АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 07 июля 2011 года Дело N А51-3568/2011

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2011 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.И.Куриленко при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бойко Ю.К., после перерыва секретарем судебного заседания В.А.Бегунц рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Максима» (ИНН2539044629 , ОГРН 1022502129682)

к гаражно-строительному кооперативу «Ласточка» (ИНН2539010154, ОГРН1032502119638) об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком при участии в заседании: от истца: представитель Дубровина И.В., доверенность от 14.03.2011

от ответчика: представитель Ермаков Ю.Ю., паспорт серии 05 04 N176192, доверенность б/н от 07.04.2011; и.о. председателя Ветров Е.Ю., протокол N4 от 07.06.2008, паспорт 05 03 N743190

установил: общество с ограниченной ответственностью «Максима» обратилось в арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к гаражно-строительному кооперативу «Ласточка» об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком кадастровый номер 25:28:050046:75 путем освобождения земельного участка кадастровый номер 25:28:050046:75 от гаражных боксов N 1, 2, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, расположенных по адресу: г. Владивосток, проспект 100-летия Владивостока, 80 в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, просит устранить препятствия в пользовании земельным участком кадастровый номер 25:28:050046:75 путем освобождения земельного участка кадастровый номер 25:28:050046:75 от гаражных боксов N 1, 2, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 в зданиях гаражей ГСК «Ласточка» (Лит.А, В, инвентарные номера: N 05:401:002:000269930:0001, N05:401:002:000269930:0002 согласно технических паспортов от 17.04.2008), расположенных по адресу: г. Владивосток, проспект 100-летия Владивостока, 80 в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании 29.06.2011 объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 13 часов 00 мин. 05.07.2011, о чем сделано публичное объявление путем размещения информации о перерыве и продолжении судебного заседания на доске объявлений в здании суда и на официальном сайте суда (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 19.09.2006 года N 113 «О применении статьи 163 АПК РФ»). По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

Истец просит исключить из требований «в зданиях гаражей», уточнил, что просит освободить земельный от гаражных боксов N 1, 2, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 ГСК «Ласточка».

Настаивая на заявленных требованиях, истец пояснил, что постановлением Главы администрации г.Владивостока от 31.08.2007г. N2269 «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Максима» земельного участка в городе Владивостоке в районе ул.Бородинская,7» ООО «Максима» предоставлен земельный участок площадью 4021 кв.м. в аренду сроком на пять лет для строительства жилого дома, во исполнение которого заключен договор аренды земельного участка N 04-Ю-12075 от 22.06.2010г. Право аренды ООО «Максима» зарегистрировано в ЕГРП. Часть самовольно построенных гаражей ГСК «Ласточка» (без правоустанавливающих документов) находятся на отведённом ООО «Максима» по договору аренды земельном участке, в связи с чем, ООО «Максима» не может приступить к строительству дома. Постройки ГСК «Ласточка» нарушают право ООО «Максима» и препятствуют использованию земельного участка для строительства жилого дома. Требование об устранении препятствий в пользовании земельным участком истец основывает на ст.ст. 304, 305 ГК РФ.

ГСК «Ласточка» заявленные требования не признает, полагает, что истец не обосновал порочность правоустанавливающих документов ГСК «Ласточка», не представил доказательств, что гаражные боксы признаны самовольной постройкой, считает, что гаражи возведены в установленном порядке, ООО «Максима» пропущен срок исковой давности.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Управлением главного архитектора Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся ГСК «Ласточка» оформлен акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 1000 кв.м. для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 03.09.1973г.

Решением от 17.10.1973г. N 325 исполнительный комитет Советского районного Совета депутатов трудящихся г.Владивостока закрепил за кооперативом «Ласточка» земельный участок для установки типовых сблокированных гаражей для индивидуального автотранспорта восточнее дома N 80 по проспекту 100 лет Владивостоку на территории, огражденной следующими ориентирами: 20-метровая полоса от кирпичного ограждения школы N 63, ограждение насосной станции, 25-метровая полоса от дома N 80 и район озеленения с северо-запада; обязал кооператив «Ласточка» представить генплан на согласование в управление Главного архитектора города, по получении согласованного Генплана отвести земельный участок в натуре и заключить в УГАГ акт на бессрочное пользование, оформить разрешение на производство строительных работ в Госархстройконтроле, после окончания строительства и благоустройства представить в УГАГ исполнительную съёмку участка с фактическим положением всех инженерных сетей с их привязкой.

Решением от 29.11.1974г. N 1210 исполнительный комитет Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 29.11.1974г. N 1210 закрепил за ГСК «Ласточка» дополнительный земельный участок для установки двух металлических гаражей, обязал кооператив «Ласточка» представить проект использования площадки и установки временных металлических гаражей на согласование в УГАГ, по получении согласованного проекта отвести земельный участок в натуре и оформить акт на временное пользование в Управлении коммунального хозяйства, оформить разрешение на производство строительных работ в Госархстройконтроле, после окончания строительства и благоустройства представить в УГАГ исполнительную съёмку участка с фактическим положением всех инженерных сетей с их привязкой.

Согласно Акту приемки здания (сооружения) государственной комиссии, утверждённому решением исполкома Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 16.06.1977г. N 528, комиссией приняты одноэтажные металлические гаражи на 25 боксов.

В Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в лице Филиала по Приморскому краю внесены на имя ГСК «Ласточка» записи по зданиям гаражных боксов в количестве 42 шт., расположенным по адресу: г.Владивосток, проспект 100-летия Владивостоку,80: лит.А - N 180408:002:000269930:0001, лит.В - N 180408:002:000269930:0002, что подтверждается выписками из ЕГРОГД и техническими паспортами от 18.04.2008г. инвентарные номера: N 05:401:002:000269930:0001, N 05:401:002:000269930:0002.

В выписках из ЕГРОГД и технических паспортах имеется запись, что акт приёмки в эксплуатацию на 16 боксов не предъявлен.

Из выписки из ДКК N 931 от 15.12.2002г., кадастрового плана территории N 28-4/08-1291 от 12.05.2008г., сведений из государственного кадастра недвижимости N 2635 от 12.05.08г., кадастрового плана территории N 25/00-41896 от 05.10.2010г. следует, что землепользование ГСК «Ласточка» в государственном земельном кадастре не регистрировалось и не учитывалось.

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Владивостока в выписке из дежурной кадастровой карты (плана) г.Владивостока (исх. N 931 от 15.12.2002г.) по месту расположения ГСК «Ласточка» указано на самовольно установленные металлические гаражи.

Данный факт также зафиксирован органами архитектуры в результате выезда на место и осмотра земельного участка (исх. N 225Д от 28.05.04г.), акт проверки земельного участка в районе ул.Бородинская,7 от 12.10.2004г. N 549-з.

Во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 22.11.2006г. по делу N А51-10043/06 16-286 постановлением Главы администрации г.Владивостока от 31.08.2007г. N 2269 «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Максима» земельного участка в городе Владивостоке в районе ул.Бородинская,7» ООО «Максима» предоставлен земельный участок площадью 4021 кв.м. в аренду сроком на пять лет для строительства жилого дома.

Во исполнение решений Арбитражного суда Приморского края от 23.09.2009г. по делу N А51-12052/2009, от 03.02.2010г. по делу N А51-22362/2009 Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с ООО «Максима» заключен договор аренды земельного участка N 04-Ю-12075 от 22.06.2010г. для использования в целях строительства жилого дома. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Принадлежащий ООО «Максима» по договору аренды земельный участок частично занят гаражами ГСК «Ласточка». Право собственности на гаражные боксы, находящиеся на земельном участке ООО «Максима», в ЕГРП не зарегистрировано, что подтверждается выписками из ЕГРП. Как пояснил истец, постройки ГСК «Ласточка» нарушают право аренды ООО «Максима» и препятствуют использованию земельного участка для строительства жилого дома, в связи с чем, на основании ст.ст. 304, 305 ГК РФ заявлен настоящий иск.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы и пояснения сторон, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.26 Гражданского кодекса РСФСР 1964г., действовавшего в период создания ГСК «Ласточка», правоспособность юридического лица возникает с момента утверждения его устава или положения, а в случаях, когда оно должно действовать на основании общего положения об организациях данного вида - с момента издания компетентным органом постановления о его образовании. Если устав подлежит регистрации, правоспособность юридического лица возникает в момент регистрации.

ГСК «Ласточка» создан по решению Советского райисполкома от 08.08.1973г. N 263, устав кооператива зарегистрирован решением Советского райисполкома от 12.02.1974г. N 13.

Таким образом, правоспособность ГСК «Ласточка» возникла с момента регистрации его устава, то есть 12.02.1974г. До этого времени кооператив не существовал как юридическое лицо и не мог иметь какие-либо гражданские права или создавать их своими действиями. Правоустанавливающий документ на постоянное бессрочное пользование землей - решение исполнительного комитета Советского районного Совета депутатов трудящихся г.Владивостока принято 17.10.1973г. N 325, то есть до возникновения правоспособности ГСК «Ласточка. Таким образом, данное решение было принято в отношении несуществующего землепользователя. Исходя из положений ст.4 ГК РСФСР административный акт - решение исполнительного комитета Советского районного Советов депутатов трудящихся г.Владивостока N 325 от 17.10.1973г. не могло породить гражданские права и обязанности несуществующего лица.

Земельный кодекс РСФСР 1970г., действовавший в указанный период, также не предусматривал выдачи документов, удостоверяющих право кооперативной организации на землю до ее регистрации в установленном порядке.

Ссылка ответчика на постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа по делу N А51-7962/2004 4-222 судом не принимается, поскольку фактическое землепользование ГСК «Ласточка» не было предметом судебного разбирательства по делу N А51-7962/2004 4-222. Поэтому выводы по указанным вопросам не имеют преюдициального значения по отношению к настоящему спору.

Ссылка ответчика на преюдициальный характер данного решения необоснованна, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда. Данная норма освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки (согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ в постановлении от 15.06.2004 N 2045/04). Арбитражный суд не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм (согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ в постановлении от 17.07.2007 N 11974/06).

В соответствии со ст.31 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (Закон СССР от 13.12.1968г. N 3401-VII), ст.80 ЗК РСФСР все земли в пределах городской черты находятся в ведении городских Советов депутатов трудящихся. Согласно ст.13 ЗК РСФСР исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель городов. Статьёй 84 ЗК РСФСР устанавливалось, что земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Из вышеуказанного следует, что решение 17.10.1973г. N 325 о закреплении за ГСК «Ласточка» земельного участка принято неуполномоченным органом- исполнительным комитетом районного Совета депутатов трудящихся г.Владивостока, а не городским Советом депутатов.

По мнению суда, земельный участок на праве постоянного бессрочного пользования не мог быть предоставлен для установки временных металлических гаражей. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932г. «О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования» (утратило силу в связи с изданием Постановления Совмина РСФСР от 26.11.1982 N 608) предоставление земельных участков на праве бессрочного пользования под временные сооружения не предусмотрено.

В решении Исполнительного комитета Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 29.11.1974г. N 1210 (п.2а, 2б), которым ГСК «Ласточка» выделялся дополнительный земельный участок, указано на временный характер сооружений и пользование землёй.

Акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка оформлен 03.09.1973г. в нарушение ст.84 ЗК РСФСР без решения уполномоченного органа. Решение Советского райисполкома N 325 о закреплении земельного участка было принято 17.10.1973г., то есть позже выдачи Акта, и до приобретения ГСК «Ласточка» гражданской правоспособности 12.02.1974г., в связи с чем акт не может подтверждать приобретение указанным ГСК права бессрочного пользования земельным участком площадью 1000 кв.м. в районе д. N 80 по проспекту 100 лет Владивостока. Акт выдан с нарушением ст.ст. 9, 18, 84 ЗК РСФСР.

Кроме того, форма акта не соответствует утверждённой Приказом от 06.10.1965г. N 67 Госкомитета Совмина РСФСР по делам строительства и Минкомхоза РСФСР. Инвентарный план (графическое приложение), составляющий с ним одно нераздельное целое (топографическая съемка земельного участка с нанесением существующих и проектируемых инженерных сетей, красных линий и пр.) к акту отсутствует.

Согласно ст.83 ЗК РСФСР все земли городов используются в соответствии с генеральными планами городов, проектами планировки и застройки и планами земельно-хозяйственного устройства территории городов.

В исх. N 5572сп от 04.07.2008г. Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока подтвердило, что строительство и эксплуатация гаражных боксов на данном земельном участке проектами планировки и застройки предусмотрены не были.

В соответствии со ст.90 ЗК РСФСР размеры земельных участков из земель городской застройки и условия пользования ими для указанных целей определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами и проектно-технической документацией.

При отсутствии проектно-технической документации размер земельного участка в решении исполнительного комитета Советского районного Советов депутатов трудящихся г.Владивостока от 17.10.1973г. N325 также не определён.

Из изложенного следует, что правоустанавливающий документ на земельный участок - решение исполнительного комитета Советского районного Советов депутатов трудящихся г.Владивостока от 17.10.1973г. N325 не соответствует нормам законодательства, действовавшим на момент его издания. Акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от 03.09.1973г. выдан безосновательно и не соответствует закону.

Объекты ГСК «Ласточка» не являются капитальными строениями (акт УМС администрации г.Владивостока от 12.10.2004г. N 549-з, письмо УМИГА администрации г.Владивостока от 04.07.2008г. N 5572сп), состоят из металлических конструкций, полностью отсутствует фундамент, подземные инженерные коммуникации, не имеют прочной связи с землей, их перемещение без ущерба назначению возможно, что также подтверждается Актом экспертного исследования N 335/50 от 25.06.2008г. Государственного учреждения Приморская лаборатория судебной экспертизы Минюста России, в котором сделано заключение о временном характере гаражных боксов ГСК «Ласточка».

Решение от 17.10.1973г. N 325 о закреплении земельного участка для установки некапитальных объектов, фактический статус металлических гаражей как временных сооружений противоречат акту о предоставлении земельного участка для капитального строительства от 03.09.1973г. Пунктом 7 Акта от 03.09.1973г. возведение на участке временных строений и сооружений (в т.ч. гаражи) воспрещается.

Металлические гаражи не отнесены гражданским законодательством к недвижимым вещам, не подлежат государственному кадастровому учету, как объекты недвижимости (строение, сооружение), права на которые подлежат государственной регистрации (письмо Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Приморского края от 17.04.2002г. N 18/320(03-12).

В нарушение ст.90 Земельного кодекса РСФСР 1970г. гаражи возведены без согласованной в установленном порядке проектной документации, без разрешения на строительство.

Приёмка в эксплуатацию законченных строительством зданий и сооружений жилищного и гражданского назначения регламентировалась Постановлением Совета Министров РСФСР от 07.09.1946г. N 595 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством зданий и сооружений жилищного и гражданского назначения в городах, рабочих и курортных поселках РСФСР», которым на исполкомы городских (районных) Советов депутатов трудящихся возложены утверждение актов приемочных комиссий и выдача разрешений на ввод в эксплуатацию законченных строительством жилых домов, гражданских зданий и сооружений (только после приемки их приемочными комиссиями), независимо от их принадлежности. Пунктом 4 Постановления установлено, что за самовольное заселение и ввод в эксплуатацию жилых домов, гражданских зданий и сооружений без соответствующего разрешения виновные застройщики привлекаются к ответственности в установленном порядке.

Акт приемки здания (сооружения) государственной комиссии, утверждён решением исполкома Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 16.06.1977г. N 528, из которого следует, что оно принято в связи с исполнением решения исполнительного комитета Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 29.11.1974г. N 1210, в котором, в свою очередь, (п.2а, 2б) указано о временном характере сооружений и пользовании земельным участком ГСК «Ласточка».

Утвержденный проект и техническая документация, характеризующая качество, условия и сроки производства работ не представлена (п.6 Правил о порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством зданий и сооружений жилищного и гражданского назначения в городах, рабочих и курортных поселках РСФСР, утверждённых Постановлением Совета Министров РСФСР от 07.09.1946г. N 595).

Акт от 16.06.1977г. N 528 не соответствует п.8 указанных Правил, в нём не отражены вопросы, характеризующие осуществление строительства объекта и степень его готовности, соответствие выполненных работ, специальных устройств и оборудования утвержденным проектам, качество произведенных работ и их соответствие техническим условиям, отклонения от утвержденных проектов, допущенные в процессе производства работ.

Кроме того, Акт от 16.06.1977г. N 528 не соответствует действовавшему на дату его оформления нормативному Приказу ЦСУ СССР от 18 декабря 1975г. N 1044, которым утверждена Типовая межведомственная форма N КС-16 «Акт приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством (реконструкцией) здания (сооружения) жилищно-гражданского назначения».

В связи с несоответствием действовавшему на момент издания законодательству правоустанавливающие документы ГСК «Ласточка» в силу абз.12 ст.12 ГК РФ не могут применяться судом в качестве доказательства законности создания объектов ГСК «Ласточка».

Разрешение на ввод в эксплуатацию гаражей ГСК «Ласточка» не выдавалось, что противоречит Постановлению Совета Министров РСФСР от 07.09.1946г. N 595 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством зданий и сооружений жилищного и гражданского назначения в городах, рабочих и курортных поселках РСФСР».

Отсутствие утверждённой проектно-технической документации, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, технические характеристики, установленные органами архитектурно-строительного надзора и экспертизой, также не позволяют отнести гаражи ГСК «Ласточка» к объектам капитального строительства.

ГСК «Ласточка» обращалось в администрацию г.Владивостока за предоставлением земельного участка для эксплуатации гаражных боксов. В результате выезда на место и осмотра земельного участка УМИГА администрации г.Владивостока установлено (от 28.05.2004г. N 225Д), что гаражные боксы не являются сооружениями капитального типа, в связи с возведением объекта капитального типа - жилого дома все временные объекты, расположенные на земельном участке, подлежат выносу. Подготовить градостроительное заключение о предоставлении земельного участка ГСК «Ласточка» не предоставляется возможным.

Распоряжением УМС администрации г.Владивостока от 26.04.2004г. N283 предписывалось освободить земельный участок по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Бородинская,7, используемый под размещение металлических гаражей.

УМС администрации г.Владивостока в акте от 12.10.2004г. N 549-з сделало вывод о самовольной установке боксов и необходимости освободить земельный участок занимаемый кооперативом «Ласточка» от металлических гаражных боксов.

Уведомлением от 30.12.2004г. N 12/1-5-4696 УМС требовало освободить земельный участок, согласованный ООО «Максима», от металлических гаражей.

В п.5.2 заключения Комитета по архитектуре и градостроительству УМИГА администрации г.Владивостока N 326 от 12.04.2007г. указано, что государственный акт, выданный 13.09.1973г. ГСК «Ласточка» на земельный участок 1000 кв.м., подлежит отмене с дальнейшей передачей земельного участка ООО «Максима» для строительства жилого дома в установленном порядке.

Суд также учитывает, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ПК как органом государственного земельного контроля проводились проверки соблюдения ГСК «Ласточка» земельного законодательства. В акте от 10.06.2009г. указано, что в государственном земельном кадастре отсутствует информация об оформлении в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, занимаемый гаражами ГСК «Ласточка». Гаражные боксы размещены в две линии на земельном участке площадью 1800 кв.м. Межевание участка не проводилось, границы территории ГСК «Ласточка» не определены. Часть пронумерованных металлических гаражей ГСК «Ласточка» фактически размещена на земельном участке смежного землепользователя. ГСК «Ласточка» выдано предписание от 11.09.2009г. об устранении нарушений земельного законодательства - освободить самовольно занятый земельный участок или оформить правоустанавливающие документы. 25.12.2009г. Этим же органом оформлен протокол об административном правонарушении за неисполнение предписания.