищник Юга» при расчетах с гражданами, проживающими в общежитии по адресу п. Мостовской, ул. Боженко, 1 Б, за потребленные коммунальные услуги в 2009 году применяло тариф на тепловую энергию в размере 578,33 руб./Гкал, утвержденный Приказом РЭК N 43/2008-т от 3.12.08г. Между тем, Приказом РЭК N 46/2008-т от 31.12.08г., вступившим в силу с даты официального опубликования (газета Кубанские новости N 7 от 20.01.09г.), данный приказ был признан утратившим силу. В этой связи при расчетах с населением за отопление с февраля 2009 г. общество «Жилищник Юга» должно было применять следующие тарифы: в 1 квартале 2009 г. - 519,41 руб./Гкал; во 2 квартале 2009 г. - 539,16 руб./Гкал; в 3 квартале 2009 г. - 580,25 руб./Гкал.

Изложенное свидетельствует о нарушении обществом «Жилищник Юга» установленного порядка регулирования цен (тарифов), что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Вина общества в совершении правонарушения также является доказанной, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер для соблюдения нормативно установленных тарифов на теплоснабжение (об изменении которых общество, помимо публикации Приказа РЭК N 46/2008-т от 31.12.08г. в газете Кубанские новости от 20.01.2009 г., извещено Департаментом цен и тарифов путем направления письма от 30.01.2009 г. с приложением измененных тарифов (т.1 л.д. 24-27). Кроме того, расчеты с поставщиком тепловой энергии осуществлялись обществом по тарифам, утвержденным Приказом РЭК N 46/2008-т от 31.12.08г., что также свидетельствует о наличии у общества «Жилищник Юга» информации об изменении с февраля 2009 г. тарифов на тепловую энергию.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении РЭК-Департаментом цен и тарифов в отношении общества «Жилищник Юга» не допущено (протокол составлен в присутствии законного представителя общества, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом).

Размер назначенного обществу наказания соответствует санкции ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.

В этой связи выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований о признании незаконным и отмене постановления административного органа признаются обоснованными.

Доводы общества о нарушении судом первой инстанции прав общества путем отказа в допуске в судебное заседание адвоката не подтверждаются материалами дела.

Так, из протокола судебного заседания от 13.10.2010 г. следует, что от общества в судебном заседании участвовала руководитель Рыжкова Н.А. При этом не усматривается факт недопуска к участию в процессе иного представителя общества, каких-либо ходатайств об отложении судебного разбирательства, мотивированных невозможностью представления руководителем общества Рыжковой Н.А. интересов общества в суде в отсутствие адвоката, обществом «Жилищник Юга» не заявлялось (как видно из протокола, обществом заявлялись два ходатайства о допросе в качестве свидетеля бухгалтера общества и об отложении для представления финансовых документов, отклоненные судом). Замечаний на протокол судебного заседания от 13.10.2010 г. обществом не подавалось. В этой связи доводы общества о нарушении судом первой инстанции его процессуальных прав не могут быть приняты во внимание.

Кроме того, заявляя соответствующие доводы, общество в апелляционной жалобе не приводит доказательств, опровергающих наличие в деянии ООО «Жилищник Юга» состава вменяемого ему правонарушения, равно как и не ссылается на обстоятельства, свидетельствующие о неправильном разрешении судом спора по существу.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований к отмене которого не имеется.

В силу ч.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается, следовательно, госпошлина по апелляционной жалобе, поданной по результатам рассмотрения соответствующего заявления, также не подлежит уплате.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 18 октября 2010 года оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка