АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2011 года Дело N А51-5557/2011

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2011 года. Полный текст решения изготовлен 29 июля 2011 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Анисимовой Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственная фабрика «Пластик Тара» (ИНН 2540091694, ОГРН 1032502258073), индивидуального предпринимателя Токаря Михаила Михайловича (ИНН 254000825461, ОГРН 308254018400012) к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю (ИНН 2538062430, ОГРН 1022501911882)

с участием третьих лиц - Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724) и Пак Ирины Сансуевны

о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии решения об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровом учете земельного участка 25:28:050029:11, и о признании незаконным решения от 18.05.2011 NФ01/11-20057 об отказе в осуществлении кадастрового учета, при участии в заседании:

от общества - Кульченко Д.Ю. по доверенности от 07.12.2010 на 3 года со специальными полномочиями;

от предпринимателя - Кульченко Д.Ю. по нотариальной доверенности от 15.09.2010 на 3 года с ограниченными полномочиями;

от ФГУ, департамента, Пак И.С. - не явились, извещены; установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственная фабрика «Пластик Тара» (далее по тексту - заявитель, общество) совместно с индивидуальным предпринимателем Токарем Михаилом Михайловичем (далее по тексту - заявитель, предприниматель) обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю (далее по тексту - кадастровая палата, ФГУ), выраженного в не принятии решения об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровом учете земельного участка 25:28:050029:11, и о признании незаконным решения от 18.05.2011 NФ01/11-20057 об отказе в осуществлении кадастрового учета (с учетом уточнений от 30.05.2011).

Одновременно в качестве устранения допущенных нарушений заявители просят обязать кадастровую палату в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:050029:11, принять решение об осуществлении кадастрового учета и выдать кадастровый паспорт на объект недвижимости - земельный участок площадью 6294 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Фанзавод, 1, на основании межевого плана N2500/101/11-4670 от 10.02.2011.

Определением суда от 30 мая 2011 года по ходатайству заявителей к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - третье лицо, департамент) и Пак Ирина Сансуевна (далее по тексту - третье лицо, Пак И.С.). Кадастровая палата, департамент и Пак И.С., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств, письменных пояснений не представили, в связи с чем суд на основании статей 123, 156 АПК РФ проводит судебное заседание без их участия по имеющимся в материалах дела документам.

В обоснование уточненных требований представитель общества и предпринимателя пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050029:11, поставленный на учет в 2003 году, носит временный характер. Соответственно, по истечении двух лет с момента вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту - Закон N221-ФЗ) сведения о кадастровом учете указанного земельного участка подлежали аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости.

Поскольку указанные действия не были осуществлены кадастровой палатой, то заявители полагают, что имеет место неправомерное бездействие, в результате которого было принято необоснованное решение об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка, согласованного обществу и предпринимателю под принадлежащим им объектом недвижимости. При этом заявители считают, что факт пересечения границ земельного участка, о кадастровом учете которого они обратились, с границами земельного участка с кадастровым номером 25:28:050029:11, который не принадлежит Пак И.С. на каком-либо праве и третьим лицом не используется, не может препятствовать в реализации права на землю. Выслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Обществу на праве собственности принадлежат нежилые помещения N26-42, 1-6, общей площадью 473,40 кв.м в здании (лит. К), расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Фанзавод, 1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.03.2003 сделана запись о регистрации N25-1/00-22/2003-74, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 20.02.2008 серии 25-АА N973139.

Предпринимателю на праве собственности принадлежат нежилые помещения N1-4, 6-25, общей площадью 3858,3 кв.м в здании (лит. К), расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Фанзавод, 1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.03.2009 и 23.03.2009 сделаны записи о регистрации N25-25-01/014/2009-479 и N25-25-01/014/2009-480.

28 декабря 2010 года Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее по тексту - УГА) распоряжением N3761 заявителям утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Фанзавод, 1, площадью 6294 кв.м для дальнейшей эксплуатации здания (лит. К).

В целях постановки испрашиваемого земельного участка на временный кадастровый учет (до момента государственной регистрации права) по обращению общества и предпринимателя 04.02.2011 подготовлен межевой план N2500/101/11-4670.

10 февраля 2011 года общество и предприниматель обратились в кадастровую палату с заявлением N2500/101/11-4670 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 6294 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Фанзавод, 1.

Решением от 17.02.2011 NФ01/11-6449 кадастровая палата приостановила осуществление кадастрового учета по причине того, что по данным государственного кадастра недвижимости границы земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекают границу земельного участка с кадастровым номером 25:28:050029:11.

18 мая 2011 года решением NФ01/11-20057 кадастровая палата отказала заявителям в осуществлении кадастрового учета согласованного им земельного участка ввиду того, что истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении. Посчитав бездействие по непринятию решения об аннулировании и исключению из ГКН сведения о земельном участке 25:28:050029:11 и решение об отказе в осуществлении кадастрового учета испрашиваемого земельного участка незаконными, нарушающими права и законные интересы общества и предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, последние обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суд считает, что требования заявителей подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

На основании части 1 статьи 16 этого же закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Закона N221-ФЗ сведений об объекте недвижимости.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 26 Закона N221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учет, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости). Пунктом 2 части 2 указанного закона предусмотрено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении. Как следует из материалов дела, общество и предприниматель являются собственниками производственного здания, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Фанзавод, 1. Земельный участок под зданием и необходимый для его эксплуатации площадью 6294 кв.м сформирован распоряжением УГА N3761 от 28.12.2010. Соответственно, общество и предприниматель имеют исключительное право на приватизацию земельного участка под данным объектом. В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения права на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта и документов, предусмотренных приложением к приказу Минэкономразвития России от 30.10.2007 N370.

Из материалов дела видно, что в целях постановки указанного земельного участка на кадастровый учет предприниматель и общество обратились в кадастровую палату с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого первоначально было принято решение о приостановлении кадастрового учета, а впоследствии - об отказе в осуществлении кадастрового учета. Основанием для принятия указанных решений послужило выявление факта пересечения границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, с границами земельного участка с кадастровым номером 25:28:050029:11. Вместе с тем, суд считает, что данное обстоятельство не могло послужить основанием для принятия решения о приостановлении кадастрового учета, а впоследствии и об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 6294 кв.м в силу следующего. Как установлено судом, в соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от 06.06.2003 N1353 земельный участок площадью 4469 кв.м, расположенный под зданием производственного цеха по ул. Фанзавод, 1 в г. Владивостоке, был предоставлен в аренду Пак И.С. на 15 лет со множественностью лиц на стороне арендатора. Указанный земельный участок в 2003 году прошел кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 25:28:050029:11.

В соответствии с кадастровой выпиской от 27.09.2010 N25/00-39439 о земельном участке с кадастровым номером 25:28:050029:11 сведения о регистрации прав на указанный земельный участок отсутствуют. По данным департамента, изложенным в предварительном судебном заседании, договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора не заключался, арендные платежи по земельному участку с кадастровым номером 25:28:050029:11 последний раз поступали в 2007 году. В настоящее время Пак И.С. права собственности на нежилые помещения в здании по ул. Фанзавод, 1 в г. Владивостоке не имеет, единственными собственниками указанного здания являются общество и предприниматель. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что границы земельного участка, ранее поставленного на кадастровый учет, но в отношении которого не возникло право на землю в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, не могут учитываться при постановке на кадастровый учет земельного участка, границы которого согласованы собственникам объекта недвижимости, расположенного на этом земельном участке.

Указанный вывод суда полностью соответствует пункту 1 статьи 37 ЗК РФ, согласно которому объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Следовательно, отказ в осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка площадью 6294 кв.м и отсутствие его кадастрового паспорта препятствуют оформлению заявителями прав на этот земельный участок. Доводы кадастровой палаты, изложенные в предварительном судебном заседании о том, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:28:050029:11 уже состоит на кадастровом учете, то общество и предприниматель имеют право поставить на кадастровый учет только земельный участок вокруг здания за исключением земельного участка под зданием, судом отклоняются как противоречащие земельному законодательству. Также нельзя согласиться с учреждением в части того, что заявителям следовало обратиться с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 6294 кв.м путем преобразования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050029:11, поскольку в целях урегулирования спора в досудебном порядке общество и предприниматель обратились с таким заявлением в кадастровую палату, решением которой 12.07.2011 в осуществлении кадастрового учета было отказано, поскольку такой способ образования земельных участков не предусмотрен действующим законодательством. Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что у учреждения отсутствовали основания для приостановления кадастрового учета земельного участка площадью 6294 кв.м, неисполнение которого повлекло необоснованное принятие оспариваемого решения, в связи с чем доводы заявителей в указанной части признаются судом обоснованными. В тоже время, суд не находит оснований для признания обоснованными доводов заявителей о неправомерном бездействии кадастровой палаты по непринятию решения об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке 25:28:050029:11 в силу следующего.

Частью 1 статьи 45 Закона N221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (ранее учтенные объекты недвижимости).

Согласно части 4 статьи 24 Закона N221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Принимая во внимание, что технический и кадастровый учет земельного участка площадью 4469 кв.м был осуществлен до вступления в законную силу Закона N221-ФЗ, данный земельный участок является ранее учтенным объектом недвижимости.

Соответственно, сведения о нем в ГКН не носят временный характер и к нему не могут быть применены положения части 4 статьи 24 Закона N221-ФЗ, устанавливающие необходимость аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, по истечении двух лет с момента постановки которых не осуществлена государственная регистрация права.

При таких обстоятельствах в спорной ситуации со стороны кадастровой палаты отсутствует неправомерное бездействие, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований в указанной части отсутствуют. Указанные выводы суда согласуются с разъяснениями Миниэкономразвития РФ, изложенными в письме от 28.02.2011 NД23-760. Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Подводя итог изложенному, суд считает, что требования заявителей о признании незаконными бездействия и решения кадастровой палаты являются обоснованными и подлежат удовлетворению только в части признания незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 6294 кв.м. Соответственно, нарушенное право заявителя на основании статьи 201 АПК РФ подлежит восстановлению путем обязания кадастровую палату в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:050029:11, принять решение об осуществлении кадастрового учета и выдать кадастровый паспорт на спорный земельный участок площадью 6294 кв.м. На основании статьи 110 АПК РФ, пункта 2 статьи 333.18 НК РФ и пункта 17 Информационного письма Президиума ВАС от 13.03.2007 N117 судебные расходы по госпошлине в связи с частичным удовлетворением требований заявителей подлежат взысканию с учреждения в пользу общества и предпринимателя в равных долях относительно установленного размера госпошлины для каждого из заявителей пропорционально удовлетворенным требованиям. При этом государственная пошлина в сумме 3800 руб., излишне уплаченная предпринимателем при подаче заявления, подлежит возврату из бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю от 18.05.2011 NФ01/11-20057 об отказе в осуществлении кадастрового учета как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.2007 N221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:050029:11, принять решение об осуществлении кадастрового учета и выдать кадастровый паспорт на объект недвижимости - земельный участок площадью 6294 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Фанзавод, 1, на основании межевого плана N2500/101/11-4670 от 10.02.2011. В остальной части требований отказать. Взыскать с Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Приморская, 2, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Производственная фабрика «Пластик Тара» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1000 (одна тысяча) рублей. Взыскать с Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Приморская, 2, в пользу индивидуального предпринимателя Токаря Михаила Михайловича судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 100 (сто) рублей. Возвратить индивидуальному предпринимателю Токарю Михаилу Михайловичу из бюджета государственную пошлину в сумме 3800 (три тысячи восемьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению N3676 от 12.04.2011 через филиал N2754 ВТБ 24 (ЗАО), г. Хабаровск. Исполнительные листы и справку на возврат госпошлины выдать после вступления решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка