АРБИТРАЖНЫЙ СУД г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2009 года Дело N А56-58616/2009

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2009 года. Полный текст решения изготовлен 16 октября 2009 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Никитушевой М.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой И.С. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель Общество с ограниченной ответственностью "ГММ", заинтересованные лица:

Начальник ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по Сланцевскому району Волкова О.В.,

УФМС Росси по Санкт-Петербургу и Ленинградской области третье лицо Прокурор города Сланцы Ленинградской области об оспаривании Постановления N 276 от 15.05.2009 г. при участии от заявителя: генеральный директор Гаджиев Р.Г.о, Протокол N 1 от 14.12.2006 г. представитель Галицкий А.В., доверенность б/н от 01.09.2009 г. от заинтересованных лиц:

от Управления - юрисконсульт Кунина С.В., доверенность N 1/5-34 от 11.01.2009 г.

от Отдела - не явился от третьего лица: не явился

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ГММ" (далее Общество) просит признать незаконным и отменить Постановление N 276 от 15.05.2009 г. УФМС Росси по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее Управление) о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление возражает, полагая, что оснований для удовлетворения требований Общества не имеется, материалами административного дела доказано как событие административного правонарушения, так и вина Общества.

Начальник ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по Сланцевскому району Волкова О.В. и Прокурор города Сланцы Ленинградской области, извещенные надлежащим образом, в заседание не явились, спор рассмотрен в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления в суд.

Учитывая, что:

- в соответствии со ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд может восстановить срок на подачу заявления в суд, если признает причины его пропуска уважительными;

- ввиду того, что срок, установленный ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропущен Обществом в связи с направлением заявления об оспаривании Постановления N 276 от 15.05.2009 г. в Сланцевский городской суд Ленинградской области и оспариванием Решения Сланцевского городского суда от 22.06.2009 г. по делу N 12-78/2009 в Ленинградском областном суде, суд полагает возможным восстановить пропущенный срок для обращения в суд;

- 22 апреля 2009 года, сотрудниками УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Сланцевском районе и Сланцевской городской прокуратурой, на основании Распоряжения N 10 от 22.04.2009 г. была проведена совместная проверка помещения для ремонта автомобилей, принадлежащего Обществу с ограниченной ответственностью «ГММ», по адресу: Ленинградская область, г. Сланцы, Сланцевское шоссе, д. 32;

- по результатам совместной проверки, был составлен Акт проверки выполнения требований нормативных документов по привлечению и использованию иностранной рабочей силы N 10 от 22.04.2009 г. и по факту выявленного правонарушения, в порядке ст. 22, ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 28.2. 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Сланцевским городским прокурором было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества, материалы проверки переданы для рассмотрения в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области;

- по результатам рассмотрения материалов административного дела 15.05.2009 г. Управлением, в присутствии Генерального директора Общества Гаджиева Р.Г., было вынесено Постановление по материалам об административном правонарушении N 276, которым Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- ч. 1 ст. 18.15 установлена ответственность физических и юридических лиц за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом;

- при этом, в примечании 1 к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указано, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ (оказанию услуг) либо иное использование труда иностранного гражданина (лица без гражданства);

- из Акта проверки N 10 от 22.04.2009 г., Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.05.2009 г. и Постановления по материалам об административном правонарушении N 276 от 15.05.2009 г. следует, что Обществу вменено незаконное привлечение к трудовой деятельности в качестве автослесаря, гражданина Узбекистана - Хайитова Шокиржона Кучкорбоевича, при отсутствии у него разрешения на работу;

- в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности;

- статьей 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу;

- в силу ст. 28.4, ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, либо с участием его законного представителя;

- согласно ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которыми являются руководитель юридического лица, а также иные лица, которые, в соответствии с законом или учредительными документами, признаны органом юридического лица;

- согласно ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела, эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении (ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

- ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона;

- вместе с тем, Прокуратурой, при вынесении Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, были допущены грубые нарушения вышеуказанных норм;

- Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.05 2009 г. вынесено в отсутствие законного представителя Общества, доказательств о надлежащем извещении Общества о времени и месте вынесения Постановления Прокурором не представлено;

- таким образом, Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.05 2009 г. вынесено с грубым нарушением процессуальных норм ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, гарантирующих лицу, привлекаемому к административной ответственности, право на защиту его прав и законных интересов в процессе административного производства, в силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть использовано в качестве доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения и вину Общества, поскольку получено с нарушением закона, что является безусловным основанием для признания Постановления N 276 от 15.05.2009 г. УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным и его отмены.

Руководствуясь статьей 167, п. 2 ст. 176, ст. 211, ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Восстановить срок на подачу заявления суд.

Признать незаконным и отменить Постановление N 276 от 15.05.2009 г. УФМС Росси по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ГММ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка