• по
Более 56000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 июня 2010 года Дело N А56-6943/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2010 года Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2010 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.В.Борисовой судей Е.А.Фокиной, Л.А.Шульга

при ведении протокола судебного заседания: Л.Н.Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8633/2010) Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.04.2010г. по делу N А56-6943/2010 (судья Боровлев Д.Ю.) , принятое

по заявлению ООО «НСК-Монолит»

к Управлению Федеральной миграционной службы России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным постановления при участии: от заявителя: Решетникова М.Г. доверенность от 01.09.2008г.

от ответчика: Козловой Л.Е. доверенность от 11.01.2010г. N 1/5-8

установил:

ООО «НСК-Монолит» обратилось в Арбитражный суд г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Василеостровском районе Санкт-Петербурга от 21.01.2010г. АП-Юр N 6068 о привлечении общества к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета в виде наложения административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В обоснование своих доводов общество ссылается на недоказанность состава административного правонарушения в действиях общества.

Решением суда первой инстанции постановление Управления Федеральной миграционной службы России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Василеостровском районе Санкт-Петербурга от 21.01.2010г. о привлечении ООО «НСК-Монолит» к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета признано незаконным и отменено в связи недоказанностью состава административного правонарушения в действиях общества.

Не согласившись с решением суда, административный орган направил апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что материалами дела подтверждается совершенное обществом правонарушение. Судом не оценены документальные доказательства, представленные административным органом. Следовательно, оснований для признания незаконным оспариваемого постановления и его отмены не имеется.

Представитель общества в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 14.12.2009г. Отделом управления Федеральной миграционной службы России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Василеостровском районе Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения ООО «НСК-Монолит» требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В ходе проверки установлено, что общество, являясь принимающей стороной в Российской Федерации иностранных граждан, временно пребывающих на территорию Российской Федерации в нарушение требований п.38, 39 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.01.2007г. N 9, не направило в орган миграционного учета в установленный срок отрывную часть бланка уведомления о снятии иностранного гражданина Юлдашова Закира Хажибоевича в месте его пребывания для снятия его с миграционного учета.

По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 30.12.2009г. N АП-Юр 6068 и вынесено постановление от 21.01.2010г. о привлечении общества к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

ООО «НСК-Монолит» с указанным постановлением административного органа не согласилось по тем основаниям, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, за которое установлена ответственность по ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные ООО «НСК-Монолит» требования, исходил из того, что административным органом в действиях общества не доказан состав вменяемого ему административного правонарушения.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции о недоказанности административным органом совершения обществом правонарушения, за которое установлена ответственность по ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ошибочными по следующим основаниям.

Как установлено ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п.38, 39 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.01.2007г. N 9, при снятии иностранного гражданина с учета по месту пребывания по основаниям, предусмотренным подпунктом «в» пункта 37 указанных Правил, осуществляется органом миграционного учета на основании отрывной части бланка уведомления о прибытии. При убытии иностранного гражданина из места пребывания принимающая сторона обязана не позднее чем через 2 дня со дня его убытия представить либо направить почтовым отправлением в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия этого иностранного гражданина.

В силу п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» от 18.07.2006г. N 109-ФЗ принимающей стороной является юридическое лицо, филиал, или непосредственно представительство юридического лица, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проверки установлен факт неисполнения обществом обязанностей по представлению в орган миграционного учета в установленный срок отрывной части бланка уведомления о снятии иностранного гражданина Юлдашова Закира Хажибоевича в месте его пребывания для снятия его с миграционного учета.

Доводы общества о том, что отрывная часть бланка уведомления на гражданина Юлдашова Закира Хажибоевича направлена в орган миграционного учета по почте, материалами дела не подтверждается.

Согласно пункту 41 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства направление отрывной части бланка уведомления о прибытии почтовым отправлением, выполнение принимающей стороной действий для снятия с учета по месту пребывания иностранного гражданина подтверждается квитанцией об отправке почтового отправления.

Общество не представило квитанцию об отправке почтового отправления отрывной части бланка уведомления о снятии иностранного гражданина Юлдашова Закира Хажибоевича в месте его пребывания.

Апелляционный суд оценив опись вложения от 16.09.2009г. (л.д.13), на которую ссылается общество, считает, что указанный документ не может быть принят в качестве относимого доказательства, поскольку невозможно установить к какому ценному письму принадлежит эта опись и какой бланк уведомления направлялся. При этом следует отметить, что общество не представило доказательства, что ценное письмо было получено органом миграционного учета.

Вместе с тем, административным органом представлена справка отдела УФМС в Василеостровском районе от 28.12.2009г. о том, что отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина Юлдашова З.Х. от принимающей стороны - ООО «НСК-Монолит» не поступала.

Поскольку в силу п.41 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства направление отрывной части бланка уведомления о прибытии почтовым отправлением должно подтверждаться квитанцией об отправке почтового отправления, которая обществом не представлена, то следует признать, что заявитель не доказал исполнение своих обязанностей по соблюдению миграционного законодательства по снятию с миграционного учета иностранного гражданина Юлдашова З.Х. при его убытии с места пребывания.

Таким образом, административный орган правомерно и обоснованно привлек ООО «НСК-Монолит» к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, все процессуальные документы составлены и подписаны с соблюдением требований ст.28.2, 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо может быть освобождено от административной ответственности.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд, оценив все обстоятельства дела, учитывая, что имел место не единственный случай неисполнения обществом своих обязанностей, что административным органом применен минимальный размер установленного штрафа, не находит оснований для отнесения совершенных правонарушений к малозначительным и освобождения общества от административной ответственности с учетом позиции, изложенной в п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», когда малозначительность административного правонарушения может иметь место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В деле отсутствуют доказательства того, что у заявителя отсутствовала реальная возможность для соблюдения установленных правил, связанных с осуществлением миграционного учета и принятия всех разумных и зависящих от него мер по их соблюдению.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст. 269, ст.270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.04.2010г. по делу N А56-6943/2010 отменить.

ООО «НСК-Монолит» в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Василеостровском районе Санкт-Петербурга от 21.01.2010г. АП-Юр N 6068 о привлечении общества к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

     Председательствующий
Г.В.Борисова
Судьи
Е.А.Фокина
Л.А.Шульга

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А56-6943/2010
Принявший орган: Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
Дата принятия: 28 июня 2010

Поиск в тексте