ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 августа 2011 года Дело N А32-34345/2010

15АП-7142/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2011 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Галова В.В., судей Ломидзе О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цатуряном Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления автомобильных дорог Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 20 мая 2011 года по делу NА32-34345/2010 (судья Нигоев Р.А.)

по заявлению управления автомобильных дорог Краснодарского края (ИНН 2309109021, ОГРН 1082309000080)

к федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю (ИНН 2310056695, ОГРН 1022301598945)

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «ГЕО Инвест-Информ» (ИНН 2310096151, ОГРН 1042305705551), муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N7 (МОУ СОШ N7) (ИНН 2344012632, ОГРН 1022304419136) о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

управление автомобильных дорог Краснодарского края (далее - управление дорог) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю (далее - учреждение) о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:22:0606001:41, препятствующего постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под полосой отвода автомобильной дороги «п. Малокубанский- п. Северный» (далее - автомобильная дорога), находящейся в государственной собственности Краснодарского края.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ГЕО Инвест-Информ» (далее - общество) и муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N7 (МОУ СОШ N7).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2011 в удовлетворении заявленных управлением дорог требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что снятие земельного участка с кадастровым номером 23:22:0606001:41, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, п. Малокубанский, ул. Светлая, 13 с государственного кадастрового учета может привести к нарушению прав МОУ СОШ N7, использующего спорный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление дорог обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить полностью, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование жалобы апеллянт указал, что конфигурация смежного земельного участка с кадастровым номером 23:22:0606001:41 определена без учета размеров полосы отвода автомобильной дороги краевого значения. Процедуру кадастрового учета земельных участков, предназначенных для эксплуатации автомобильной дороги, возможно будет продолжить после внесения соответствующих изменений в сведения государственный кадастр недвижимости или после снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, препятствующего постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для эксплуатации автомобильной дороги.

От МОУ СОШ N7 поступил отзыв, в котором третье лицо указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

От иных лиц отзывов на апелляционную жалобу не поступило. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили. От общества и управления дорог поступили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09 часов 05 минут 8 августа 2011 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда и на информационном стенде в здании суда. После перерыва, лица участвующие в деле не явились, представителей не направили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Положению об управлении автомобильных дорог Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.09.2007 года N806 «О создании управления автомобильных дорог Краснодарского края», управление автомобильных дорог Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим функции государственного управления в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, и осуществления дорожной деятельности.

Управление дорог осуществляет межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности дорожного хозяйства Краснодарского края для удовлетворения потребностей пользователей автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения, обеспечения безопасности и комфортности движения автомобильного транспорта.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.09.2008 года N977 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края», автомобильная дорога регионального значения «Подъезд к п. Прогресс» отнесена к собственности Краснодарского края.

В рамках государственного контракта от 10.11.2008 года N585 обществом с ограниченной ответственностью «ГЕО Инвест-Информ» выполнены работы по установлению границ (межеванию) и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под полосой отвода автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «п. Малокубанский - п. Северный».

В ходе проведения работ по установлению границ (межеванию) земельных участков под полосой отвода автомобильной дороги общего пользования выяснилось, что полоса отвода накладывается на земельный участок с кадастровым номером 23:22:0606001:41. Площадь наложения составляет 6 кв.м. (заключение о выявлении кадастровых ошибок при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под полосой отвода автомобильной дороги «п. Малокубанский - п. Северный»).

Управление автомобильных дорог Краснодарского края обратилось Управление Роснедвижимости по Краснодарскому краю с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под полосой отвода автомобильной дороги.

Решением федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю от 25.12.2009 N2343/5/09-379961 осуществление кадастрового учета было приостановлено, поскольку автомобильная дорога пересекает границу соседнего участка с кадастровым номером 23:22:0606001:41, расположенного по адресу: Новопокровский район, п. Малокубанский, ул. Светлая, 13.

Решением федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю от 29.03.2010 года N2343/5/10-95023 в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, автомобильная дорога «п. Малокубанский- п. Северный», участок 4/9 отказано.

Ссылаясь на право по обжалованию в судебном порядке отказа в осуществлении кадастрового учета, управление дорог обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решение о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объектов недвижимости вынесены учреждением на основании пункта 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласно которому осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

Из представленных в материалы дела документов следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:22:0606001:41 преобразуемым не является (пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Пересечение границ земельных участков подтверждается материалами дела и не отрицается управлением дорог.

В вышеуказанном решении учреждение, по сути, разъяснило возможные причины возникновения пересечения границ земельных участков и указало на способы устранения возникшей ситуации.

Ввиду того, что обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении кадастрового учета изменений объектов недвижимости, не были устранены заявителем, учреждение на основании пункта 6 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» решением от 29.03.2010 N2343/5/10-95023 отказало в постановке на государственный кадастровый учет земельных участков.

Согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.01.2011 N29/004/2011-122, земельный участок с кадастровым номером 23:22:0606001:41 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования МОУ СОШ N7. Таким образом, основания для снятия земельного участка с кадастрового учета отсутствовали.

Нарушений законодательства в действиях федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю арбитражным судом апелляционной инстанции не выявлено.

Отсутствие несоответствия ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, закону или иным нормативным правовым актам является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных управлением дорог требований.

Кроме того, заявленные управлением дорог требования не могут быть удовлетворены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Избранный заявителем способ защиты права является ненадлежащим.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Оспариваемое решение вынесено в марте 2010 года, а с заявлением о признании его недействительным управление дорог обратилось лишь в декабре 2010 года, то есть по истечении трехмесячного срока на обжалование. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что требование о снятия сведений обо всех границах земельного участка при наличии наложения с одной стороны является явно несоразмерным заявленному объему нарушенных прав. Управление дорог не лишено иных законных способов защиты своих прав и интересов.

Учитывая указанное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции не усматривается.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20 мая 2011 года по делу NА32-34345/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка