• по
Более 47000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 мая 2010 года Дело N А21-6771/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2010 года Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2010 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В. судей Савицкой И.Г., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-704/2010) ООО «МИГ строй» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.12.2009 по делу N А21-6771/2009 (судья Залужная Д.Ю.), принятое

по заявлению ООО "МИГ строй"

к Администрации городского округа "Город Калининград"

3-е лицо: 1) Комитет архитектуры и строительства Администрация ГО "Город Калининград";

2) Муниципальное казенное предприятие "Управление капитального строительства",

3) ОАО "Институт "ЗАПВОДПРОЕКТ" о признании незаконным: бездействия, имевшего место в период времени с 09.02.09г. по 16.04.09г., действий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 362 кв.м. с КН 39:15:11 10 02:59, недействительным постановления N553 от 16.04.09г., недействительным отказа в предоставлении земельного участка под строительство, обязании произвести действия по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 362 кв.м. в границах ранее существовавшего земельного участка с КН 39:15:11 10 02:59, обязании предоставить под строительство вновь образованный земельный участок площадью 362 кв.м., взыскании судебных расходов

при участии: от заявителя: Федотова И.А., дов. от 25.02.2010

Бандурова А.Ю., дов. от 25.02.2010 от ответчика: Копчикова А.Н., дов. от 01.04.2010 N 63/дв

от 3-го лица: 1) Бандасова В.А., дов. от 02.02.2010

2) не явился, извещен

3) не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МИГ строй» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным (том 3 л.д. 87-95) в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании:

- незаконным в период с 09.02.2009 по 16.04.2009 бездействия Администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Администрация) в разрешении вопроса о предоставлении ООО «МИГ строй» земельного участка под строительство на основании заявления от 09.02.2009 N04;

- недействительным постановления главы Администрации городского округа «Город Калининград» N553 от 16.04.2009 «Об отмене постановлений главы города Калининграда - мэра города от 21.03.07г. N546 «О предварительном согласовании ООО «МИГ строй» места размещения по проспекту Мира в Октябрьском районе набережной озера Поплавок и причала для лодок», администрации городского округа «Город Калининград» от 19.03.08г. N480 «О продлении срока действия постановления главы города - мэра города от 21.03.2007 N546 «О предварительном согласовании ООО «МИГ строй» места размещения по проспекту Мира в Октябрьском районе набережной озера Поплавок и причала для лодок»;

- незаконными действий Администрации городского округа «Город Калининград», повлекшие снятие с учета в государственном кадастре объектов недвижимости земельного участка под строительство набережной озера Поплавок и причала для лодок по проспекту Мира в Октябрьском районе г.Калининграда площадью 362 кв.м. с КН 39:15:11 10 02:59.

- обязании Администрацию городского округа «Город Калининград» в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя произвести необходимые действия, направленные на формирование и постановку на учет в государственном кадастре объектов недвижимости земельного участка под строительство набережной озера Поплавок и причала для лодок по проспекту Мира в Октябрьском районе г.Калининграда площадью 362 кв.м. в границах ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером 39:15:11 10 02:59;

- обязании Администрацию городского округа «Город Калининград» предоставить ООО «МИГ строй» вновь образованный земельный участок площадью 362 кв.м. (в границах ранее существовавшего земельного участка с КН 39:15:11 10 02:59) в аренду на срок 32 месяца (на период строительства) под строительство набережной озера Поплавок и причала для лодок по проспекту Мира в Октябрьском районе города Калининграда путем принятия главой Администрации городского округа «Город Калининград» соответствующего постановления;

- взыскании с Администрации городского округа «Город Калининград» судебных расходов в размере 14000 рублей (8000 рублей госпошлина и 6000 рублей услуги представителя).

Определениями суда от 07.09.2009 и 29.10.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет архитектуры и строительства Администрации городского округа «Город Калининград», Муниципальное казенное предприятие «Управление капитального строительства», ОАО «Институт «ЗАПВОДПРОЕКТ».

Решением суда от 09.12.2009 в удовлетворении требований ООО «МИГ строй» отказано.

ООО «МИГ строй», полагая, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение суда от 09.12.2009, в которой просит отменить указанное решение и вынести новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы жалобы. Представители Администрации и Комитета архитектуры и строительства доводы жалобы отклонили по основаниям, изложенным в представленных письменных отзывах. Муниципальное казенное предприятие «Управление капитального строительства» и ОАО «Институт «ЗАПВОДПРОЕКТ», извещенные надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили. В представленных отзывах ОАО «Институт «ЗАПВОДПРОЕКТ» поддержало позицию заявителя, МКП «Управление капитального строительства» просило оставить жалобу ООО «МИГ строй» без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 21.03.2007 мэром города Калининград (правопредшественник Администрации городского округа «Город Калининград») было принято постановление N 546 «О предварительном согласовании ООО «МИГ строй» места размещения по проспекту Мира в Октябрьском районе набережной озера Поплавок и причала для лодок», которым утвержден согласованный в установленном порядке акт выбора земельного участка N 17677-06 от 30.11.2006.

Постановлением Администрации городского округа «Город Калининград» от 19.03.2008. N 480 «О продлении срока действия постановления», установлено, что в соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации постановление главы города Калининграда - мэра города N 546 от 21.03.2007 действует в течение трех лет.

На основании указанных постановлений и заявления ООО «МИГ строй» за счет заявителя были сформированы границы вновь образуемого земельного участка площадью 362 кв.м. по проспекту Мира в г.Калининграде, который был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 39:15:111002:59.

Во исполнение требований постановления N 546 от 21.03.2007 заявителем были выполнены все действия, предписанные пунктом 2 указанного постановления:

- в МУП «Городской центр геодезии» получен акт и схема предварительно согласованного места размещения набережной озера Поплавок и причала для лодок;

- в Комитет архитектуры и градостроительства представлены технические условия от городских инженерных служб для составления паспорта исходных данных, получен градостроительный план на проектирование, земельный участок поставлен на кадастровый учет;

- разработана проектная документация на строительство объекта в соответствии с требованиями градостроительного плана, технических условий инженерных организаций и государственных стандартов системы проектной документации для строительства, а также с учетом рекомендаций к заданию на проектирование, выданному Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии (исх. N 7011 от 31.07.2007);

- в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 21.06.07 N 39.КС12.000.М.000824.06.07 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам предполагаемого использования земельного участка под размещение набережной озера Поплавок и причала для лодок по проспекту Мира в Октябрьском районе г. Калининграда.

Постановлением мэра г. Калининграда от 15.10.2006 N 2493 Обществу разрешено разработать проект строительства многофункционального административно-гостиничного комплекса с офисами, гостиницей, рестораном и паркингом по пр. Мира, д. 95 на соседнем с предварительно согласованным под обустройство причала для лодок земельном участке (том 1 л.д.104-133).

После выполнения требований, установленных пунктом 2 постановления N 546 от 21.03.2007, ООО «МИГ строй» 11.07.2008 на основании пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в Администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка под строительство набережной озера Поплавок и причала для лодок (том 1, л.д. 72).

Не получив письменного ответа в течение длительного времени и не обжаловав бездействие Администрации, Общество 09.02.2009 обратилось с повторным заявлением о предоставлении земельного участка для строительства (том 1, л.д. 73).

Письмом Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» от 30.03.2009 N 3434-ж/09-1 (том 1, л.д. 74-75) в предоставлении испрашиваемого земельного участка Обществу было отказано со ссылкой на Постановление главы администрации от 25.09.2008 N 1545, которым утверждена среднесрочная (3 года) адресная инвестиционная программа на 2009-2011 годы, в рамках которой предусмотрено проведение работ по реконструкции гидротехнических сооружений и рекреационной зоны озера Поплавок за сет средств бюджета городского округа «Город Калининград».

16 апреля 2009 года главой Администрации городского округа «Город Калининград» было издано постановление за N 553 (том 1, л.д. 76), которым отменены ранее принятые постановления о предварительном согласовании места размещения набережной озера Поплавок и причала для лодок. В качестве основания для принятия данного постановления имеется ссылка на статью 6 Водного кодекса РФ, постановление главы администрации от 25.09.2008 N 1545 «Об утверждении среднесрочной (3 года) адресной инвестиционной программы на 2009-2010 годы», постановление главы администрации от 10.10.2008 N 1620 «Об определении муниципального заказчика и заказчика по объекту «Реконструкция гидротехнических сооружений и рекреационной зоны озера Поплавок в г. Калининграде».

По инициативе Администрации земельный участок площадью 362 кв. м снят с кадастрового учета.

Полагая бездействие администрации, выразившееся в непредоставлении земельного участка на основании заявления от 09.02.2009, действия по снятию испрашиваемого земельного участка с кадастрового учета незаконными, а вынесенное постановление от 16.04.2009 N 553 недействительным, не соответствующим закону и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, ООО «МИГ строй» обратилось в суд с вышеперечисленными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, не усмотрел правовых и фактических оснований, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, для удовлетворения требований Общества.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

- без предварительного согласования мест размещения объектов,

- с предварительным согласованием мест размещения объекта.

Процедура предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определена пунктом 5 статьи 30 и статьей 31 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 8 статьи 31 Кодекса), которое принимается в соответствии со статьей 32 ЗК РФ.

Как правомерно указал суд первой инстанции, нормами Земельного кодекса Российской Федерации, а также законодательными актами, принятыми в его развитие, не установлена безусловная обязанность органов местного самоуправления принять решение о предоставлении участка под строительство при наличии утвержденного акта выбора земельного участка и решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В силу положений пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Кодекса категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 85 Кодекса в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (пункт 9 статьи 85 Кодекса).

Как следует из градостроительного плана земельного участка NRU 39301000-92, выданного Обществу в июле 2007 года (том 1 л.д.43-49), испрашиваемый земельный участок в соответствии с Генпланом г. Калининграда, утвержденным решением городского Совета депутатов г.Калининграда N69 от 22.02.2006, расположен в рекреационной зоне парков, скверов, садов и бульваров.

В соответствии с проектом зон охраны объектов культурного наследия г. Калининграда, утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда N 465 от 28.12.2005, объект расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в историческом районе Амалиенау.

На момент обращения Общества 09.02.2008 с заявление о предоставлении спорного земельного участка под строительство набережной Постановлением главы Администрации городского округа «Город Калининград» от 25.09.2008 N1545 была утверждена среднесрочная (3 года) адресная инвестиционная программа, в рамках которой на 2009-2010 годы предусмотрено проведение работ по реконструкции гидротехнических сооружений и рекреационной зоны озера Поплавок за счет средств бюджета городского округа «Город Калининград». Комплекс данных работ включает в себя строительство набережной общего пользования с образованием земельного участка вокруг озера. Целью проекта является улучшение экологической обстановки в районе, восстановление планировочной структуры и характера ценного исторического объекта городского ландшафта, обеспечения необходимых условий для отдыха людей (том 2 л.д.19).

В рамках данной программы Комитетом архитектуры и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» был проведен конкурс на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации, победителем которого определено ОАО Институт «Запводпроект».

С учетом утвержденной Администрацией среднесрочной (3 года) адресной инвестиционной программы, а также положений статьи 6 Водного кодекса РФ 16.04.2009 года главой Администрации городского округа «Город Калининград» было издано постановление за N 553, которым отменены ранее принятые постановления о предварительном согласовании места размещения набережной озера Поплавок и причала для лодок.

Как видно, одним из оснований принятия постановления N 553 явилось несоответствие предварительно согласованного места размещения по проспекту Мира в Октябрьском районе набережной озера Поплавок и причала для лодок статье 6 Водного кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 6 Водного Кодекса поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6 статьи 6 Водного Кодекса).

В части 8 статьи 6 Кодекса предусмотрено право каждого гражданина пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Как видно из материалов дела, по проекту строительства многофункционального административно-гостиничного комплекса по пр. Мира, 95 в г. Калининграде Обществом получено положительное заключение государственной экспертизы. Вместе с тем, в ходе проведения экспертизы экспертным учреждением был выявлен ряд нарушений по рабочему проекту, в частности, экспертом указано, что часть здания комплекса, ротонда, проезд для обслуживающих машин размещены за пределами принадлежащего истцу земельного участка, в том числе в зоне бечевника (п.3.5, 5.1.1, 5.2.1), реализация проекта ограничит доступ граждан на двадцатиметровую береговую полосу озера Поплавок являющегося водным объектом общего пользования, а также не выдержана ширина береговой полосы вдоль озера Поплавок (20 м), предназначенная для общего пользования в нарушение статьи 6 Водного кодекса РФ (пункт 5.9.2).

Так как в качестве изменений и дополнений в проект, устраняющих вышеуказанные замечания, указано на наличие постановлений главы администрации о предварительном согласовании спорного земельного участка, органа местно самоуправления в целях устранения им же допущенного ранее нарушения, отменил ранее приятые акты.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об обоснованности издания администрацией городского округа «Город Калининград» постановления N 553 от 16.04.2009 подтверждается материалами дела и соответствует нормам действующего законодательства.

Принятие данного постановления, отменяющего ранее принятые органом местного самоуправления акты, не противоречит нормативным положениям, закрепленным в пункте 4 статьи 7 и статье 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку заявителя на понесенные затраты, связанные с процедурой выбора земельного участка, в обоснование нарушения его прав оспариваемыми действиями и решениями органа местного самоуправления.

Как пояснил представитель администрации в судебном заседании первой инстанции, а также в апелляционном суде, Администрация городского округа «Город Калининград» готова рассмотреть вопрос о компенсации затрат, понесенных Обществом на разработку проектной документации реконструкции набережной озера Поплавок и причала для лодок в случае представления соответствующих доказательств и письменного обращения ООО «МИГ строй» в Администрацию, что подтверждается также представленной в материалы дела перепиской (том 1 л.д.74-75).

Судом первой инстанции также обоснованно отклонен как несостоятельный довод Общества о том, что в связи с непредоставлением земельного участка под строительство набережной озера Поплавок и причала для лодок утрачивается возможность строительства многофункционального административно-гостиничного комплекса на смежном с испрашиваемым им земельном участке.

Как видно из задания на разработку проектно-сметной документации реконструкции набережной озера Поплавок и причала для лодок по проспекту Мира, 95 в Октябрьском районе г.Калининграда в качестве основных конструктивных решений строительства предусмотрено возведение берегоукрепительного сооружения из вертикальной шпунтовой стенки с монолитным ж/б шапочным брусом (том 3 л.д. 66).

Конкурсной документацией на разработку проектной документации по объекту «Реконструкция гидротехнических сооружений и рекреационной зоны озера Поплавок в г.Калининграде» также предполагается берегоукрепление шпунтовым методом и устройство променада вдоль укрепленного берега (л.д. 153-156 том 3).

Факт идентичности архитектурных решений по берегоукреплению в пределах земельного участка, испрашиваемого Обществом под строительство, и всей площади озера Поплавок, предусмотренных городской инвестиционной программой, подтверждается материалами дела и не опровергнуто заявителем.

Таким образом, обязательное условие реализации Обществом проекта строительства многофункционального административно-гостиничного комплекса - берегоукрепление и устройство променада вдоль укрепленного берега, в данном случае будет реализовано.

Как видно из материалов дела, в рамках городской инвестиционной программы предусмотрен целый комплекс мероприятий по созданию единого архитектурного проекта зоны отдыха горожан, что полностью соответствует градостроительному плану, утвержденному решением городского Совета депутатов г.Калининграда N69, а также принципу целевого использования земельного участка, заложенному в статье 7 Земельного кодекса РФ.

Согласно техническому заданию конкурсной документации по проведению открытого конкурса на разработку проектной и рабочей документации «Реконструкция гидротехнических сооружений и рекреационной зоны озера Поплавок в г.Калининграде» следует, что помимо работ по берегоукреплению, проектная документация предусматривает также реконструкцию расположенных на озере трех мостов, реконструкцию водовыпусков, устройства променада вдоль береговой линии озера, устройство дождевой канализации и дренажа вдоль променада озера, благоустройство и озеленение прилегающих к пруду территорий, малые архитектурные формы, освещение набережной (том 3 л.д. 155-156).

Представитель администрации в судебном заседании апелляционной инстанции пояснил, что обществу предлагалось передать во временную аренду часть земельного участка, расположенного на набережной, для осуществления строительства многофункционального комплекса, с целью размещения на нем строительной техники, однако ООО «МИГ строй» отклонил данное предложение. В данном судебном заседании представители общества подтвердили, что предложение администрации ими не было принято, так как ООО «МИГ строй» желает самостоятельно осуществлять строительство набережной. Учитывая данную позицию общества, апелляционный суд не может признать правомерными его доводы о долгосрочности программы реконструкции озера Поплавок и невозможности в связи с этим осуществить строительство административно-гостиничного комплекса в ближайшее время. Представленные обществом в апелляционный суд экспертные заключения не опровергают вышеизложенные выводы суда.

Судом первой инстанции также обоснованно со ссылкой на статьи 4, 16 и 20 Федерального закона N221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» отклонен как несостоятельный довод Общества о незаконности действий Администрации городского округа «Город Калининград» по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастрового номером 39:15:11 10 02:59.

Судом первой инстанции дана верная оценка фактическим обстоятельствам дела, правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений процессуальных норм, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы ООО «МИГ строй» не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 09 февраля 2010 года по делу N А21-6771/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «МИГ строй» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

     Председательствующий
Л.В.Зотеева
Судьи
И.Г.Савицкая
Е.А.Фокина

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А21-6771/2009
Принявший орган: Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
Дата принятия: 21 мая 2010

Поиск в тексте