• по
Более 52000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 июня 2011 года Дело N А56-9967/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2011 года Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2011 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Савицкой И.Г., судей Зотеевой Л.В., Лопато И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барминой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8290/2011) решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.04.2011 по делу N А56-9967/2011 (судья Хохлов Д.В.), принятое

по иску (заявлению) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

к закрытому акционерному обществу "СВЯЗЬМОНТАЖ" о привлечении к административной ответственности при участии:

от заявителя: Азерского Г.Е. по доверенности от 28.03.2011 N 012-Д, Вильчинской Э.А. по доверенности от 25.03.2011 N 011-Д; от ответчика: Черникова К.В. по доверенности от 09.03.2011, Курницкой О.И. по доверенности от 09.03.2011, Соломатовой М.Л. по доверенности от 09.03.2011;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - управление) с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «СВЯЗЬМОНТАЖ» (далее - общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 18.04.2011 требования управления удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по указанной статье и ему назначено наказание в виде 30 000 руб. административного штрафа.

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда от 18.04.2011 отменить, требования управления оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал, а представитель заявителя возразил против ее удовлетворения, представил отзыв.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что 21.01.2011 управлением проведена внеплановая проверка соблюдения обществом условий лицензии серии ТВ N 13341, выданной обществу 18.04.2008 Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия.

По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 21.01.2011 N А-078-08/0012 и протокол об административном правонарушении от 28.01.2011.

Согласно протоколу обществу вменено нарушение части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, выразившееся в нарушении статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации», условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией ТВ N 13341 (приложение N 2 к лицензии) о соотношении вещания продукции средства массовой информации к общему объему вещания в неделю, условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией о наименовании распространяемого средства массовой информации (далее - СМИ).

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, полагая, что общество осуществляет свою предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий.

Суд удовлетворил заявление управления и привлек общество к административной ответственности в соответствии с указанной в протоколе квалификацией, назначив административное наказание в виде 30 000 руб. административного штрафа.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охране культурного наследия на осуществление телевизионного вещания от 18.04.2008 серии ТВ N 13341, сроком действия 5 лет. Условиями лицензии предусмотрено право общества на распространение средства массовой информации (далее - СМИ) - телепрограммы "Территория реальности/ Zone Rеаltу".

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" установлено, что лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

На основании пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания, радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 N 1359 (в редакции от 03.10.2002), лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

Из материалов дела видно, что лицензией на осуществление телевизионного вещания от 18.04.2008 серии ТВ N 13341 предусмотрено право общества на распространение средства массовой информации - телепрограммы "Территория реальности / Zone Rеаltу ".

Суд первой инстанции на основании материалов дела установил факт распространения обществом не заявленного в лицензии средства массовой информации - Телеканала "Zone Rеаltу ", то есть несоблюдение им условий данной лицензии, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом суд отклонил доводы общества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении не позднее двух месяцев с момента обнаружения правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Общество указывает, что правонарушение не является длящимся, а потому срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня совершения административного правонарушения.

Апелляционная инстанции считает этот довод общества ошибочным ввиду следующего.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий и требований.

В данном случае обществу вменено в вину осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии на осуществление телевизионного вещания, выразившееся в распространении не заявленного в данной лицензии средства массовой информации.

Следовательно, данное административное правонарушение носит характер длительного непрекращающегося невыполнения (ненадлежащего выполнения) обществом обязанностей, возложенных на него законом, то есть является длящимся.

При таком положении оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.04.2011 по делу N А56-9967/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «СВЯЗЬМОНТАЖ» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

     Председательствующий
И.Г.Савицкая
Судьи
Л.В.Зотеева
И.Б.Лопато

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А56-9967/2011
Принявший орган: Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
Дата принятия: 20 июня 2011

Поиск в тексте