ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 09 августа 2011 года Дело N А33-1223/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Бычковой О.И., судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А., при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Лифтремонт» (заявителя) - Денка А.А., директора, действующего на основании протокола общего собрания участников общества от 09.06.2010 N 1; Дубницкой В.В., на основании доверенности от 16.06.2010;

департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ответчика, муниципального органа) - Новиковой И.В., на основании доверенности от 11.03.2011 N 33, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лифтремонт» на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 01 июня 2011 года по делу N А33-1223/2011, принятое судьей Шайхутдиновым Е.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лифтремонт» (ИНН 2464050005, ОГРН 1032402513000) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657) о признании незаконным бездействия в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и совершении юридически значимых действий, необходимых для реализации права на приобретение арендованного недвижимого имущества

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01 июня 2011 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным решением, общество с ограниченной ответственностью «Лифтремонт» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт; считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда первой инстанции противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам; учитывая, что департамент не возвратил обществу заявление с указанием причин отказа в соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а, наоборот, указал на дальнейшие действия заявителя, следовательно, общество настаивает на том, что дальнейшее бездействие департамента противоречит статье 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, расценивается как воспрепятствование реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого имущества, что нарушает права и интересы общества; полагает, что Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ не содержит требований о подаче заявления о реализации преимущественного права на каждый объект недвижимости по отдельности.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования апелляционной жалобы, сослались на изложенные в ней доводы.

Представитель ответчика в судебном заседании требования апелляционной жалобы не признал, сослался на доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Лифтремонт» на основании договоров аренды, заключенных с департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, временно владело и пользовалось 18 объектами недвижимости, а именн

о:

1) помещением, расположенным по адресу: г. Красноярск, ул. Судостроительная, д. 127, общей площадью 64,8 кв.м. (по договору аренды нежилого помещения от 15.06.2005 N 9307 и дополнений к нему от 09.11.2005 N 1, от 06.04.2006 N 2, от 06.04.2006 N 3, от 19.02.2007 N 4, от 19.02.2007 N 5, от 19.03.2007 N 6, от 13.02.2008 N 7, от 26.02.2008 N 8, от 11.02.2009 N 9);

2) помещением, расположенным по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, д. 195, общей площадью 126,1 кв.м. (по договору аренды нежилого помещения от 15.06.2005 N 9308 и дополнений к нему от 09.11.2005 N 1, от 06.04.2006 N 2, от 06.04.2006 N 3, от 20.02.2007 N 4, от 20.02.2007 N 5, от 13.03.2007 N 6, от 13.02.2008 N 7, от 26.02.2008 N 8, от 11.02.2009 N 9);

3) помещением, расположенным по адресу: г. Красноярск, ул. Семафорная, д. 191, общей площадью 26,1 кв.м. (по договору аренды нежилого помещения от 15.06.2005 N 9309 и дополнений к нему от 09.11.2005 N 1, от 06.04.2006 N 2, от 06.04.2006 N 3, от 19.02.2007 N 4, от 19.03.2007 N 6, от 13.02.2008 N 7, от 26.02.2008 N 8, от 11.02.2009 N 9);

4) помещением, расположенным по адресу: г. Красноярск, ул. Саянская, д. 259, общей площадью 26,0 кв.м. (по договору аренды нежилого помещения от 07.04.2006 N 9816 и дополнений к нему от 19.02.2007 N 1, от 19.02.2007 N 2, от 27.02.2007 N 3, от 13.02.2008 N 4, от 26.02.2008 N 5, от 11.02.2009 N 6);

5) помещением, расположенным по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, д. 59 а, общей площадью 12,4 кв.м. (по договору аренды нежилого помещения от 07.04.2006 N 9817 и дополнений к нему от 19.02.2007 N 1, от 19.02.2007 N 2, от 27.02.2007 N 3, от 13.02.2008 N 4, от 26.02.2008 N 5, от 11.02.2009 N 6);

6) помещением, расположенным по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, д. 127 «а», общей площадью 28,2 кв.м. (по договору аренды нежилого помещения от 07.04.2006 N 9818 и дополнений к нему от 21.02.2007 N 1, от 21.02.2007 N 2, от 13.03.2007 N 3, от 13.02.2008 N 4, от 26.02.2008 N 5, от 11.02.2009 N 6);

7) помещением, расположенным по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, д. 164, общей площадью 27,8 кв.м. (по договору аренды нежилого помещения от 07.04.2006 N 9819 и дополнений к нему от 21.02.2007 N 1, от 21.02.2007 N 2, от 13.03.2007 N 3, от 13.02.2008 N 4, от 26.02.2008 N 5, от 11.02.2009 N 6);

8) помещением, расположенным по адресу: г. Красноярск, ул. Семафорная, д. 15, общей площадью 18,6 кв.м. (по договору аренды нежилого помещения от 07.04.2006 N 9820 и дополнений к нему от 19.02.2007 N 1, от 19.02.2007 N 2, от 27.02.2007 N 3, от 13.02.2008 N 4, от 26.02.2008 N 5, от 11.02.2009 N 6);

9) помещением, расположенным по адресу: г. Красноярск, ул. Матросова Александра, д. 30/4, общей площадью 9,6 кв.м. (по договору аренды нежилого помещения от 07.04.2006 N 9821 и дополнений к нему от 19.02.2007 N 1, от 19.02.2007 N 2, от 27.02.2007 N 3, от 13.02.2008 N 4, от 05.03.2008 N 5, от 11.02.2009 N 6);

10) помещением, расположенным по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, д. 13, общей площадью 18,9 кв.м. (по договору аренды нежилого помещения от 07.04.2006 N 9822 и дополнений к нему от 21.02.2007 N 1, от 21.02.2007 N 2, от 13.03.2007 N 3, от 13.02.2008 N 4, от 26.02.2008 N 5, от 11.02.2009 N 6);

11) помещением, расположенным по адресу: г. Красноярск, ул. Судостроительная, д. 93, общей площадью 38,6 кв.м. (по договору аренды нежилого помещения от 17.04.2006 N 9842 и дополнений к нему от 19.02.2007 N 1, от 19.02.2007 N 2, от 27.02.2007 N 3, от 13.02.2008 N 4, от 26.02.2008 N 5, от 11.02.2009 N 6);

12) помещением, расположенным по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, д. 151, общей площадью 47,2 кв.м. (по договору аренды нежилого помещения от 17.04.2006 N 9843 и дополнений к нему от 21.02.2007 N 1, от 21.02.2007 N 2, от 13.03.2007 N 3, от 13.02.2008 N 4, от 26.02.2008 N 5, от 11.02.2009 N 6);

13) помещением, расположенным по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, д. 199, общей площадью 32,9 кв.м. (по договору аренды нежилого помещения от 17.04.2006 N 9844 и дополнений к нему от 21.02.2007 N 1, от 21.02.2007 N 2, от 13.03.2007 N 3, от 13.02.2008 N 4, от 26.02.2008 N 5, от 11.02.2009 N 6);

14) помещением, расположенным по адресу: г. Красноярск, ул. Семафорная, д. 193, общей площадью 39,4 кв.м. (по договору аренды нежилого помещения от 17.04.2006 N 9845 и дополнений к нему от 19.02.2007 N 1, от 19.02.2007 N 2, от 27.02.2007 N 3, от 13.02.2008 N 4, от 26.02.2008 N 5, от 11.02.2009 N 6);

15) помещением, расположенным по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, д. 34, общей площадью 52,4 кв.м. (по договору аренды нежилого помещения от 17.04.2006 N 9846 и дополнений к нему от 19.02.2007 N 1, от 19.02.2007 N 2, от 27.02.2007 N 3, от 13.02.2008 N 4, от 26.02.2008 N 5, от 11.02.2009 N 6);

16) помещением, расположенным по адресу: г. Красноярск, ул. Парашютная, д. 74 «а», общей площадью 38,5 кв.м. (по договору аренды нежилого помещения от 17.04.2006 N 9847 и дополнений к нему от 19.02.2007 N 1, от 19.02.2007 N 2, от 27.03.2007 N 3, от 13.02.2008 N 4, от 26.02.2008 N 5, от 11.02.2009 N 6);

17) помещением, расположенным по адресу: г. Красноярск, ул. Судостроительная, д. 171, общей площадью 52,7 кв.м. (по договору аренды нежилого помещения от 17.04.2006 N 9848/1 и дополнений к нему от 19.02.2007 N 1, от 19.02.2007 N 2, от 27.02.2007 N 3, от 13.02.2008 N 4, от 26.02.2008 N 5, от 11.02.2009 N 6);

18) помещением, расположенным по адресу: г. Красноярск, ул. Алеши Тимошенкова, д. 131, общей площадью 40,3 кв.м. (по договору аренды нежилого помещения от 31.07.2007 N 10772 и дополнений к нему от 13.02.2008 N 1, от 26.02.2008 N 2, от 02.04.2009 N 3, от 13.05.2009 N 4).

28.10.2010 обществом с ограниченной ответственностью «Лифтремонт» получены уведомления департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 26.10.2010 о расторжении вышеуказанных договоров аренды с 01.12.2010.

29.10.2010 департаментом в адрес общества направлены уведомления о дате и времени передачи помещений.

Согласно актам приема-передачи от 01.12.2010 N 1963, 1964, 1965, от 03.12.2010 N 1980, 1981, 1982, от 06.12.2010 N 1995, 1996, 1997, 1998, от 08.12.2010 N 2023, 2024, от 09.12.2010 N 2032, 2033 арендатор помещения не освободил.

30.11.2010 общество обратилось в департамент с письмом (исх. N 354) о намерении использовать преимущественное право для приобретения вышеуказанных помещений в собственность.

Письмом от 16.12.2010 N 63661 департамент сообщил обществу, что вышеуказанные помещения имеют статус жилых, рассмотрение вопроса возможно после присвоения помещениям статуса нежилых помещений, указал на возможность обращения в департамент за получением доверенности для осуществления действий по переводу жилых помещений в нежилые.

22.12.2010 общество с ограниченной ответственностью «Лифтремонт» обратилось в департамент (письмо исх. N 380) с просьбой выдать доверенность на имя сотрудника общества Рузиной О.В.

Кроме того, общество обратилось в департамент с просьбой пролонгировать договоры аренды нежилых помещений (письмо от 22.12.2010 N 379), а также заявило намерение продлить действие договоров на 2011 год и использовать преимущественное право для приобретения указанных помещений в собственность.

Письмом от 21.01.2011 N 1582 департамент еще раз указал на статус помещений - жилые, а также подтвердил, что рассмотрение вопроса возможно в случае присвоения статуса нежилых помещений.

Письмом от 24.01.2011 N 1989 департамент со ссылкой на невозможность использования жилых помещений для производственной деятельности, а также на ничтожность заключенных после введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации сделок по аренде жилых помещений, не связанной с проживанием граждан, отказал в выдаче доверенности на совершение действий по переводу жилых помещений в нежилые.

Общество с ограниченной ответственностью «Лифтремонт», расценив названные обстоятельства в качестве бездействия департамента в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и совершении юридически значимых действий, необходимых для реализации права на приобретение арендованного недвижимого имущества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое бездействие департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации права на приобретение арендованного недвижимого имущества, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным постановлением администрации города Красноярска от 15.02.2005 N 55/1, департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска (пункт 1.1).

Для выполнения возложенных задач департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в установленном порядке выполняет следующие функции, в том числе:

- разрабатывает прогнозный план приватизации (Программу приватизации) и контролирует ход его исполнения (пункт 3.11);

- принимает и регистрирует заявки на приватизацию объектов муниципальной собственности, за исключением объектов муниципального жилищного фонда, земли (пункт 3.12);

- проводит приватизацию муниципального имущества, в том числе, объектов муниципального жилищного фонда, продажу земельных участков в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города (пункт 3.13).

Таким образом, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является уполномоченным органом по рассмотрению заявления о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Согласно статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;