• по
Более 48000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2011 года Дело N А51-2410/2011

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2011 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи О.В. Голоузовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Столяровой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Исмаилова Рашада Сабир оглы (ИНН 253616000307, ОГРН 307253629200019)

к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ТЮЛЬПАН-Б» (ИНН 2537039334, ОГРН 1032501798669)

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 15.10.2010 N 29/06-20-19103 и обязании принять решение о предоставлении земельного участка при участии:

от заявителя - Трифонова Ю.С. (доверенность от 20.03.2011),

от департамента - Тарасенко Я.В. (доверенность N 29/03-20-22138 от 23.12.2010),

от третьего лица - не явились,

установил: индивидуальный предприниматель Исмаилов Рашад Сабир оглы (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент) о признании незаконным решения департамента, изложенного в письме от 15.10.2010 N 29/06-20-19103, об отказе в предоставлении заявителю в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 20 кв. м, расположенного в районе ул. Адмирала Кузнецова, д.58 в г. Владивостоке, для целей не связанных со строительством: для размещения киоска по продаже хлебобулочных изделий, и обязании департамента в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:28:010035:92, подготовить проект договора аренды земельного участка, направив его заявителю.

Определением от 22.03.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «ТЮЛЬПАН-Б» (далее - третье лицо, общество, ООО «ТЮЛЬПАН-Б»).

Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в заседание суда представителей не направило. В соответствии со статьями 156, 200 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, указав, что с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка он обратился в надлежащий орган, предоставив при этом все необходимые сведения. По мнению заявителя, испрашиваемый земельный участок на момент обращения с заявлением свободен от прав третьих лиц. Считает основание отказа в предоставлении земельного участка, приведенное департаментом несостоятельным, так как согласно кадастровому паспорту какие-либо права третьих лиц на испрашиваемый земельный участок отсутствуют.

Департамент заявленные требования не признает, полагает, что на момент рассмотрения заявления департамент располагал информацией о наличии права аренды на испрашиваемый земельный участок, следовательно, предоставить земельный участок в аренду иному лицу не представлялось возможным.

Третье лицо отзыв, пояснения либо возражения по заявленным требованиям не представило.

Заслушав пояснения явившихся представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

15.07.2010 (входящий N 29-18170) заявитель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 20,00 кв.м, расположенного в районе ул. Адмирала Кузнецова, д.58 в г. Владивостоке, для целей не связанных со строительством (для размещения киоска по продаже хлебобулочных изделий).

Письмом от 15.10.2010 N 29/06-20-19103 департаментом отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц.

Посчитав, что отказ департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценив доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.

В соответствии с Законами Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ, от 18.12.2006 N 21-КЗ, постановлениями Администрации Приморского края от 08.02.2007 N 23-па, от 12.02.2007 N 28-па, от 18.05.2007 N 116-па, от 06.06.2007 N 134-па, от 25.09.2009 N 263-па органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, является департамент.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в департамент с заявлением о предоставлении ему земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и для целей, не связанных со строительством.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством регулируется статьей 34 ЗК РФ. В силу пунктов 2, 4 этой статьи лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого Кодекса.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи 34 ЗК РФ заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно части 5 данной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю.

Следовательно, исходя из указанных норм права, а также учитывая, что заявителем при обращении в департамент предоставлен кадастровый паспорт от 07.07.2010 N 25/00-17694 испрашиваемого земельного участка, кадастровый номер которого внесен в государственный кадастр недвижимости 27.05.2007, департамент обязан был с соблюдением требований о публикации, установленных частью 1 статьи 34 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта принять решение о передаче испрашиваемого земельного участка в аренду заявителю, и направить ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Отказывая заявителю в предоставлении земельного участка, департаментом указано на то обстоятельство, что испрашиваемый заявителем земельный участок не свободен от прав третьих лиц.

Вместе с тем из материалов дела следует, что по договору аренды, на который ссылается департамент, земельный участок предоставлялся ООО «ТЮЛЬПАН-Б» с 01.01.2002 по 31.12.2004, то есть на срок более года, и, следовательно, в силу части 2 статьи 26 ЗК РФ, части 3 статьи 433 ГК РФ подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. При отсутствии государственной регистрации договор аренды недвижимого имущества является незаключенным.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Приморскому краю от 03.05.2011 N 01/096/2011-674 государственная регистрация прав на указанный земельный участок в ЕГРП не производилась.

Таким образом, договор аренды земельного участка, на который ссылается департамент, является незаключенным, в связи с чем у ООО «ТЮЛЬПАН-Б» отсутствовали установленные законом, иными правовыми актами или сделкой основания для занятия данного земельного участка.

Следовательно, к третьему лицу не могут быть применены нормы, предусматривающие преимущественное право на заключение нового договора аренды и о возобновлении договора на тех же условиях на неопределенный срок, предусмотренные статьей 22 ЗК РФ, статьей 621 ГК РФ.

Доказательств того, что в отношении испрашиваемого земельного участка имеются законные права также иных лиц, департаментом в ходе рассмотрения дела не представлено.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган, его принявший.

Поскольку, как установлено судом, департаментом не представлено доказательств наличия прав третьих лиц, а, соответственно и доказательств законности и обоснованности отказа в предоставлении в аренду заявителю земельного участка по данному основанию, то указанный отказ департамента является незаконным.

В то же время, в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения департаментом требований части 1 статьи 34 ЗК РФ, обязывающих обеспечить заблаговременную публикацию информации о предоставляемых земельных участках с целью обеспечения управления и распоряжения земельными участками на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Следовательно, требования заявителя в части обязания департамента принять решение о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка, подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его заявителю, при отсутствии доказательств заблаговременной публикации информации о предоставляемом земельном участке, являются преждевременными и удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными и обязывает соответствующий орган совершить определенные действия, направленные на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание, что отказ департамента признан судом незаконным, но при этом департаментом не представлено доказательств соблюдения требований о соблюдении обязательств по публикации информации о предоставляемом земельном участке, то в рамках восстановления нарушенного права, суд обязывает департамент рассмотреть обращение заявителя с соблюдением требований статьи 34 ЗК РФ в части обеспечения подготовки информации о предоставляемом земельном участке и публикации такой информации.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с департамента.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконным отказ департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, изложенный в письме от 15.10.2010 N 29/06-20-19103, в предоставлении индивидуальному предпринимателю Исмаилову Рашаду Сабир оглы в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 20 кв. м, расположенного в районе ул. Адмирала Кузнецова, д.58 в г. Владивостоке, для целей не связанных со строительством: для размещения киоска по продаже хлебобулочных изделий, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в течении месяца после вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Исмаилова Рашада Сабир оглы с соблюдением требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в части обеспечения подготовки информации о земельном участке и публикации такой информации.

Взыскать с департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу индивидуального предпринимателя Исмаилова Рашада Сабир оглы государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

     Судья
О.В.Голоузова

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А51-2410/2011
Принявший орган: Арбитражный суд Приморского края
Дата принятия: 18 мая 2011

Поиск в тексте