ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 05 октября 2009 года Дело N А32-8477/2009

15АП-6940/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2009 г.. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Золотухиной С.И., судей Смотровой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания судей Золотухиной С.И.

при участии: от заявителя: представитель Шилова Светлана Викторовна по доверенности от 12.01.2009 г.,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального учреждения дополнительного образования детский - центр образования для детей "Межшкольный эстетический центр" на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 15.06.09г. по делу N А32-8477/2009 по заявлению ГУ Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Территориальный филиал N 4 к ответчику Муниципальному учреждению дополнительного образования детский центр образования для детей "Межшкольный эстетический центр" о взыскании 46 230 руб. принятое в составе судьи Кондратова К.Н.

УСТАНОВИЛ:

ГУ «Краснодарское региональное отделения Фонда социального страхования Российской Федерации» в лице Территориального филиала N4 г. Краснодара обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к муниципальному образовательному дошкольному учреждению детский центр образования для детей "Межшкольный эстетический центр" о взыскании не принятых к зачету расходов на оплату путевок на оздоровление детей, произведенных с нарушением требований законодательных и иных нормативных актов по обязательному социальному страхованию, в размере 46230 руб.

Решением суда от 15.06.2009 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела подтверждается нецелевое использование учреждением средств фонда, которое выразилось в предоставлении путевок детям не школьного возраста, а иной возрастной категории.

Не согласившись с принятым решением, Муниципальное образовательное дошкольное учреждение детский центр образования для детей "Межшкольный эстетический центр" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. Заявитель жалобы указывает на то, что при оформлении путевок отделение фонда обладало исчерпывающей информацией о возрасте ребенка, застрахованные лица (родители детей дошкольного возраста) - работники МУ ДОД «Межшкольный эстетический центр» имели право на получение путевок для совместного санаторно-курортного лечения со своими детьми, но таким правом не воспользовались, путевка на санаторно-курортное лечение Ковалевой Анастасии выдана в связи с необходимостью санаторно-курортного лечения ребенка, подтвержденного справкой по форме N070у, Фонд социального страхования обратился в суд с настоящим требованием за пределом срока давности (путевки выданы в 2005 г.).

В отзыве на апелляционную жалобу ГУ «КРО ФСС РФ» просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что если расходы произведены плательщиками ЕСН не самостоятельно, а получены от Фонда бесплатно в виде путевок, но израсходованы нецелевым образом, сумма соответствующих денежных средств подлежит возврату, ответственность за распределение путевок несет работодатель, непосредственно осуществляющий распределение, Фонд социального страхования предоставляет лишь бланки путевок. Срок исковой давности, по мнению Фонда, необходимо исчислять после истечения срока исполнения требования о возврате стоимости путевок, то есть после 17.12.2008 г.

В судебном заседании представитель Фонда социального страхования поддержал доводы отзыва на жалобу.

Представитель МУ ДОД детский центр образования для детей "Межшкольный эстетический центр", надлежаще извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие образовательного учреждения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя Фонда социального страхования, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Территориальным филиалом N 4 ГУ КРО ФСС РФ проведена камеральная проверка МУ дополнительного образования детский центр образования для детей «Межшкольный эстетический центр» по вопросам расходования средств на цели обязательного страхования - оплату путевок на оздоровление детей работников за период с 01.01.2005 г. по 30.06.2008 г. В ходе проверки выявлены нарушения в части выдачи и использования путевки в санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия, а именно: на основании решения комиссии по социальному страхованию образовательным учреждением выданы путевки на детей застрахованных работников без соблюдения установленных ограничений по возрасту (детей не школьного возраста), в том числе:

- Шувалов Дмитрий 27.09.2001 года рождения, возраст 4 года, путевка N 014230 ЦЗ выдана по накладной от 25.05.2006г. N 388 стоимостью 6750 руб.;

- Яковенко Роман, 24.01.2002 года рождения, возраст 4 года, путевка N 014227ЦЗ выдана по накладной от 25.05.2006г. N 388, стоимостью 6750 руб.;

- Яковенко Роман, 24.01.2002 года рождения, возраст 5 лет, путевка N 016440ЦЗ выдана по накладной от 07.06.2007г. N 173, стоимостью 7 980 руб.

- Стурис Александр, 03.10.2000 года рождения, возраст 5 лет, путевка 3 013033ЦЗ выдана по накладной от 14.12.2005 г. N 1323, стоимостью 6 000 руб.;

- Шувалов Дмитрий, 27.09.2001 года рождения, возраст 4 года, путевка N 013035ЦЗ выдана по накладной от 14.12.2005 г. N 1323, стоимостью 6 000 руб.;

- Самсонов Павел 10.02.2001 года рождения, возраст 4 года, путевка N 013039ЦЗ выдана по накладной от 14.12.2005 г. N 1323, стоимостью 6 000 руб.

Фондом социального страхования также установлено, что образовательным учреждением выдана путевка без соблюдения ограничений по предоставлению путевок в календарном году: путевка N 015897ЦЗ стоимостью 6 750 руб. с периодом лечения 19.10.2006г.-08.11.2006г., полученная по накладной от 17.10.2006г. N 1355, выдана на Ковалеву Анастасию 02.04.1999 года рождения, второй раз в 2006г. (первая путевка N 014235ЦЗ была использована Ковалевой Анастасией с 20.06.2006г.-10.07.2006г.).

Выявленные нарушения отражены в акте камеральной проверки от 30.09.2008 г. N 368с/с.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки директором ТФ N 4 ГУ КРО ФСС РФ принято решение от 06.11.2008 г. N 83 о возврате дошкольным образовательным учреждением стоимости путевок, полученных от отделения Фонда на оздоровление детей, произведенных с нарушением порядка расходования.

Требованием N 83 муниципальному образовательному дошкольному учреждению детский центр образования для детей "Межшкольный эстетический центр" предложено в срок до 17.12.2008 г. перечислить сумму не принятых расходов, на счет филиала Фонда социального страхования и отразить указанные средства в бухгалтерском учете.

Неисполнение образовательным учреждением указанного требования в добровольном порядке явилось основанием для обращения Территориального филиала N4 Фонда социального страхования в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных Фондом социального страхования требований.

В соответствии с Федеральным законом от 16.07.1999г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством мер, направленных, в частности, на компенсацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан вследствие необходимости получения санаторно-курортного лечения.

Пунктом 2 статьи 6 Закона N 165-ФЗ установлено, что субъектами обязательного социального страхования являются, в том числе, застрахованные лица - граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию является оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Порядок и условия предоставления работникам и членам их семей путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление за счет средств обязательного социального страхования определен Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2001г. N 309 "Об утверждении Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей". Названное Положение относится к случаям, когда страхователь за счет средств обязательного социального страхования осуществляет самостоятельно расходы на полную или частичную оплату стоимости путевки на санаторно-курортное лечение или оздоровление работников и членов их семей.

Порядок расходования средств обязательного социального страхования на оздоровление детей регулируется ежегодно принимаемыми федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на календарный год и решениями Правительства Российской Федерации об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей (пункт 109 Методических рекомендаций). В 2007 году полная или частичная оплата стоимости путевок предусмотрена для детей застрахованных граждан в детские санатории для детей в возрасте от 4 до 15 лет и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия - для детей школьного возраста до 15 лет (включительно) (статья 10 Федерального закона от 22.12.2005г. N 173-ФЗ, подпункт "а" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 г. N 215).

Отделения (филиалы отделений) Фонда могли производить полную или частичную оплату стоимости путевок в загородные и санаторные оздоровительные лагеря для детей работников бюджетных организаций, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней, и организаций, финансовое положение которых не позволяло самостоятельно оплачивать стоимость путевки в такой лагерь (подтвержденное документально), на основании заявок страхователей, составленных в соответствии с решениями комиссий (уполномоченных) по социальному страхованию (пункт 114 Методических рекомендаций).

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с п. 3 «Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей» в целях оказания содействия в приобретении путевок, отделением фонда выданы муниципальному образовательному дошкольному учреждению детский центр образования для детей "Межшкольный эстетический центр" бланки путевок в детский лагерь санаторного типа ЗАО «Краснодарская бальнеолечебница».

В нарушение п.п. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от 17.04.2006 г. N 215 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2006 году» учреждению "Межшкольный эстетический центр" на основании решения комиссии по социальному страхованию, выданы путевки на детей работников организации без соблюдения установленных ограничений по возрасту (детям не школьного возраста), которые впоследствии были использованы: Шуваловым Дмитрием 27.09.2001 года рождения (путевка N 014230 ЦЗ стоимостью 6750 руб.), Яковенко Романом, 24.01.2002 года рождения (путевка N 014227ЦЗ стоимостью 6750 руб.), Яковенко Романом, 24.01.2002 года рождения (путевка N 016440ЦЗ стоимостью 7 980 руб.), Стурис Александром, 03.10.2000 года рождения (путевка N 013033ЦЗ стоимостью 6 000 руб.), Шуваловым Дмитрием, 27.09.2001 года рождения, (путевка N 013035ЦЗ, стоимостью 6 000 руб.), Самсоновым Павлом 10.02.2001 года рождения (путевка N 013039ЦЗ, стоимостью 6 000 руб.)

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что в нарушение п. 7 «Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2001 г. N 309, устанавливающего, что распределение и выдача работникам путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление, на оплату которых используются средства обязательного социального страхования, производится с учетом предоставления работнику путевки не чаще одного раза в год, путевка на санаторное лечение Ковалевой Анастасии предоставлена дважды в течение одного календарного года (путевка N 014235ЦЗ с периодом лечения с 20.06.2006г.-10.07.2006г.; путевка N 015897ЦЗ стоимостью 6 750 руб. с периодом лечения 19.10.2006г.-08.11.2006г.).

Приведенные обстоятельства образовательным учреждением не опровергнуты.

Таким образом, нецелевое использование муниципальным образовательным дошкольным учреждением детский центр образования для детей "Межшкольный эстетический центр" средств Фонда социального страхования является доказанным.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о правомерности требований Фонда социального страхования о взыскании в пользу Фонда социального страхования расходов в размере стоимости соответствующих путевок, предоставленных с нарушением законодательства РФ в области социального страхования, признается апелляционным судом обоснованным. Оснований к отмене решения суда не установлено.

Довод заявителя жалобы о том, что предоставление путевок с нарушением закона обусловлено действиями должностных лиц Фонда социального страхования, располагавших информацией о возрасте детей, которым учреждение предоставило путевки, а вина образовательного учреждения в нарушении законодательства РФ отсутствует, подлежит отклонению как необоснованный. В силу п. 10 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 г. N101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" и п. 7, 10 Положения «О приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2001 г. N309, ответственность за правильность и обоснованность приобретения, распределения и выдачу путевок на лечение и оздоровление членов семьи работников возложена на работодателя. При этом возврат денежных средств в Фонд социального страхования в случае нарушения установленного законом порядка предоставления путевок исходя из приведенных выше норм законодательства РФ не ставится в зависимость от причин нарушения работодателем, производящим распределение путевок, соответствующих норм законодательства.

Госпошлина по апелляционной жалобе на основании ст. 110 АПК РФ относится на образовательное учреждение и была уплачена им при подаче апелляционной жалобы (л.д. 122).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 15 июня 2009 г. оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка