• по
Более 54000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


АРБИТРАЖНЫЙ СУД г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2010 года Дело N А56-16877/2010


[Суд удовлетворил требования о признании незаконным постановления Росфиннадзора о привлечении к административной ответственности по части 6 ст.15.25 КоАП РФ, установив, что ответчиком был нарушен порядок привлечения заявителя к ответственности, предусмотренный статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ]

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2010 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2010 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель - ООО "Альтаир"; заинтересованное лицо - Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Санкт-Петербурге, о признании незаконным постановления от 16.12.2009 по делу об административном правонарушении N 40-09/2537, установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Альтаир" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Санкт-Петербурге (далее - Росфиннадзор) от 16.12.2009 по делу об административном правонарушении N 40-09/2537.

Одновременно общество обратилось с ходатайством о восстановлении пропущенного установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на подачу заявления, в обоснование которого сослалось на то, что оспариваемое постановление получено им 20.03.2010.

Принимая во внимание доводы общества, а также положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, согласно которым заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия, а отказ в правосудии запрещен, суд удовлетворяет ходатайство общества о восстановлении срока на обжалование постановления от 16.12.2009 по делу об административном правонарушении N 40-09/2537.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, ссылаясь на отсутствие вины общества в совершении правонарушения и на нарушение Росфиннадзором процедуры привлечения общества к административной ответственности. Представитель Росфиннадзора просила отказать в удовлетворении заявления, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и, с согласия присутствующих в процессе сторон, открыл судебное разбирательство.

В судебном заседании, состоявшемся 15 апреля 2010 года, объявлен перерыв до 22 апреля 2010 года. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявление рассмотрено судом по имеющимся в деле материалам и доводам, изложенным представителями заявителя и заинтересованного лица в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, 01.10.2007 обществом заключен контракт N SRI-AL/010 (далее - Контракт) с нерезидентом фирмой "Shenzhen Ronghangda Investment Co., Ltd" (Китай) на поставку товара. На основании Контракта обществом 07.12.2007 оформлен паспорт сделки N 07120002/3073/0002/2/0 в Санкт-Петербургском филиале ОАО "Русь-Банк".

Общество 14.05.2009 представило в уполномоченный банк подтверждающий документ - ГТД N 10317090/160409/0001675 с отметкой таможенного органа "выпуск разрешен 27.04.2009", подтверждающий ввоз товара по Контракту на таможенную территорию Российской Федерации в апреле 2009 года (справка о подтверждающих документах от 14.05.2009).

В связи с тем, что Общество нарушило установленный пунктом 2.4 Положения ЦБ РФ от 01.06.2004 N 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" срок представления подтверждающих документов, Межрайонной ИФНС России N 22 по Санкт-Петербургу в присутствии генерального директора общества Завитаевой С.Н. составлен протокол об административном правонарушении N 171, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Росфиннадзора от 16.12.2009 по делу об административном правонарушении N 40-09/2537 общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб..

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - закон N 173-ФЗ) резиденты обязаны представлять органам и агентам валютного контроля предусмотренные статьей 23 закона N 173-ФЗ документы и информацию, связанные с проведением валютных операций.

Пунктом 2.1 Положения ЦБ РФ от 01.06.2004 N 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" (далее - Положение N 258-П) предусмотрено, что в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резиденты представляют в банк ПС документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них (далее - подтверждающие документы).

Подтверждающие документы представляются резидентом в банк ПС одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах в срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за датой выпуска (условного выпуска) таможенными органами ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации товаров, определяемой по отметкам таможенного органа о выпуске (условном выпуске) товаров в таможенной декларации (в случае представления грузовой таможенной декларации на бланке установленной формы - графа "D"), которые в соответствии с нормативными правовыми актами в области таможенного дела подлежат декларированию таможенным органам путем подачи таможенной декларации.

Согласно ГТД N 10317090/160409/0001675 товар выпущен таможенным органом 27.04.2009. Таким образом, последним днем представления подтверждающих документов с соответствующей справкой являлось 12 мая 2009 года. Общество представило указанные документы 14.05.2009, чем нарушило установленный пунктом 2.4 Положения N 258-П срок представления форм учета и отчетности по валютным операциям, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

В своем заявлении общество ссылается на отсутствие вины в его действиях, обосновывая пропуск срока представления подтверждающих документов несвоевременной доставкой данных документов курьерской службой.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом представлен в материалы дела договор возмездного оказания курьерских услуг от 27.04.2009, содержащий акты приема-передачи документации, согласно которым представитель общества в г.Новороссийске 27.04.2009 передал ГТД N 10317090/160409/0001675 с приложениями обществу с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Престиж", оказывающему курьерские услуги; данные документы переданы представителю общества в г.Санкт-Петербурге 14.05.2009 (л.д.39). Указанным договором установлен срок доставки до 07.05.2009.

Вместе с тем, обществом не предпринималось никаких мер по выяснению причин недоставки документации в срок, установленный договором оказания курьерских услуг.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению пункта 2.4 Положения N 258-П, в связи с чем довод общества об отсутствии вины в его действиях судом отклоняется.

Взаимосвязанными нормативными положениями статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ предоставлен ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В протоколе отражаются объяснения указанных лиц по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности. Указанными статьями предусматривается, что протокол о совершении административного правонарушения должен составляться в присутствии законного представителя юридического лица. В отсутствие законного представителя юридического лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц, о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Общество в своем заявлении указывает на то, что оспариваемое постановление было вынесено Росфиннадзором в отсутствие его представителей при отсутствии его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, определением Росфиннадзора от 15.10.2009 N 3012 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 21.10.2009. Определением от 21.10.2009 N 3018 в связи с неявкой представителей общества рассмотрение дела отложено на 18.11.2009. Определением от 18.11.2009 N 3309 по ходатайству общества рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 09.12.2009.

Определением от 09.12.2009 N 3433 рассмотрение дела отложено на 16.12.2009 с 11 часов 00 минут для представления обществом дополнительных документов. Указанное определение направлено в адрес общества по почте 10.12.2009. В связи с отсутствием уведомления о получении обществом данного почтового отправления, Росфиннадзор дополнительно известил общество об отложении рассмотрения дела телеграммой от 15.12.2009. Телеграмма с отметкой о том, что квартира по указанному адресу закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является, возвращена в адрес Росфиннадзора 16.12.2009 в 17 часов 33 минуты.

Таким образом, Росфиннадзор, рассматривая дело об административном правонарушении (16.12.2009 с 11 часов 00 минут), не имел к началу указанных процессуальных действий надлежащих доказательств о получении либо неполучении обществом извещений о времени и месте их совершения.

Росфиннадзор указывает, что на момент вынесения оспариваемого постановления он знал о надлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения дела, поскольку на интернет-сайте экспресс-почты 11.12.2009 была размещена информация о невручении обществу почтового отправления от 10.12.2009 с определением от 09.12.2009 N 3433. Суд не может согласиться с данным доводом административного органа по следующим основаниям.

Исходя из пункта 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила) почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Согласно пункту 35 Правил при неявке адресата за почтовым отправлением в течение пяти рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

В данном случае на дату вынесения оспариваемого постановления порядок вручения почтовых отправлений, установленный названными Правилами, соблюден не был; почтовое отправление от 10.12.2009 возвращено в Росфиннадзор в январе 2010 года с отметкой о причинах возврата, датированной 07.01.2010 (л.д.52).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у Росфиннадзора на момент вынесения постановления сведений о надлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения административного дела.

Учитывая изложенное, а также то, что рассмотрение дела откладывалось Росфиннадзором в целях представления обществом дополнительных документов, постановление о привлечении общества к административной ответственности от 16.12.2009 направлено в адрес общества 17.03.2010, суд приходит к выводу о несоблюдении административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности и нарушении прав заявителя, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Санкт-Петербурге от 16.12.2009 по делу об административном правонарушении N 40-09/2537, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Альтаир".

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

     Судья
...

     Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
рассылка

Номер документа: А56-16877/2010
Принявший орган: Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области
Дата принятия: 22 апреля 2010

Поиск в тексте