ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 06 июня 2011 года Дело N А33-19760/2009

Красноярск

А33-19760/2009

Резолютивная часть постановления объявлена «30» мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен «06» июня 2011 года. Третий арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Радзиховской В.В., судей: Магда О.В., Бабенко А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкреба К.В., при участии:

от Западно-Сибирского транспортного прокурора - Прокопенко С.В. - прокурор на основании удостоверения;

от ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка» - Решетковой Л.В. - представителя по доверенности от 12.01.2011 N3;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае - Михеевой И.А. - представителя по доверенности от 04.08.2010 N04-10345;

от ООО «Сибирская строительная компания» - Семенова Е.А. - представителя по доверенности от 07.09.2010 N61; рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «31» марта 2011 года по делу N а33-19760/2009, принятое судьей Путинцевой Е.И.,

установил

Западно-Сибирский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Красноярского края в интересах Российской Федерации с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к федеральному государственному предприятию «Авиапредприятие «Черемшанка» (далее - ФГУП «Авиапредприятие «Черешанка»), обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» (далее - ООО «Сибирская строительная компания») о признании недействительным договора мены, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Определением от 24.11.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.03.2010 по делу NА33-19760/2009, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного суда от 02.08.2010, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением от 30.11.2010 Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа решение Арбитражного суда Красноярского края от 22.03.2010 и постановление Третьего арбитражного суда от 02.08.2010 по делу NА33-19760/2009 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением от 24.12.2010 заявление принято арбитражным судом к рассмотрению.

Определением от 24.12.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Определением от 20.01.2011 к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «На Октябрьской» (далее - ООО «Торговый комплекс «На Октябрьской»).

Решением суда от 31.03.2011 иск удовлетворен. Признан недействительным договор мены N 009/08 от 12.02.2008, заключенный между федеральным государственным унитарным предприятием «Авиапредприятие «Черемшанка» и обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания».

Не согласившись в данным судебным актом, ООО «Сибирская строительная компания» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 31.03.2011 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

ООО «Сибирская строительная компания» считает обжалуемый судебный акт необоснованным, по следующим основаниям:

- основным нормативно-правовым актом, регламентирующим полномочия собственника имущества ФГУП, имеющих ведомственное подчинение, при заключении сделок является постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 N739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», сделка была совершена по согласованию с уполномоченным государственным органом и требования постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 N739 о наличии предложения ведомства были соблюдены;

- не согласен с выводом суда о том, что у Красноярского филиала Сибирского окружного управления воздушного транспорта полномочий на издание письма от 19.05.2006 N263 не было;

- распоряжение Росавиацмм от 06.07.2005 NАЮ-175-р не является нормативным правовым актом и представляет собой внутренний документ указанного ведомства, в связи с чем указанный документ не может влиять на права и обязанности третьих лиц, не вправе самостоятельно определять порядок осуществления полномочий собственника в отношении имущества;

- суд неправомерно отклонил заявление ООО «Сибирская строительная компания» о пропуске срока исковой давности.

Росавиация представила отзыв, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит оставить решение суда от 31.03.2011 без изменения, апелляционную жалобу без уведомления. С выводом суда о том, что спорный договор мены заключен без согласования отчуждения объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, с органом, осуществляющим полномочия собственника - Росавиацией, согласен, поскольку порядок согласования крупных сделок и сделок с недвижимым имуществом, находящимся на балансе подведомственных Росавиации предприятий установлен Федеральным законом от 14.11.2002 N161-ФЗ, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 «396, от 03.12.2004 N739, а также распоряжением Росавиации о 06.07.2005 NАЮ-175-р. Росавиация просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.

ФГУП «Авиапредприятие «Черешанка» представила отзыв, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просит оставить решение от 31.03.2011 без изменения, жалобу без удовлетворения. Считает, что суд разрешил спор в соответствии с подлежащими применению норм права, регламентирующих порядок согласования сделок федеральных государственных унитарных предприятий.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО «Сибирская строительная компания» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокурор в судебном заседании представил возражения на доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям:

- согласно подпункту «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» от 03.12.2004 N739, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в отношении ФГУП осуществляет согласование сделок, связанных с недвижимым имуществом, с учетом предложений федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие;

- в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N396 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта», Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации); Росавиация осуществляет в порядке и в пределах, установленных нормативно-правовыми актами, полномочия собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного ФГУП (пункт 5.2 указанного постановления Правительства Российской Федерации);

- согласно пункту 1.3.5, действующего на момент заключения договора мены, «Положения о порядке реализации полномочий собственника федерального имущества в сфере воздушного транспорта», утвержденного распоряжением Росавиации от 06.07.2005 NАЮ-175-р (далее - Положение), разработанного во исполнение постановления Правительства Российской Федерации «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» от 03.12.2004 N739, Федеральное агентство воздушного транспорта готовит заключение о целесообразности совершения сделок, связанных с недвижимым имуществом, и представляет его для принятия решения в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;

- порядок рассмотрения письменных обращений ФГУП ГА по согласованию сделок определен в пунктах 3.1, 3.2 Положения;

- таким образом, указанными нормативно-правовыми актами предусмотрен специальный порядок для ФГУП ГА согласования сделок с недвижимым имуществом, согласно которому согласование сделок в первую очередь производится с Росавиацией, которой принимается решение о целесообразности такой сделки, в связи с чем письмо от 21.05.2007 N5-615 за подписью начальника управления имущественных, земельных и судебно-правовых отношений Андриянова Ю.В. не может подменять собой заключение о целесообразности сделки мены.

Представитель Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае и представитель ответчика отклонили доводы апелляционной жалобы, просили оставить без изменения решение суда от 14.03.2011.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 16.11.2004 N 14 «О переименовании федерального государственного унитарного предприятия «Красноярский региональный центр авиационной метрологии» федеральное государственное унитарное предприятие «Красноярский региональный центр авиационной метрологии» переименован в федеральное государственное унитарное предприятие «Авиапредприятие «Черемшанка».

В соответствии с пунктом 1.4. устава федерального государственного унитарного предприятия «Авиапредприятие «Черемшанка» предприятие находится в ведомственном подчинении Федерального агентства воздушного транспорта.

15.05.2006 ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка» направило в адрес Красноярского филиала Сибирского ОТУ Росавиации письмо N 01-18/776 с просьбой согласовать отчуждение следующих объектов недвижимости:

1. нежилое здание (лит. Б8) общей площадью 96,60 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4;

2. нежилое здание (лит. Б9) общей площадью 73,80 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 1;

3. нежилое здание (лит. В,В1) общей площадью 367,20 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 2;

4. нежилое здание (лит. Б6, Б7) общей площадью 100,60 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 3;

5. нежилое здание (лит. ВЗ, В4, В5) общей площадью 145,00 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр.5;

6. нежилое здание (лит. В6) общей площадью 14,90 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр.6;

7. нежилое здание (лит. Б16, Б17) общей площадью 64,20 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр.7;

8. нежилое здание (лит. Б13,Б14, Б15) общей площадью 532,60 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 8;

9. нежилое здание (лит В2) общей площадью 50,10 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 9;

10. нежилое здание (лит. Б) общей площадью 152,90 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 11;

11. нежилое здание (лит. Б1) общей площадью 170,30 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 13;

12. нежилое здание (лит. БЗ) общей площадью 167,90 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр.14;

13. нежилое здание (лит. Б2) общей площадью 165,60 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 15;

14. нежилое здание (лит Б4) общей площадью 158,00 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр.18;

15. нежилое здание (лит Б5) общей площадью 157,00 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 19;

16. нежилое здание (лит Б12) общей площадью 280,20 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 20;

17. нежилое здание (лит. Б11) общей площадью 19,00 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 21;

18. нежилое здание (лит В7,В8, В9, В10) общей площадью 109,00 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 22;

19. нежилое здание (лит. Б10) общей площадью 18,40 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 23;

20. сооружение - бассейн (лит. Г) общей площадью 231,40 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 1.


Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 1184-р утвержден Прогнозный план приватизации федерального имущества на 2007 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2007-2009 годы, в соответствии с которым подпунктом 6.1. в Перечне государственных предприятий, планируемых к приватизации в 2007 году, указано: Авиапредприятие «Черемшанка», г. Красноярск, Красноярский край.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.11.2007 N 1597-р Авиапредприятие «Черемшанка», г. Красноярск, Красноярский край исключено из Перечня государственных предприятий, планируемых к приватизации в 2007 году.

11.05.2007 конкурсный управляющий дочернего предприятия «Аэропорт «Черемшанка» Казюрин Е.А. направил в Федеральное агентство воздушного транспорта уведомление-запрос о предоставлении сведений о наличии у дочернего предприятия «Аэропорт «Черемшанка» государственного унитарного предприятия «Енисейский меридиан» зарегистрированных прав на аэродром, аэропорт.

В материалы дела представлено два письма от 21.05.2007 N 5-615 Федерального агентства воздушного транспорта в адрес ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка», неидентичных по своему содержанию.

Письмом от 21.05.2007 N 5-615, подписанным начальником управления имущественных, земельных и судебно-правовых отношений Ю.В. Андриановым, оформленном на официальном бланке агентства, Федеральное агентство воздушного транспорта согласовало сделку мены закрепленных за ФГУП «Авиапредприятии «Черемшанка» на праве хозяйственного ведения объектов, расположенных по адресу: Россия, Красноярск, ул. Лесная, 4 в количестве 20 объектов на общую сумму 17 207 300 руб. на автомобильную спецтехнику.

Письмом от 21.05.2007 N 5-615, подписанным начальником управления имущественных, земельных и судебно-правовых отношений Ю.В. Андриановым, не оформленном на официальном бланке агентства, Федеральное агентство воздушного транспорта сообщает конкурсному управляющему дочернего предприятия «Аэропорт «Черемшанка» Казюрину Е.А. в ответ на исх. N 260 от 11.05.2007 о том, что дочернее предприятие «Аэропорт «Черемшанка» государственного унитарного предприятия «Енисейский меридиан», также как и государственное унитарное предприятие «Енисейский меридиан» в ведении Федерального агентства воздушного транспорта не находятся, при этом Федеральное агентство воздушного транспорта сведениями о наличии у дочернего предприятия «Аэропорт Черемшанка» зарегистрированных прав на какое-либо имущество не располагает.

Согласно представленной Федеральным агентством воздушного транспорта Выписки из журнала регистрации учета исходящей корреспонденции управления имущественных, земельных и судебно-правовых отношений Федерального агентства воздушного транспорта за май 2007 года за исходящим номером 5-615 от 21.05.2007 указано письмо конкурсному управляющему Дочернего предприятия ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка» Е.А. Казюрину относительно зарегистрированных прав дочернего предприятия ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка» (исполнитель Матвеев В.А.).

Согласно пункту 5.3.8. Инструкции по делопроизводству в центральном аппарате Федерального агентства воздушного транспорта, утвержденной приказом от 02.08.2006 N44, служебные письма подписываются должностными лицами в соответствии с предоставленными им полномочиями. Начальники управлений подписывают письма в Минтранс России по поручению руководителя агентства, заместителя руководителя агентства либо в ответ на запрос директора департамента Министерства.

01.12.2006 между ООО «Лизинговая компания «УРАЛСИБ» (Лизингодатель) и ООО «Сибирская строительная компания» заключен договор финансовой аренды (лизинга) N 290/06/Л1, согласно пун кт у 2.1. которого Лизингодатель обязуется приобрести в собственность у Продавца предмет лизинга в соответствии с письменной заявкой Лизингополучателя и передать Лизингополучателю приобретенный предмет лизинга, необходимый для предпринимательской деятельности Лизингополучателя, во временное владение и пользование за плату, на срок и на условиях. Определенных настоящим договором.

В соответствии с пунктом 7.1. договора финансовой аренды (лизинга) N 290/06/Л1 по окончании срока договора лизинга и при условии внесения Лизингополучателем выкупной цены лизинга, право собственности на предмет лизинга переходит к лизингополучателю при условии отсутствия задолженности по уплате лизинговых платежей и иных платежей, предусмотренных договором.