ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 марта 2011 года Дело N А73-3298/2010
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2011 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Козловой Т.Д. судей Гетмановой Т.С., Головниной Е.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ксенофонтовой И.Г. при участии в заседании: от ОАО «ДЭК»: Русанов П.Э., представитель, доверенность от 29.12.2010, Шумейко Н.В., представитель, доверенность от 24.01.2011, Соловьева Т.В., представитель, доверенность от 10.12.2010; Коваленко А.С., представитель, доверенность от 27.01.2011, Ларионова М.Н., представитель, доверенность от 16.12.2010; от МУП «Электрические коммунальные сети»: Набока А.С., представитель, доверенность от 02.08.2010;
от ОАО «ДРСК» - «Хабаровские электрические сети»: Никончук О.В., представитель, доверенность от 01.01.20100 N53, Кузьмин И.В., представитель, доверенность от 01.01.2011 N43; рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Электрические коммунальные сети» на решение от 17.11.2010
по делу N А73-3298/2010 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Шальневой О.В. по иску открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» к муниципальному унитарному предприятию «Электрические коммунальные сети» о взыскании 3 643 104 руб. 85 коп.
третье лицо открытое акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» - «Хабаровские электрические сети»
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН 1072721001660 ИНН 2723088770, далее - ОАО «ДЭК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к муниципальному унитарному предприятию «Электрические коммунальные сети» (ОГРН 1022700833650 ИНН 2717009829, далее - МУП «ЭКС») о взыскании 3 643 104 руб. 85 коп. задолженности по оплате фактических потерь электроэнергии в принадлежащих ему сетях за январь 2010 года, рассчитанных в соответствии с пунктом 50 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N861 (далее - Правила N861).
Истец неоднократно уточнял исковые требования в порядке статьи 49 АПК РФ, окончательно определив их как требования о взыскании 3 689 546 руб. 12 коп. При этом расчет иска произведен с учетом положений абзаца 2 пункта 121 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N530 (далее - Правила N530).
Решением суда от 17.11.2010 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе (с учетом дополнений) МУП «ЭКС» просит отменить решение суда от 17.11.2010 и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы заявитель ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, на нарушение норм процессуального права - статей 71, 170 АПК РФ. По мнению заявителя, суд первой инстанции в нарушение указанных норм права отказался от оценки имеющихся в материалах дела доказательств, подтверждающих недостоверность сведений, на которых основан расчет истца. Считает, что данные по форме 46ЭС являются односторонними, составленными в порядке оформления статистической отчетности без проверки содержащихся в нем сведений на предмет их достоверности. Таким образом, определение полезного отпуска электроэнергии в спорный период произведено истцом, по мнению ответчика, с нарушением пункта 136 Правил N530, поскольку в числе полезного отпуска не было учтено потребление электроэнергии в местах общего пользования в многоквартирных домах, не оборудованных приборами учета, а так же потерь, образующихся во внутридомовых сетях, которые оплачиваются исполнителями коммунальных услуг, а не сетевыми организациями. Указывает на то, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.09.2010 по делу NА73-3300/2010 установлена недостоверность сведений истца (ОАО «ДЭК») о фактическом потреблении электрической энергии абонентами, присоединенными к сетям ООО «Электрические сети Дальнего Востока» - одной из трех сетевых организаций, не предоставивших сведения об объеме потерь электрической энергии в принадлежащих ей сетях за январь 2010 года. Ссылается на то, что при расчете размера фактических потерь в соответствии с абзацем 2 пункта 121 Правил N530 должен учитываться полезный отпуск электроэнергии потребителям, а не отпуск в сеть сетевой организации. Указывает на невключение в расчет заявленных требований данных о фактических потерях МУП «Хорские электрические сети», являющегося сетевой организацией.
В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «ДЭК» выразило несогласие с доводами жалобы, просило оставить обжалуемый судебный акт без изменения как законный и обоснованный.
В судебных заседаниях апелляционной инстанции (02.03.2011, 16.03.2011 и 23.03.2011) представители МУП «ЭКС» и ОАО «ДЭК» поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на неё соответственно, дав по ним пояснения.
Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав представителей сторон в судебных заседаниях, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.
Установлено, что Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 23.10.2006 N37/1 ОАО «ДЭК» в соответствии с пунктом 36 Правил N530 присвоен статус гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Хабаровского края, определены зоны деятельности гарантирующего поставщика в пределах административной границы Хабаровского края.
Поставка электрической энергии потребителям на территории поселка Солнечный Хабаровского края осуществляется с использованием электрических сетей, находящихся в распоряжении МУП «ЭКС», являющегося территориальной сетевой организацией в силу пункта 2 Правил N861.
В период с 01.01.2010 по 31.01.2010 договор купли - продажи электрической энергии, приобретаемой в целях компенсации потерь, между сторонами не заключался.
В качестве правового основания для предъявления иска в отсутствие договорных отношений в части компенсации потерь ОАО «ДЭК» сослалось пункт 51 Правил N861 и абзац 2 пункта 121 Правил N530.
В соответствии с пунктом 120 Правил N530 потери электрической энергии в электрических сетях, не учтенные в ценах на электрическую энергию на оптовом рынке, оплачиваются сетевыми организациями путем приобретения электрической энергии на розничном рынке у гарантирующего поставщика или энергосбытовой организации по регулируемым ценам, определяемым в соответствии с утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов методическими указаниями, и свободным (нерегулируемым) ценам, определяемым в соответствии с разделом VII Прави
л.
Согласно пункту 51 Правил N861 сетевые организации обязаны оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства, за вычетом стоимости потерь, учтенных в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке.
Размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации (пункт 50 Правил N861).
При этом на основании абзаца 1 пункта 121 Правил N530 сетевая организация определяет объем потерь электрической энергии в принадлежащих ей электрических сетях за расчетный период на основании данных коммерческого учета электрической энергии, подтвержденных потребителями и производителями (поставщиками) электрической энергии и сетевыми организациями, электрические сети которых технологически присоединены к ее электрическим сетям (далее - смежные сетевые организации), и зафиксированных в первичных учетных документах, составленных в соответствии с договорами оказания услуг по передаче электрической энергии, и в случае покупки электрической энергии для компенсации потерь у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) представляет ему рассчитанные на основании указанных документов данные о величине потерь электрической энергии.
Гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) в случае непредоставления ему указанных сведений распределяет суммарную величину потерь электрической энергии между сетевыми организациями, покупающими у него электрическую энергию для целей компенсации потерь и не представившими такие сведения, исходя из нормативных величин потерь электрической энергии, установленных для различных классов напряжения, пропорционально объемам потребления электрической энергии на соответствующем классе напряжения (абзац 2 пункта 121 Правил N530).
В январе 2010 года истцом была поставлена электрическая энергия потребителям Солнечного района Хабаровского края с использованием электрических сетей ответчика.
Ссылаясь на то, что МУП «ЭКС», являющееся сетевой организацией, не представило истцу сведения об объеме фактических потерь электрической энергии в принадлежащих ему электрических сетях за январь 2010 года, ОАО «ДЭК» произвело расчет потерь в соответствии с абзацем 2 пункта 121 Правил N530.
Согласно расчету истца фактические потери в сетях ответчика за январь 2010 года составили 2 724 618 кВтч на сумму 5 431 784 руб. 37 коп. (с НДС).
С учетом частично произведенной ответчиком оплаты за фактические потери, возникшие в электрических сетях, находящихся в его законном владении, сумма задолженности составляет 3 689 546 руб. 12 коп.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из следующего.
Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров, сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В данном случае между сторонами отсутствуют договорные отношения.
Между тем в силу существующих между ОАО «ДЭК» и МУП «ЭКС» фактических отношений по оказанию услуг по передаче электрической энергии потребителям ОАО «ДЭК» и на основании Правил N861 (в которых отсутствует указание на то, что они не могут применяться к отношениям сторон по передаче электроэнергии в отсутствии между ними договора) у МУП «ЭКС» существует обязанность оплачивать электроэнергию, необходимую для покрытия фактических потерь в его сетях, а у ОАО «ДЭК» право требовать оплаты этой электроэнергии.
При этом, поскольку ответчик не представил истцу сведения об объеме фактических потерь электрической энергии в принадлежащих ему электрических сетях за январь 2010 года, определенных на основании данных коммерческого учета электрической энергии, подтвержденных потребителями и производителями (поставщиками) электрической энергии и сетевыми организациями, электрические сети которых технологически присоединены к ее электрическим сетям, и зафиксированных в первичных учетных документах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что при расчете объема фактических потерь в сетях ответчика за январь 2010 года истец правомерно руководствовался абзацем 2 пункта 121 Правил N530.
Расчет величины фактических потерь в сетях ответчика произведен истцом путем распределения суммарной величины потерь электрической энергии между сетевыми организациями, покупающими у него электрическую энергию для целей компенсации потерь и не представившими такие сведения, исходя из нормативных величин потерь электрической энергии, установленных для различных классов напряжения, пропорционально объемам потребления электрической энергии, на соответствующем классе напряжения, используя следующие определения:
- расчетный объем потерь по каждой сетевой организации, которая не предоставила по итогам января 2010 года гарантирующему поставщику (истцу) сведений об объемах фактических потерь электрической энергии в своих сетях;
- объем потребления электрической энергии сетевой организации (ООО «ЭКС») за январь 2010 года, не предоставившей гарантирующему поставщику сведений об объемах фактических потерь за расчетный период (3 964 558 кВтч):
- суммарный объем потребления электрической энергии за январь 2010 года всех сетевых организаций, которые не представили сведений об объеме фактических потерь в своих сетях гарантирующему поставщику (истцу) в расчетном периоде (16 323 911 кВтч);
- суммарная величина потерь всех сетевых организаций, не представивших сведений гарантирующему поставщику по итогам за январь 2010 года по объемам фактических потерь (11 218 507 кВтч);
- % класс напряжения - процент потерь с разбивкой по уровням напряжения на 2010 год, установленный Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для сетевой организации МУП «ЭКС» (на уровне СН 11 = 42, 001%; на уровне НН = 57, 999 %).
Для вычисления расчетного объема фактических потерь в электрических сетях ответчика за январь 2010 года истец определил сетевые организации, которые не предоставили истцу сведений об объемах фактических потерь электроэнергии за январь 2010 года. Это следующие сетевые компании: ООО «Районные электрические сети», МУП «ЭКС», ООО «Электрические сети Дальнего Востока».
Факт непредоставления сведений со стороны ООО «Районные электрические сети» и ООО «Электрические сети Дальнего Востока» устанавливался Арбитражным судом Хабаровского края в ходе рассмотрения дел NNА73 - 3300/2010, А73- 3299/2010.
Объем потребления электрической энергии вышеуказанных сетевых организаций за январь 2010 года подтвержден истцом актами приема - передачи электрической энергии между смежными сетевыми организациями - ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» и ООО «Районные электрические сети», МУП «ЭКС», ООО «Электрические сети Дальнего Востока».
Для ответчика объем потребления электрической энергии за январь 2010 года составил 3 964 558 кВтч, для ООО «Районные электрические сети» - 5 165 797 кВтч, для ООО «Электрические сети Дальнего Востока» - 7 193 556 кВтч.
Суммарный объем потребления электрической энергии за январь 2010 года вышеуказанных сетевых организаций составил 16 323 911 кВтч (3 964 558 + 5 165 797 + 7 193 556).
Объем суммарных потерь сетевых организаций, не предоставивших сведений гарантирующему поставщику по итогам января 2010 года по объемам фактических потерь, истец определил как разность между объемом электроэнергии, приобретенной ОАО «ДЭК» в спорный период на оптовом и розничном рынке по филиалу «Хабаровскэнергосбыт», и суммой объемов электрической энергии, отпущенной абонентам филиала ОАО «ДЭК» «Хабаровскэнергосбыт» и фактических потерь сетевых организаций, представивших по итогам января 2010 года истцу сведения об объемах фактических потерь в своих сетях.
Расчет обоснованно производился истцом по следующей формуле:
W = Wпок - Wпо - W фп, где:
W - суммарная величина потерь всех сетевых организаций, не представивших сведений гарантирующему поставщику по итогам января 2010 года по объемам фактических потерь;
Wпок - объем электрической энергии, приобретенной филиалом «Хабаровскэнергосбыт» ОАО «ДЭК» на оптовом и розничном рынке для поставки абонентам на территории Хабаровского края;
Wпo - объем электроэнергии, отпущенной абонентам филиала «Хабаровскэнергосбыт» на территории Хабаровского края;
Wфп - фактические потери сетевых организаций, представивших по итогам января 2010 года гарантирующему поставщику (истцу) сведения об объемах фактических потерь в своих сетях.
Количество электроэнергии, приобретенной ОАО «ДЭК» в спорный период на оптовом и розничном рынке по филиалу «Хабаровскэнергосбыт», подтверждено свидетельством ОАО «ДЭК» о присвоении статуса субъекта оптового рынка электрической энергии, перечнем средств измерений (точек поставки) на оптовом рынке электрической энергии на территории Хабаровского края, интегральными актами учета перетоков электрической энергии за январь 2010 года по точкам поставки на оптовом рынке для филиала ОАО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт», интегральным актом учета перетоков электрической энергии за январь 2010 года по сечению ОАО «ДГК» (ДЭС Кенада) - ОАО «ДЭК» (филиал «Хабаровскэнергосбыт») - ОАО «ДРСК» (филиал «Хабаровские электрические сети»), приобретаемой на розничном рынке электрической энергии (293 376 кВтч), и договором купли - продажи электроэнергии на розничном рынке N701/10-08 от 29.04.2008, заключенным между ОАО «ДЭК» и ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» по приобретению электроэнергии на розничном рынке по ДЭС «Кенада».
Согласно сводному перечню объемов электрической энергии по интегральным актам учета перетоков электрической энергии по точкам поставки на оптовом рынке за январь 2010 года объем приобретенной электроэнергии ОАО «ДЭК» (филиалом «Хабаровскэнергосбыт») составляет 679 737 379 кВтч.
Таким образом, объем электрической энергии, приобретенной филиалом «Хабаровскэнергосбыт» ОАО «ДЭК» на оптовом и розничном рынке для поставки абонентам на территории Хабаровского края (Wпок) равен 680 030 755 кВтч (679 737 379 + 293 376).
Ответчиком данный показатель не оспаривается.
Объем электроэнергии, отпущенной абонентам филиала ОАО «ДЭК» в размере 505 244 968 кВтч истец подтвердил формой 46 ЭС «Полезный отпуск (поставка) электрической энергии», утвержденной Приказом ФСТ от 10.02.2006 N19-Э/4 и принятой Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края
При этом у суда отсутствовали основания полагать недостоверными содержащиеся в ней сведения, поскольку форма 46 ЭС утверждена пунктом 3 Приказа ФСТ РФ от 10.02.2006 N19-Э/4 «О системе отчетности, предоставляемой в Федеральную службу по тарифам организациями, осуществляющими деятельность в сфере регулируемого ценообразования в электроэнергетике» и относится к государственной статистической отчетности.
Довод жалобы о том, что сведения указанные в отчете формы 46 ЭС нельзя считать достоверными, судом апелляционной инстанции отклоняется в связи со следующим.
Согласно пункту 5 Приказа ФСТ РФ от 10.02.2006 N19-Э/4 гарантирующие поставщики обязаны по требованию ФСТ России помимо отчетности, указанной в пунктах 1, 2, 3 настоящего приказа предоставлять иные достоверные документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию, необходимую ФСТ России для осуществления возложенных на неё функций.
В соответствии со статьей 19.7_1 КоАП РФ гарантирующий поставщик несет ответственность за предоставление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность предоставления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами.
Как следует из материалов дела, отчет по форме 46 ЭС за январь 2010 года представлен в уполномоченный орган в установленный законом срок. При этом замечаний в отношении содержащихся в отчете сведений от уполномоченного органа не поступало.
Кроме того, возражая по сведениям, изложенным в этом статистическом документе, ответчик, в нарушение статьи 65 АПК РФ, каких - либо доказательств недостоверности содержащихся в нем сведений не представил.
Также при расчете показателя Wпо истцом учтены и дополнительные объемы электроэнергии, отпущенные абонентам истца на территории Хабаровского края, согласованные в акте приема - передачи электроэнергии от 31.07.2010 N16-1106 за январь 2010 года, подписанном ОАО «ДЭК» и ОАО «Оборонэнергосбыт» в июле 2010 года (4 775 311 кВтч). При этом включение объемов электроэнергии за январь 2010 года на основании акта от июля 2010 года обусловлено наличием договора между ОАО «Оборонэнергосбыт» и ОАО «ДЭК» от 25.02.2010, предусматривающего распространение действия договора энергоснабжения на правоотношения, возникшие с 01.01.2010.
Отсюда объем электроэнергии, отпущенной абонентам филиала «Хабаровскэнергосбыт» на территории Хабаровского края (Wпo) составляет 510 020 279 кВтч (505 244 968 + 4 775 311).
