АРБИТРАЖНЫЙ СУД г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2010 года Дело N А56-89498/2009


[Суд удовлетворил требования истца о признании незаконным постановления таможни по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.16.12 КоАП РФ, так как заявитель не является субъектом инкриминируемого правонарушения]

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2010 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2010 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель - ЗАО "РоСко"; заинтересованное лицо - Новороссийская Таможня, о признании незаконным постановления от 25.03.2009 по делу об административном правонарушении N 10317000-219/2009, установил:

ЗАО "РоСко" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Новороссийской таможни от 25.03.2009 по делу об административном правонарушении N 10317000-219/2009.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В силу пункта 7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Уполномоченным должностным лицом Новороссийской таможни 11 марта 2009 года в отношении ЗАО "РоСко" составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.16.12 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Новороссийской таможни от 25 марта 2009 года по делу об административном правонарушении N 10317000-219/2009 ЗАО "РоСко" (ИНН 7813060601) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.16.12 КоАП РФ, в связи с чем привлечено к административной ответственности по данной статье в виде штрафа в размере 60000 руб. 00 коп.

Как видно из материалов дела, оспариваемого Постановления, ЗАО "РоСко" в Новороссийскую таможню подана ГТД N 10317060/080408/0007051 для таможенного оформления товара "бочки полиэтиленовые, типа "L-RIN G PLUS", вместимостью 227 куб.м, ТУ ЗАО "ЗТИ" 2297-001-54011141-01, предназначенные для розлива продуктов нефтехимии, в количестве 108 шт., изготовитель Россия, ЗАО "ЗАВОД ТАРНЫХ ИЗДЕЛИЙ".

Декларация оформлялась представителем ЗАО "РоСко" Карнауховой И.А. по доверенности N 63 от 22 ноября 2008 года.

6 марта 2009 года в результате осуществления таможенного контроля в форме проверки документов и сведений по вышеуказанной ГТД, было установлено, что коносамент согласно ГТД N 10317060/080408/0007051, графа N 44 п.2.0-2011, в указанный срок не представлен.

Наличие изложенных в Постановлении обстоятельств заявителем не оспаривается.

В силу ч.3 ст.132 ТК РФ с момента принятия таможенная декларации становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Обязанность по представлению документов, необходимых для декларирования товара, лежит на декларанте в соответствии с ч.2 ст.127 ТК РФ.

В соответствии со ст.135 ТК РФ если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной таможенной декларации при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

При подаче неполной таможенной декларации декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом, который для иностранных товаров не может превышать 45 дней со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

Для российских товаров срок, в течение которого декларант обязан представить недостающие сведения, устанавливается исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, навигационных, иных условий и не может превышать восемь месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

В соответствии со ст.ст.142, 143 КТМ РФ отправитель вправе требовать от перевозчика коносамент или иной документ вместо коносамента. ЗАО "РоСко" не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности получения такого документа при выполнении за отправителя функций декларанта.

Коносамент не представлен ЗАО "РоСко" в таможенный орган в срок, установленный законом и обязательством декларанта.

Согласно ч.3 ст.16.12 КоАП РФ непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае, внешнеэкономический контракт на поставку товара, заявленного в ГТД N 10317060/080408/0007051, заключен между ООО "Промышленная компания "Европласт" и компанией Лоуренталь энтерпрайсиз ЛТД, Британские Виргинские Острова.

В силу статьи 16 ТК РФ на ООО "Промышленная компания "Европласт", то есть российское лицо, которое заключило внешнеэкономическую сделку, возложена обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров. 07.04.2008 ООО "Промышленная компания "Европласт" оформило на имя начальника ОТО и ТК таможенного поста "Новороссийский" Новороссийской таможни гарантийное обязательство предоставить недостающие сведения (коносамент) по неполной декларации, подаваемой на товар - бочки стальные в количестве 108 штук, по инвойсу N 110 от 07.04.2008 (л.д.78).

В соответствии с разделом V Правил заполнения ГТД при декларировании товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной приказом ФТС России от 04.09.2007 N 1057, если одновременно с ГТД подается обращение о представлении отдельных документов, сведения о которых заявляются в этой графе, в более поздний срок, то под соответствующим номером должны быть проставлены отметки об обязательстве декларанта о представлении недостающих документов и (или) сведений в виде записи: "Обязуюсь представить до " с проставлением даты их представления. При представлении грузовой таможенной декларации таможенный брокер ЗАО "РоСко" указал в графе 44 в пункте 2.1-2011 - Обязуюсь предоставить до 07.12.2008, что соответствовало гарантийному обязательству декларанта - ООО "Промышленная компания "Европласт". Таможня, привлекая общество к административной ответственности, указала, что подача грузовой таможенной декларации осуществлена ЗАО "РоСко", как декларантом.

Содержащуюся в пункте 2.0-2011 графы 44 ГТД информацию таможня расценила как обязательство декларанта, а гарантийное обязательство ООО "Промышленная компания "Европласт", - как подтверждение грузоотправителя. Между тем, не принято во внимание следующее. В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 11 ТК РФ декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

В качестве декларанта имеют право выступать лица, указанные в статье 16 настоящего Кодекса, а также любые иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 126 ТК РФ). Таможенный брокер (представитель) - посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с настоящим Кодексом (подпункт 17 пункта 1 статьи 11 ТК РФ). Графа 14 грузовой таможенной декларации поименована "Декларант/Представитель".

Согласно разделу V Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, в графе 14 указываются сведения о декларанте товаров, заявляющем от собственного имени сведения в ГТД, необходимые для таможенных целей, либо о лице, заявляющем эти сведения от имени декларанта товаров. Исходя из вышеприведенных норм, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае ЗАО "РоСко" при подаче ГТД N 10317060/080408/0007051 выступало как представитель декларанта - ООО "Промышленная компания "Европласт"; запись в пункте 2.0-2011 графы 44 названной ГТД является не обязательством ЗАО "РоСко", а отметкой об обязательстве декларанта, поданным одновременно с ГТД, что полностью соответствует Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации. Данный вывод подтверждается также фактом указания сведений о таможенном брокере в пункте 1 графы 54 ГТД N 10317060/080408/0007051, которые, согласно разделу V Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, не указываются, если ГТД составляется декларантом.

Обязанности и ответственность таможенного брокера регламентированы статьей 144 ТК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 144 ТК РФ обязанности таможенного брокера (представителя) при таможенном оформлении обусловлены требованиями и условиями, установленными настоящим Кодексом в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру. Факт совершения таких операций не возлагает на таможенного брокера (представителя) обязанностей по совершению операций, связанных с завершением действия таможенного режима, а также иных обязанностей, которые в соответствии с настоящим Кодексом возлагаются только на лицо, указанное в статье 16 настоящего Кодекса, перевозчика либо иное лицо.

Таким образом, таможенный брокер, каковым является ЗАО "РоСко", не является субъектом инкриминируемого Новороссийской таможней административного правонарушения. Поскольку к административной ответственности привлечено ненадлежащее юридическое лицо, постановление Новороссийской таможни от 25.03.2009 N 10317000-219/2009, вынесенное в отношении ЗАО "РоСко", подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Новороссийской таможни от 25.03.2009 N 10317000-219/2009, вынесенное в городе Новороссийске, о привлечении ЗАО "РоСко" к административной ответственности по ч.3 ст.16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ИНН 7813060601, 197198, город Санкт-Петербург, Александровский парк, 4, Планетарий, ОГРН 1027806859816).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Электронный текст документа