А56-24371/2009 от 16 апреля 2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2010 года Дело N А56-24371/2009

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2010 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Хохлова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Салтыковой С.С. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель ООО "Авенир Менеджмент"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления от 31.03.2009 N08/2193-70 при участии

от заявителя - Талагаевой Ю.В. по доверенности от 18.05.2009 б/н

от заинтересованного лица - Сухомлинова В.Г. по доверенности от 01.04.2009 NОВ/2251

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Авенир Менеджмент» (далее - общество, ООО «Авенир Менеджмент») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - управление) от 31.03.2009 N08/2193-70 о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.08.2009, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2009, обществу отказано в удовлетворении заявления.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.03.2010 вышеуказанные судебные акты отменены, дело NА56-24371/2009 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования, представитель управления возражал против удовлетворения требований, указав, что оспариваемое постановление соответствует действующему законодательству; действия общества правомерно квалифицированы как непредставление уведомления; процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и в представленном на него отзыве, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Общество в соответствии с договором управления от 23.09.2008 приобрело права осуществлять функции единоличного исполнительного органа ООО "Отель плюс". Суммарная балансовая стоимость активов группы лиц ООО "Авенир Менеджмент" по состоянию на 30.06.2008 превышает 200000000 руб., балансовая стоимость активов ООО "Отель Плюс" по состоянию на 30.06.2008 составляет 804067000 руб.

Уведомление о совершении сделки по приобретению прав осуществления функций единоличного исполнительного органа ООО "Отель Плюс" обществом в установленный пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" срок в антимонопольный орган не представлено, в связи с чем 20.03.2009 уполномоченным должностным лицом управления в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении, и 31.03.2009 антимонопольным органом вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150000 руб. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) антимонопольный орган должен быть уведомлен лицами, приобретающими акции (доли), права и (или) имущество (за исключением акций (долей) и (или) активов финансовых организаций), об осуществлении сделок, иных действий, указанных в статье 28 настоящего Федерального закона, если суммарная стоимость активов по последнему балансу или суммарная выручка от реализации товаров лиц (группы лиц), указанных в статье 28 настоящего Федерального закона, за календарный год, предшествующий году осуществления таких сделок, иных действий, превышает двести миллионов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого приобретаются или в отношении которого приобретаются права, превышает тридцать миллионов рублей либо если одно из таких лиц включено в реестр, - не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления таких сделок, иных действий.

При этом общество не уведомило антимонопольный орган о совершении указанной сделки в пределах установленного пунктом 1 части 5 статьи 30 Закона N 135-ФЗ срока. Уведомление о совершении сделки по приобретению прав осуществлять функции единоличного исполнительного органа ООО "Отель плюс" представлено заявителем в антимонопольный орган только 20.03.2009 (при составлении протокола об административном правонарушении), то есть, как установлено в оспариваемом постановлении, с нарушением установленного законодательством 45-дневного срока на 111 дней.

По смыслу пункта 5 части 1 статьи 30 Закона N135-ФЗ правовое значение приобретает не момент заключения, а момент осуществления сделки, то есть не возникновения, а реализации субъективных прав и обязанностей (в связи с исполнением сделки). Заявителем представлен в материалы дела договор от 23.09.2008, согласно пункту 7.1 которого договор считается заключенным и вступает в силу в момент подписания его сторонами. Как пояснила представитель заявителя в судебном заседании, фактическое исполнение сделки начато с момента государственной регистрации договора от 23.09.2008, а именно: с 26.09.2008.

Таким образом, факт направления заявителем в антимонопольный орган уведомления о совершении сделки по приобретению прав осуществлять функции единоличного исполнительного органа ООО "Отель плюс" с нарушением установленного законодательством 45-дневного срока подтверждается материалами дела и не оспаривается самим заявителем.

Суд не может согласиться с доводом заявителя о малозначительности совершенного им правонарушения по следующим основаниям.

Малозначительным административным правонарушением является деяние, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Пренебрежительное отношение общества к исполнению обязанностей по соблюдению установленных законом сроков направления уведомлений в антимонопольный орган, выразилось в непринятии мер по их соблюдению. Доказательств того, что у общества отсутствовала возможность их соблюдения, в деле не имеется. Также о пренебрежительном отношении общества к своим публично-правовым обязанностям свидетельствует и длительность периода просрочки представления уведомления (108 дней).

Непредставление обществом в установленный срок в антимонопольный орган уведомления о совершенной сделке препятствует эффективному осуществлению антимонопольным органом полномочий по контролю за экономической концентрацией на товарном рынке, что представляет собой существенную угрозу охраняемым интересам в сфере антимонопольного регулирования.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что у антимонопольного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении арбитражный суд устанавливает, наряду с другими обстоятельствами, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности.

Взаимосвязанными нормативными положениями статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ предоставлен ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В протоколе отражаются объяснения указанных лиц по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности. Указанными статьями предусматривается, что протокол о совершении административного правонарушения должен составляться в присутствии законного представителя юридического лица. В отсутствие законного представителя юридического лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц, о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 20.03.2009 при составлении протокола и 31.03.2009 при рассмотрении материалов административного дела присутствовал представитель общества Кабаков А.Ю. по доверенности от 18.03.2009. Представителю были разъяснены права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, он также представил письменные объяснения по факту вменяемого обществу правонарушения (л.д. 57 - 59).

В материалы дела представлена доверенность от 18.03.2009 (л.д. 55 - 56), согласно которой Кабаков Антон Юрьевич уполномочен представлять интересы ООО "Авенир Менеджмент" в том числе в Федеральной антимонопольной службе, ее территориальных подразделениях и отделах, включая право быть защитником и представителем общества по делам об административных правонарушениях, в частности быть законным представителем общества с правом подписи протоколов об АП, связанных с непредставлением уведомления о приобретении права осуществлять функции единоличного исполнительного органа ООО "Отель плюс"; участвовать в рассмотрении дела об АП, связанного с непредставлением уведомления о приобретении права осуществлять функции единоличного исполнительного органа ООО "Отель плюс"; знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства и т.д. Содержание данной доверенности, а также дата ее совершения (за день до составления протокола об административном правонарушении) подтверждают тот факт, что Кабаков А.Ю. направлен законным представителем общества именно в целях реализации от его имени всех процессуальных прав, предоставленных законному представителю организации в рамках административного производства.

Таким образом, заявление общества о нарушении управлением процедуры привлечения к административной ответственности несостоятельно.

Наказание назначено в пределах санкции части 4 статьи 19.8 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В связи с вышеизложенным, суд не находит оснований для признания незаконным постановления управления от 31.03.2009 N08/2193-70.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу о назначении административного наказания от 31.03.2009 N08/2193-70, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Авенир Менеджмент», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья
Хохлов Д.В.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка