ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 02 августа 2011 года Дело N А56-8603/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2011 года Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2011 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фокиной Е.А. судей Есиповой О.И., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Михайлюк Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10361/2011) ОАО «Ленинградская областная управляющая электросетевая компания» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 мая 2011 года по делу N А56-8603/2011 (судья Трохова М.В.), принятое

по заявлению Отдела Государственного Контроля и Надзора в Санкт-Петербурге и Ленинградской области

к ОАО «Ленинградская областная управляющая электросетевая компания» о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: Луговцов В.Н., доверенность от 30.08.2010 N 106, Семенский А.А., доверенность N 57 от 27.07.2011. от ответчика: Ильина Т.А., доверенность N 4 от 12.01.2011, Саранина О.С., доверенность N 106 от 31.03.2011.

установил:

Отдел государственного контроля и надзора в Санкт-Петербурге и Ленинградской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (г.Санкт-Петербург, Московский пр., 19 лит.У, ОГРН 1047855093747, далее - Отдел СЗМТУ Росстандарта) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Ленинградская областная управляющая электросетевая компания" (Ленинградская обл., Кировский р-он, пгт Приладожский, д.23А, ОГРН 1044700565172, далее - Общество, ОАО «ЛОЭСК») к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 20.05.2011 заявление удовлетворено, Общество привлечено к административной ответственности, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с решением суда, Общество направило и поддержало в судебном заседании апелляционную жалобу, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела.

Общество также обращает внимание на отсутствие в резолютивной части решения суда статьи КоАП РФ, по которой оно привлекалось бы к административной ответственности.

Отдел СЗМТУ Росстандарта возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представил письменный отзыв, доводы которого поддержаны представителями административного органа в судебном заседании.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что в период с 16.12.2010 по 21.02.2011 Отделом СЗМТУ Росстандарта проведена внеплановая проверка соблюдения Обществом в лице Кировского филиала «Кировские городские электрические сети» требований технических регламентов, государственных стандартов, правил обязательной сертификации продукции - электроэнергии.

Проверка проводилась по жалобе граждан - потребителей электроэнергии - жителей поселка Назия Кировского района Ленинградской области.

Согласно Акту проверки от 21.02.2011, объект проверки - электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, стадия жизненного цикла - обращение (поставка, передача, реализация). Предмет проверки: соблюдение обязательных требований к показателям качества электрической энергии (ПКЭ) в соответствии с ГОСТ 131009-97 в распределительных электрических сетях 0,4 кВ филиала ОАО «ЛОЭСК» «Кировские городские электрические сети» от точек контроля до точек подключения потребителей (заявителей).

По результатам проведения однократного семисуточного контроля качества электрической энергии и определения потерь напряжения установлены нарушения обязательных требований п.5.2, 5.5.2, 5.4.2 ГОСТ 13109-97 к следующим показателям:

- установившемуся отклонению напряжения (определяется потерями в сетях 0,4 кВ) - превышение нормативных показателей в 2,7 раза по КТПН-3755, в 3,55 раза по ТП-3756;

- коэффициенту несимметрии напряжения по нулевой последовательности (неравномерное распределение нагрузки по фазам на шинах 0,4 кВ);

- коэффициенту n-ой гармонической составляющей напряжений (наличие нелинейных потребителей, помехи в распределительных сетях);

- предельно допустимым значениям установившегося отклонения напряжения от номинального напряжения электрической сети (потери напряжения в сети в период наибольших нагрузок от 2,45% у ближних потребителей до 2,56% у дальних потребителей).

Также в Акте проверки отражено, что в представленном в ходе проверке Сертификате соответствия на электрическую энергию, поставляемую бытовым потребителям от распределительных электрических сетей, N РОСС RU.ЭО.В00025 с Приложением (бланк N 1699916) «Перечень конкретной продукции, на которую распространяется действие сертификата соответствия», не входит электрическая энергия, поставляемая бытовым потребителям Кировскими городскими сетями 0,4 кВ через КТПН-3756 (ТП N 755), ТП- 3755 (ТП N 755), то есть жителям пос.Назия (заявителям) поставляется электрическая энергия без Сертификата соответствия (несертифицированная) в нарушение требований раздела 0110 «Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982.

22.02.2011 заместителем главного государственного инспектора-заместителем начальника Отдела Лговцовым В.Н.и государственным инспектором Отдела Сурковым В.В. составлен протокол об административном правонарушении N 304/310, действия ОАО «ЛОЭСК» квалифицированы:

- по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ, выразившиеся в нарушении обязательных требований ГОСТ 13109-97 при передаче электроэнергии жителям пос.Назия;

- по части 2 статьи 19.19 КоАП РФ, выразившиеся в осуществлении поставки электроэнергии жителям пос.Назия без Сертификата соответствия.

В связи с тем, что рассмотрение дел о привлечении к ответственности по ч.1 и 2 статьи 19.19 КоАП РФ в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, одно из должностных лиц, составивших протокол об административном правонарушении, обратилось в суд с настоящим заявлением, на основании которого в соответствии с частью 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возбуждено производство по делу.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции признал ОАО «ЛОЭСК» виновным в совершении инкриминируемых административных правонарушений и, с учетом положений пункта 1 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ, назначил административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьи 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а частью 2 этой же статьи - административная ответственность за нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.6, частями 2 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 14.4, частью 2 статьи 14.16, статьями 20.4, 20.14 настоящего Кодекса, то есть реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии).

Объектом такого правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления. Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении обязательных требований государственных стандартов при реализации, использовании, хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а также в нарушении правил обязательной сертификации, которые устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Статьей 14.4 КоАП РФ установлена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, а также с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности. Объективная сторона правонарушения состоит в продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, а также с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работам, услугам), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и представителями Отдела СЗМТУ Росстандарта не оспаривается, что допущенное Обществом правонарушение - поставка электроэнергии, не соответствующей требованиям стандартов по качеству и без сертификата соответствия, - совершено в процессе поставки населению и, следовательно, охватывается диспозицией статьи 14.4 КоАП РФ. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.4 КоАП ПФ, рассматривают органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка (статьи 23.49 КоАП РФ). Таким образом, Отделом СЗМТУ Росстандарта неправильно квалифицированы действия ОАО ЛОЭСК», с которой согласился суд первой инстанции.

Поскольку рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по этой категории дел КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, производство в арбитражном суде по настоящему делу подлежит прекращению. Кроме того, при вынесении решения суд первой инстанции в нарушение пункта 2 части 3 статьи 306 АПК РФ не указал в резолютивной части нормы закона, на основании которых Общество привлечено к административной ответственности, то есть не указал квалификацию административного правонарушения, что является самостоятельным основанием для отмены судебного акта. Утверждение представителей Отдела СЗМТУ Росстандарта о допущенной судом технической ошибке апелляционной коллегией отклоняется, как противоречащее нормам материального и процессуального права. Государственная пошлина, уплаченная Обществом при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату на основании пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 мая 2011 года по делу N А56-8603/2011 отменить.

В удовлетворении заявления Отдела государственного контроля и надзора в Санкт-Петербурге и Ленинградской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Санкт-Петербург, ул.Курляндская, д.1, ОГРН 1047855093747) о привлечении открытого акционерного общества «Ленинградская областная управляющая электросетевая компания» (Ленинградская область, Кировский район, пгт Приладожский, д. 23А, ОГРН 1044700565172) к административной ответственности на основании частей 1, 2 статьи 19.19 КоАП РФ отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка