ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 апреля 2010 года Дело N А68-12658/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2010 года. Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2010 года. Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тучковой О.Г.,

судей Еремичевой Н.В., Тимашковой Е.Н.,

по докладу судьи Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания судьей Тучковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Колотилина В.В. на решение Арбитражного суда Тульской области

от 11.02.2010 по делу N А68-12658/09 (судья Рыжикова Н.А.), принятое

по заявлению ИП Колотилина В.В.

к администрации МО Ленинский район,

3-е лицо: Управление Росреестра по Тульской области,

о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 16.10.2009 N 5539, продать земельные участки общей площадью 33385 кв.м с кадастровыми номерами 71:14:010801:0123, 71:14:010801:0124, 71:14:010801:0125, расположенные по адресу: Тульская область, Ленинский район, городское поселение рабочий поселок Ленинский, 0,5 км юго-восточнее пос. Барсуки; при участии:

от заявителя: Колотилина В.В. - индивидуального предпринимателя (свидетельство серия 71 N 001835200 от 07.04.2006), Левиной Е.В. - представителя по доверенности от 09.11.2009,

от ответчика: Черваневой Е.И. - специалиста 1 категории по доверенности от 01.04.2010, от третьего лица: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Колотилин В.В. (далее - ИП Колотилин В.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к администрации МО Ленинский район (далее - Администрация) о признании незаконным отказа, изложенного в письме N 5539 от 16.10.2009 г., продать земельные участки общей площадью 33385 кв.м с кадастровыми номерами 71:14:010801:0123, 71:14:010801:0124, 71:14:010801:0125, расположенные по адресу: Тульская область, Ленинский район, городское поселение рабочий поселок Ленинский, 0,5 км юго-восточнее пос. Барсуки;

- обязании предоставить земельные участки общей площадью 33 385 кв.м с кадастровыми номерами 71:14:010801:0123, 71:14:010801:0124, 71:14:010801:0125, расположенные по адресу: Тульская область, Ленинский район, городское поселение рабочий поселок Ленинский, 0,5 км юго-восточнее пос. Барсуки.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил требования и просил:

признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непредоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 71:14:010801:0123 общей площадью 20 828 кв.м, 71:14:010801:0124 общей площадью 557 кв.м, 71:14:010801:0125 общей площадью 12000 кв.м, расположенных по адресу: Тульская область, Ленинский район, городское поселение рабочий поселок Ленинский, 0,5 км юго-восточнее пос. Барсуки, в собственность за плату по цене, не превышающей кадастровой стоимости указанных земельных участков;

обязать Администрацию МО Ленинский район принять решение о предоставлении Колотилину В.В. земельных участков с кадастровыми номерами 71:14:010801:0123 общей площадью 20828 кв.м., 71:14:010801:0124 общей площадью 557 кв.м, 71:14:010801:0125 общей площадью 12 000 кв.м, расположенных по адресу: Тульская область, Ленинский район, городское поселение рабочий поселок Ленинский, 0,5 км юго-восточнее пос.Барсуки, в собственность за плату по цене, не превышающей кадастровой стоимости указанных земельных участков.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 11.02.2010 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Судом установлено, что постановлением главы МО «Ленинский район» от 11.03.1999 N162 часть земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании ОАО «Барсуковское рудоуправление», общей площадью 3,34 га (прочие земли), была изъята и предоставлена в постоянное (бессрочное) пользование ИП Колотилину В.В. для размещения зоны отдыха.

В постановлении указано, что испрашиваемый земельный массив расположен в 0,5 км юго-восточнее п.г.т Барсуки Ленинского района и состоит из трех обособленных участков общей площадью 3,34 га: площадки для подвижных игр площадью 1,2 га, примыкающей с западной стороны к пруду (бывшему карьеру); подъездной дороги и площадки для парковки автомобилей, площадью 0,0557 га, примыкающей с северо-западной стороны к пруду (бывшему карьеру); центральной площади зоны отдыха, площадью 2,0828 га, примыкающей с северной стороны к пруду (бывшему карьеру).

ИП Колотилину В.В. предписывалось зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на землю в Ленинском филиале Тульского областного регистрационного центра по регистрации прав на недвижимое имущество и следок с ним.

20.04.1999 была произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ИП Колотилина В.В. на: земельный участок с кадастровым номером 72 272 площадью 1,2 га на землях промышленности, транспорта, связи и иного назначения для размещения зоны отдыха номер объекта 71:14:02:0016 (Свидетельство о государственной регистрации от 20.04.1999 N 17419, запись регистрации N 71-01.14-1. 1999-300.1); земельный участок с кадастровым номером 72 273 площадью 0,0557 га на землях промышленности, транспорта, связи и иного назначения для размещения зоны отдыха номер объекта 71:14:02:0017 (Свидетельство о государственной регистрации от 20.04.1999 N17419, запись регистрации N 71-01.14-1. 1999-368.1); земельный участок с кадастровым номером 72274 площадью 2,0828 га на землях промышленности, транспорта, связи и иного назначения для размещения зоны отдыха номер объекта 71:14:02:0017 (Свидетельство о государственной регистрации от 20.04.1999 N 17418, запись регистрации N 71-01.14-1. 1999-369.1).

Все вышеуказанные земельные участки расположены по адресу: Тульская область, Ленинский район, Барсуковский поселковый округ, 0,5 км юго-восточнее п.г.т. Барсуки.

Заявитель неоднократно обращался в Администрацию с заявлениями о переоформлении земельных участков в собственность, но получал отказ.

ИП Колотилиным В.В. выполнены работы по корректировке границ земельных участков с целью их выноса за пределы береговой полосы.

Заявитель 11.08.2009 обратился в Администрацию с заявлением о переоформлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 71:14:010801:0123, 71:14:010801:0124, 71:14:010801:0125, ранее предоставленных ему в постоянное (бессрочное) пользование.

Письмом от 01.09.2009 Администрация сообщила предпринимателю, что в представленных им кадастровых планах земельных участков не указана их кадастровая стоимость, что не позволяет рассчитать выкупную цену земельных участков. Предпринимателю было предложено обратиться в соответствующий орган с заявлением о предоставлении сведений о кадастровой стоимости земельных участков и предоставить кадастровые паспорта земельных участков с учетом их кадастровой стоимости.

Заявитель 18.09.2009 вновь обратился в Администрацию с заявлением о переоформлении в собственность вышеуказанных земельных участков, приложив к нему, в числе прочих документов, письмо Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тульской области (Ленинский территориальный отдел) от 17.09.2009 об отсутствии сведений о кадастровой стоимости земельных участков.

Письмом от 16.10.2009 N 5539 Администрация повторно сообщила предпринимателю, что ему необходимо представить в адрес администрации сведения о кадастровой стоимости земельных участков.

Полагая, что Администрацией допущено бездействие, выразившееся в непредоставлении ИП Колотилину В.В. испрашиваемых земельных участков, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что бездействие Администрации МО Ленинский район не нарушает прав и законных интересов предпринимателя.

Судом установлено, что ИП Колотилину В.В. на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки площадью 1,2 га, 0,0557 га, 2,0828 га, расположенные по адресу: Тульская область, Ленинский район, Барсуковский поселковый округ, 0,5 км юго-восточнее п.г.т. Барсуки.

Следовательно, предприниматель вправе переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности по правилам ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области от 23.09.2008 по делу NА68-9344/07-567/10-264/5 в удовлетворении требований ИП Колотилина В.В. о признании незаконным отказа Администрации МО Ленинский район в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 71:14:010801:0123, 71:14:010801:0124, 71:14:010801:0125 было отказано.

При этом суд исходил из того, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 71:14:010801:0123, 71:14:010801:0124, 71:14:010801:0125 находятся в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, а согласно ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что ИП Колотилин В.В. обращался в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность вышеназванных земельных участков, представив кадастровые паспорта на эти земельные участки без корректировки границ.

В силу ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных правоотношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ФЗ "О землеустройстве").

Объектом гражданских прав является сформированный земельный участок, который может быть идентифицирован посредством установления его границ на местности, их описания и удостоверения в установленном законом порядке.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (ст. ст. 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в кадастровых выписках о земельных участках с кадастровыми номерами 71:14:010801:123, 71:14:010801:124, 71:14:010801:125, принадлежащих ИП Колотилину В.В. на праве постоянного бессрочного пользования, разрешенное использование: для размещения зоны отдыха, площадью 20 828 кв.м, 557 кв.м, 12 000 кв. м, расположенных по адресу: Тульская область, Ленинский район, городское поселение рабочий поселок Ленинский, п. Барсуки, 0,5 км юго-восточнее, в графе 16 «Особые отметки» указано: «Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства».

В этой связи, поскольку в отношении земельных участков, предоставленных ИП Колотилину В.В. на праве постоянного (бессрочного) пользования, землеустроительные работы не проводились и границы земельных участков не определялись, применительно к диспозиции ст. ст. 6, 11.1 Земельного кодекса РФ, земельный участок предпринимателя не является объектом права и, соответственно, права последнего оспариваемым бездействием нарушаться не могут.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в определении от 11.09.2009 NВАС-12083/09 указал, что, как следует из положений статей 11.1, 37 Земельного кодекса, предметом договора купли-продажи земельного участка может быть сформированный в соответствии с действующим порядком земельный участок с установленными границами, прошедший государственный кадастровый учет.

Следовательно, довод апелляционной жалобы о том, что спорные земельные участки индивидуализированы и являются самостоятельными объектами права, что позволяет их выделить из других земельных участков, противоречит материалам дела.

При этом необходимо отметить, что письмо от 16.10.20009 N5539 нельзя рассматривать как отказ Администрации в предоставлении испрашиваемых земельных участков.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу ч.2 ст.201 АПК РФ действия (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными только при двух условиях: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, поскольку нарушения прав и законных интересов предпринимателя отсутствуют, суд первой инстанции обоснованно отказал ИП Колотилину В.В. в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем судом во внимание не принимаются.

Доводов, основанных на доказательственной базе и способных повлечь отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 11.02.2010 по делу N А68-12658/09 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка