АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 октября 2009 года Дело N А51-17843/2009

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи А.А.Фокиной,

рассмотрев в судебном заседании 26.10.2009 дело по заявлению ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Арсеньевскому городскому округу Приморского края

к индивидуальному предпринимателю Белоцерковец Елене Валентиновне о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за 2008 год в сумме 257,60 руб. без вызова сторон в судебное заседание, протокол судебного заседания вёл секретарь судебного заседания О.С.Инкина, установил:

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Арсеньевскому городскому округу Приморского края (далее по тексту - «заявитель», «Управление Фонда», «страховщик») обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Белоцерковец Елены Валентиновны (далее по тексту - «ответчик», «предприниматель») штрафа в сумме 257,60 руб. за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за 2008 год.

Учитывая установленную ч. 1 ст. 226, п. 3 ст. 227 АПК РФ возможность рассмотрения настоящего дела в порядке упрощённого производства, руководствуясь ч. 2 ст. 226 АПК РФ, суд определением от 08.10.2009 принял заявление Управления Фонда к производству в порядке упрощённого производства и предложил сторонам в 15-дневный срок представить письменные заявление о возражении против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, а ответчику - также и письменный отзыв на заявленные требования либо доказательства уплаты страховых взносов.

Копии определения от 08.10.2009 направлены судом сторонам надлежащим образом заблаговременно, доказательства чего имеются в материалах дела. Ходатайством от 13.10.2009 N 07/3644/7 Управление Фонда согласилось на рассмотрение дела в порядке упрощённого производства; ответчик против рассмотрения дела в таком порядке возражений не представил, против требований заявителя не возразил.

С учётом изложенного суд рассматривает дело в порядке упрощённого производства, исследуя только письменные доказательства (ч. 4 ст. 228 АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд установил.

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении страхователем нарушений законодательства об обязательном пенсионном страховании, а именно п. 5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - «Закон N 27-ФЗ») и п. 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 N 318, Управлением Фонда в отношении предпринимателя составлен Акт N 98 от 12.03.2009, копия которого была направлена ему 17.03.2009 и получена последним 20.03.2009.

По результатам рассмотрения материалов проверки 21.04.2009 Управлением Фонда было принято Решение N 95 о привлечении предпринимателя к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 257,60 руб. Копия Решения вместе с Требованием N 1575 от 21.04.2009 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней штрафов были направлены предпринимателю 20.05.2009, доказательства чего представлены в материалы дела.

Актом и Решением зафиксировано нарушение предпринимателем п. 5 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, а именно: физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, не были представлены в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации до 01.03.2009 сведения о страховых взносах за расчетный период, страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилия, имя, отчество, а также копии платежных документов.

Поскольку предприниматель указанное Требование N 1575 от 21.04.2009 в установленный в нем срок в добровольном порядке не исполнил, страховщик обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 8 ст. 1 Закона N 27-ФЗ индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьями 14 и 15 Закона N 27-ФЗ устанавливаются права и обязанности застрахованного лица и страхователя, в том числе обязанность представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 2 ст. 17 Закона N 27-ФЗ).

На основании ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10% причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Обязательным основанием привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, является наличие состава правонарушения, необходимым составляющим элементом которого является субъект правонарушения.

Определение понятий «страхователь» и «физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы» дано в ст. 1 Закона N 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, являются индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным Законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

Следовательно, в целях организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, индивидуальные предприниматели могут быть отнесены как к категории страхователей, так и к категории физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее первого марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, перечисленные в названном пункте. В соответствии с данной нормой ежегодная обязанность представлять до 1 марта сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя.

Заявитель не представил доказательств того, что предприниматель относится к страхователям в смысле, придаваемом этому термину Законом N 27-ФЗ.

Предусмотренная п. 5 ст. 11 Закона N 27-ФЗ обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, представлять страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, сумму уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии не обусловлена каким-либо сроком.

Пунктом 1 ст. 10 Закона N 27-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда указанные сведения представляются в орган Пенсионного фонда физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

При этом срок представления сведений данной категорией лиц Законом N 27-ФЗ не установлен, а ежегодная обязанность представлять до 1 марта сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя.

Судом отклоняется ссылка заявителя на п. 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 N 318, которым установлено, что ежегодно, до 1 марта застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в территориальный орган сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Частью 2 ст. 13 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Учитывая, что Закон N 27-ФЗ, имеющий большую юридическую силу, чем вышеназванная Инструкция, не устанавливает срока для представления физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, сведений об уплаченных страховых взносах, суд считает, что Постановление Правительства РФ от 15.03.1997 N 318 в вышеуказанной части не соответствует Закону N 27-ФЗ, в связи с чем не может быть положено судом в обоснование решения по настоящему делу.

Поскольку у физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, отсутствует обязанность ежегодно представлять до 1 марта сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда РФ, суд приходит к выводу о том, что предприниматель не является субъектом вмененного ему страховщиком правонарушения.

Учитывая изложенное, суд считает, что у Управления Фонда не имелось правовых оснований для привлечения предпринимателя к ответственности, установленной ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ, в связи с чем требование страховщика удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Арсеньевскому городскому округу Приморского края о взыскании с индивидуального предпринимателя Белоцерковец Елены Валентиновны штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за 2008 год в сумме 257,60 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка