ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 сентября 2010 года Дело N А62-1702/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2010 года. Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2010 года. Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей Еремичевой Н.В. и Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Дорошковой А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Апис»

на решение Арбитражного суда Смоленской области

от 07.07.2010 по делу N А62-1702/2010 (судья Борисова Л.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Апис» к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью ПКП «АЗК-Сервис», о признании незаконным решения от 17.11.2008 N13524/3,

при участии:

от заявителя: Грудина О.В., доверенность от 11.01.201 N02юр; от ответчика: Головко О.В., доверенность от 11.01.2010 N04; от третьего лица: Гриценко Е.Ю., доверенность от 20.03.2009, Базеев А.А., доверенность от 01.07.2010;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Апис» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 02.04.2010 N 6885/08 об отказе предоставления в аренду земельного участка примерной общей площадью 4900 кв.м., расположенного по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, пос. Тихвинка (территория между АЗС «Лукойл» и ОАО «Смоленск-Фармация»), и обязании Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области рассмотреть по существу заявление ООО «Апис» от 19.03.2010 . N 04470/з.

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 26.04.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ООО ПКП «АЗК-Сервис».

Решением арбитражного суда от 07.07.2010 в удовлетворении требований отказано.

ООО «Апис» в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, решением Главного земельное управление Смоленской области (в настоящее время - Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области) от 17.11.2008 N13524/3 обществу «Апис» было отказано в предоставлении в аренду земельного участка примерной общей площадью 4200 кв. м, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, пос. Тихвинка (территория между АЗС «Лукойл» и ОАО «Смоленск-Фармация») для целей не связанных со строительством.

05.10.2009 решением Арбитражного суда Смоленской области от 05.10.2009, вступившим в законную силу, данный отказ Департамента признан недействительным, в связи с чем ответчик возобновил рассмотрение поданного Обществом заявления.

18 декабря 2009 года ООО «Апис» подало в Департамент заявление о внесении изменений в ранее поданное заявление от 16.11.2008 в сторону увеличения площади земельного участка (до 4200 кв.м), а также просило согласовать место размещения объекта капитального строительства - складского помещения и офисного здания. Следующим заявлением от 28.12.2009 N551 наряду с изменением площади испрашиваемого земельного участка до 4900 кв. м, общество заявило об осуществлении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения на нем объектов капитального строительства, приложив для этих целей технико-экономическое обоснование. Получение этих документов подтверждено соответствующим штампом и подписями сотрудников Департамента, что представителями последнего в судебном заседании не оспаривалось.

Впоследствии письмом от 11.03.2010 N83 Общество просило не рассматривать заявление от 16.10.2008 N9701 для устройства автостоянки, но осуществить выбор земельного участка примерной общей площадью 4900 кв.м, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, пос. Тихвинка (территория между АЗС «Лукойл» и ОАО «Смоленск-Фармация»).

Письмом от 02.04.2010 N6885/08 Департамент уведомил Общество, что материалы по заявлению от 16.08.2008 N 9701 списаны в архивное делопроизводство, а осуществить выбор земельного участка не представляется возможным, поскольку рассматриваются материалы, направленные администрацией г. Смоленска для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объектов капитального строительства на испрашиваемом участке по ранее поданному заявлению третьего лица от 03.12.2008 N 12858.

Не согласившись с указанным отказом в выборе земельного участка, ООО «Апис» оспорило его в арбитражном суде.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ представление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Из анализа положений статей 30, 30.1, 30.2, 34 Земельного кодекса РФ следует, что законодателем установлен различный порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от целей использования, в связи с чем процедура предоставления земельных участков в аренду для строительства, предусмотренная статьей 30 Кодекса, и процедура предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса, различны.

Пунктом 5.1 постановления администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 «Об утверждении Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске» установлено, что лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, связанных со строительством, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое заявителем место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

К заявлению помимо документов, удостоверяющих личность заявителя, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (для юридических лиц и предпринимателей), прилагается технико-экономическое обоснование проекта строительства; иные документы, требование к представлению которых установлено законодательством Российской Федерации (п.5.2).

Согласно пунктам 6.1, 6.4 постановления N243 в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются для размещения некапитальных объектов, эксплуатация которых осуществляется в режиме временного использования и права на которые не подлежат государственной регистрации; установки и эксплуатации рекламных конструкций; коллективного и индивидуального садоводства, огородничества и пр. В числе документов, прилагаемых к заявлению, предусмотрено представление чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности и иных документов, требование к представлению которых установлено законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком.

Материалами дела подтверждено, что первоначально ООО «Апис» обращалось в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством. Поскольку им подано заявление об изменении цели использования земельного участка, увеличена его площадь, ООО «Апис» полагает, что имеет преимущественное право на приобретение спорного земельного участка.

Однако заявителем не учтены следующие обстоятельства.

03.12.2008 ООО «АЗК-Сервис» подало в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области заявление об осуществлении выбора земельного участка по адресу: г. Смоленск, Рославльское шоссе, за АЗС «АЗК-Сервис» и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства - складского помещения.

Поскольку ООО «АЗК-Сервис» приложило к заявлению все необходимые документы, предусмотренные постановлением N243, спорный земельный участок предоставлен с предварительным согласованием места размещения объекта, что предусмотрено Земельным кодексом РФ, предварительно осуществлен выбор земельного участка с необходимыми согласованиями. Результаты выбора оформлены актом выбора земельного участка (л.д.95), схема размещения объекта капитального строительства утверждена администрацией г. Смоленска.

Таким образом, ко дню внесения обществом «Апис» изменения цели использования земельного участка, в пользу ООО ПКП «АЗК-Сервис» был осуществлен выбор земельного участка (акт от 14.04.2009г. - л.д.95). При этом указанное действие было произведено до признания в судебном порядке права на спорный земельный участок за ООО «Апис». При таких обстоятельствах ссылка заявителя на преимущественное право на приобретение в аренду спорного земельного участка неправомерна.

Также не соответствуют действительности изложенные в апелляционной жалобе доводы о том, что обществу ПКП «АЗК-Сервис» было отказано в рассмотрении заявления от 03.12.2008 N12858 о предоставлении земельного участка для целей, связанных со строительством. Как следует из состоявшейся переписки сторон, письмом от 25.02.2009 N3017/3 Главное земельное управление известило Общество о принятии заявления о предоставлении земельного участка для размещения объекта капитального строительства и обращении в администрацию г. Смоленска по вопросу обеспечения выбора испрашиваемого земельного участка (л.д.91). В письме Департамента (правопреемника управления) от 20.03.2009 N5035/08 указано на согласие управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска на размещение складских помещений непродовольственных товаров и рассмотрение вопроса о предварительном согласовании размещения складских помещений после представления администрацией материалов по результатам выбора земельного участка (л.д.94). Данное письмо Департаментом отозвано (см. письмо от17.07.2009 N15170/09), поскольку ООО «Апис» оспорило в арбитражном суде отказ в предоставлении спорного земельного участка, что следует также из писем Департамента от 15.01.2010 N447/08, от 30.04.2010 N9582/08. Указанные письма не содержат решения об отказе третьему лицу в предоставлении земельного участка, а напротив, свидетельствуют о приостановлении и последующем возобновлении рассмотрения заявления общества. Заявителем жалобы также не учтено, что в полномочия Департамента не входит полномочие по непосредственному осуществлению действий по выбору земельного участка.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о соблюдении Департаментом порядка предоставления земельного участка для строительства ООО «АЗК-Сервис» и отсутствия факта нарушения прав и законных интересов ООО «Апис».

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной, чем у суда, трактовке обстоятельств дела и норм права, в связи с чем отклоняются апелляционной инстанцией, как не опровергающие правомерности и обоснованности выводов суда первой инстанции.

Излишне уплаченная госпошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «Апис», поскольку согласно разъяснению, данному в п.1 Информационного письма ВАС РФ от 11.05.2010 N139, при подаче апелляционной жалобы по рассмотренной категории споров юридические лица уплачивают госпошлину в сумме 1000 рублей.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Дело рассмотрено в судебном заседании 20.09.2010, продолжено после перерыва 27.09.2010.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 07.07.2010 по делу N А62-1702/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Апис» (214020, г. Смоленск, ул. Шевченко, д. 70) из федерального бюджета 1000 рублей госпошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 03.08.2010 N1788.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка