ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 июня 2010 года Дело N А01-1450/2009

15АП-1731/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2010 года Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего О.Х.Тимченко судей В.В. Галова, М.Н. Малыхиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.В. при участии: от заявителя: представитель не явился, о судебном заседании уведомлен надлежаще (уведомление N 45742); от заинтересованного лица: явка представителя не обеспечена, о судебном заседании уведомлен надлежаще (уведомление N 45743), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 22 декабря 2009 года по делу N А01-1450/2009, принятое в составе судьи Шебзухова З.М. по заявлению индивидуального предпринимателя Трахова Руслана Бачировича к администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» о признании недействительным ненормативного правового акта

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Трахов Руслан Бачирович (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» (далее - администрация) о признании недействительным постановления главы администрации МО «Тахтамукайский район» от 27.02.2008 N 74 «Об отмене постановления главы администрации МО «Тахтамукайский район» от 12.05.2005 N 669 «О передаче в аренду земельного участка покрытого водой».

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что постановление администрации от 27.02.2008 N74 «Об отмене постановления главы администрации МО «Тахтамукайский район» от 12.05.2005 N 669 «О передаче в аренду земельного участка покрытого водой» нарушает его права и является препятствием для проведения государственной регистрации действующего на сегодняшний день договора аренды земельного участка от 14.07.2005 N114.

Решением суда от 22.12.2009г. требования индивидуального предпринимателя Трахова Р.Б. удовлетворены. Суд признал обжалуемое постановление главы администрации МО «Тахтамукайский район» от 27.02.2008 N 74 «Об отмене постановления главы администрации МО «Тахтамукайский район» от 12.05.2005 N 669 «О передаче в аренду земельного участка покрытого водой» недействительным, указав, что оно противоречит требованиям законодательства и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Администрация муниципального образования «Тахтамукайский район» обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просила отменить его и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Трахова Р.Б.

В обоснование жалобы администрацией приведены следующие доводы.

Оспариваемый ненормативный акт не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на него какие-либо обязанности, не создает иных препятствий для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности, так как право аренды на земельный участок у Трахова Р.Б. не возникло.

Администрация полагает, что нет оснований также считать его противоречащим закону, поскольку часть 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» устанавливает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Стороны в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации МО «Тахтамукайский район» от 12.05.2005г. N669 Трахову Руслану Бачировичу предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок, покрытый водой площадью 2,4 га, для разведения рыбы, относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу: Тахтамукайский район, п. Дружный.

На основании указанного постановления администрация МО «Тахтамукайский район» заключила договор аренды земельного участка (далее Договор) покрытого водой N114 от 14.07.2005г. с Траховым Р.Б. с кадастровым номером 01:05:31: 16 001:0102 для разведения рыбы общей площадью 24 000 кв.м. Согласно п.3 постановления администрации МО «Тахтамукайский район» N669 от 12.05.2005г. Трахов Р.Б. в срок до 15 августа 2005г. обязан провести государственную регистрацию договора аренды.

27.02.2008г. Постановлением N74 администрации МО «Тахтамукайский район» было отменено постановление главы МО «Тахтамукайский район» N669 от 12.02.2008г. «О передаче в аренду земельного участка покрытого водой по адресу по адресу: РА, Тахтамукайский район» пос. Дружный гр. Трахову Р.Б». Основанием отмены Администрация указала неисполнение арендатором подпункта 3.3 Постановления от 12.05.2005 г. N 669 (отсутствие регистрации договора аренды), незаконность вывоза грунта с земельного участка, что повлекло ухудшение качества земли.

Считая свои права нарушенными отменой постановления о предоставлении земельного участка в аренду, Трахов Р.Б.обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным в том случае, если он не соответствует закону или иным правовым актам и одновременно указанным актом нарушены гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица. В соответствии с частью 4 указанной нормы заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как установлено судом первой инстанции, о наличии оспариваемого постановления заявителю стало известно в ходе рассмотрения дела NА01-776/2009, копия которого получена 18.06.2009г. С заявлением об оспаривании указанного постановления Трахов Р.Б. обратился 14.08.2009. Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что трехмесячный срок для оспаривания постановления не пропущен, является правильным.

Как следует из пункта 4.4.5 договора аренды, после его подписания арендодатель обязан зарегистрировать договор аренды, при этом срок, в течение которого договор подлежал регистрации, сторонами не оговорен. Согласно постановлению администрации МО «Тахтамукайский район» N669 от 12.05.2005г., Трахов Р.Б. в срок до 15 августа 2005г. обязан провести государственную регистрацию договора аренды.

Договор аренды земельного участка N114 от 14.07.2005г. с кадастровым номером 01:05:31: 16 001:0102 в Управлении Федеральной регистрационной службы по РА по Тахтамукайскому району не был зарегистрирован.

Администрация МО «Тахтамукайский район», ссылаясь на отсутствие регистрации договора, обратилась с иском к ИП Трахову Руслану Р.Б. о признании незаключенным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:05:31:6 001:0102, покрытого водой N114 от 14.07.05, взыскании с предпринимателя причиненных убытков в сумме 1 222 000 рублей и обязании ИП Трахова Р.Б. освободить занимаемый земельный участок, расположенный по адресу: Тахтамукайский район, пос. Дружный, общей площадью 24 000 кв.м., с кадастровым номером 01:05:31:6 001:0102.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея NА01-776/2009, оставленным без изменения апелляционной и кассационной инстанциями, отказано во взыскании с арендатора убытков вызванных выборкой грунта, поскольку доказательств противоправных действий ответчика и причинение убытков земельному участку установлено не было. Суд не усмотрел оснований для освобождения земельного участка арендатором, указав на возможность регистрации договора аренды с учетом заключенного срока - 49 лет.

Таким образом, ссылка в постановлении N 74 от 27.02.2008 г. на ухудшение качества земли по причине вывоза Траховым Р.Б. грунта, объективно ничем не подтверждена.

Администрация МО «Тахтамукайский район» считает, что, отменив постановление N 669 от 12.05.2005 г. о предоставлении земельного участка заявителю в аренду, права и законные интересы ИП Трахова Р.Б. она не нарушила.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 48 Закона компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт. Реализация этого полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный (измененный) им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий (изменяющий) акт органа местного самоуправления соответствует закону и не нарушает законные права и интересы граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

Между тем, доказательств несоответствия постановления N 669 нормам действующего законодательства Администрацией МО «Тахтамукайский район», не представлено.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Республики Адыгея о признании постановления N 74 от 27.02.2008 г. недействительным, является законным и обоснованным, оснований к отмене судебного акта не имеется.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса РФ Администрация МО «Тахтамукайский район» освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 22 декабря 2009 года по делу N А01-1450/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка