АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 сентября 2012 года Дело N А53-27241/2012
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2012 года.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи О.П. Захарченко
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Игнатенко
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Батайское», ИНН 6101001530
к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области
об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 61:46:0012901:147, 61:45:0012901:145 равной рыночной
при участии в судебном заседании:
от истца: Федорова С.Б. - представитель по доверенности от 29.12.2011 № 45;
от ответчика: Косенко К.Ю. - представитель по доверенности от 20.02.2012 № 61/2012-07;
установил:
Открытое акционерное общество «Батайское» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 55622 кв.м., кадастровый номер 61:46:0012901:147, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул. Залесье, 17в, разрешенное использование - для строительства предприятий первичной переработки (убойного цеха производительностью 150 голов в час), категория земель - земли населенных пунктов, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007, а именно в размере 16 130 380 рублей; установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 115000 кв.м., кадастровый номер 61:46:0012901:145, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул. Залесье, 17г, разрешенное использование - для строительства торгово-логистического комплекса мясокомбината, категория земель - земли населенных пунктов, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007, а именно в размере 45 310 000 рублей (с учетом уточнения).
Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области пояснил, что в его действиях отсутствуют противоправные признаки, в связи с чем, призюмируется их законность.
Ввиду отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц о рассмотрении дела в судебном разбирательстве 25.09.2012, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со статьями 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи земельного участка от 27.10.2011 № 4502 открытое акционерное общество «Батайское» приобрело земельный участок площадью 55622 кв.м., кадастровый номер 61:46:0012901:147, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул. Залесье, 17в, разрешенное использование - для строительства предприятий первичной переработки (убойного цеха производительностью 150 голов в час), категория земель - земли населенных пунктов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.12.2011 серия 61 АЖ № 581183.
27 октября 2011 года на основании договора купли-продажи № 4503 открытое акционерное общество «Батайское» приобрело земельный участок площадью 115000 кв.м., кадастровый номер 61:46:0012901:145, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул. Залесье, 17г, разрешенное использование - для строительства торгово-логистического комплекса мясокомбината, категория земель - земли населенных пунктов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.12.2011 серия 61 АЖ № 581184.
С 01.01.2009, в связи с вступлением в силу Постановления Администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области», размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:46:0012901:147 составляет 92 190 683 рубля 90 копеек, при удельном показателе кадастровой стоимости в размере 1 657 рублей 45 копеек, земельного участка с кадастровым номером 61:46:0012901:145 составляет 190 606 750 рублей, при удельном показателе кадастровой стоимости в размере 1 657 рублей 45 копеек.
Изложенные сведения содержаться в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 61:46:0012901:147 от 12.08.2011 № 61/001/11-214370, в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 61:46:0012901:145 от 12.08.2011 № 61/001/11-214407.
Информация о кадастровой стоимости земельных участков внесена в государственный кадастр недвижимости на основании Постановления Администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212, фактически является базой для исчисления земельного налога за 2009-2012 годы.
Истец полагая, что кадастровая стоимость земельных участков значительно завышена, что в свою очередь является нарушением его прав как плательщика земельного налога, обратился в суд с настоящим иском.
Принимая решение, суд руководствовался следующим.
Согласно позиции Высшего Арбитражного суд российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 № 913/11, законодатель не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка посредством указания его рыночной стоимости, причем в этом случае достоверность кадастровой стоимости и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания не является.
Таким образом, для удовлетворения требований заинтересованного лица об установлении кадастровой стоимости в размере доказанной им рыночной стоимости земельного участка суду нет необходимости проверять достоверность результатов государственной кадастровой оценки в виде кадастровой стоимости спорного земельного участка или законность нормативного акта, которым они утверждены, потому что такое требование направлено не на оспаривание кадастровой оценки в целом, а на уточнение ее результатов применительно к данному конкретному земельному участку.
По существу, предмет таких требований заключается в изменении кадастровой стоимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости. Так как в данном случае какие-либо незаконные действия (бездействия) государственных или муниципальных органов, оспаривание которых могло бы привести к такому результату, которого желает истец, отсутствуют, Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации приходит к выводу, что данное требование носит исковой характер и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.
Следует также отметить, что указанный иск об изменении кадастровой стоимости необходимо квалифицировать в качестве преобразовательного иска.
Открытое акционерное общество «Батайское», заявив требования по настоящему делу, ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговой кодекс), является нарушение прав общества как собственника этого земельного участка и плательщика земельного налога. Однако в силу пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
Права общества, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной
стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость определяется в соответствии с земельным законодательством.
Согласно пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной. Следовательно, законодательство допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя их его рыночной стоимости.
В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации от 29.07.1998 N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся соответственно в государственной или муниципальной собственности.
Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
Согласно пункту 8 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель в процессе государственной кадастровой оценке земель проводится оценочное зонирование территорий. Оценочной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой оценки земельных участков.
В соответствии с постановлением Главы Администрации Ростовской области от 25.04.2008 № 163 «Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» в 2007 году проводилась государственная оценка земельных участков населенных пунктов Ростовской области.
Во исполнение пункта 1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства от 08.04.2000 № 316, Управление Роснедвижимости по Ростовской области был заключен государственный контракт от 20.04.2007 № 2 на выполнение работ по государственной оценки земельных участков с ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» в лице филиала.
Судом установлено, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Требования истца, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.
Истцом в материалы дела представлен отчет об оценке рыночной стоимости объектов недвижимого имущества - земельного участка площадью 55622 кв.м., кадастровый номер 61:46:0012901:147, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул. Залесье, 17в; земельного участка площадью 115000 кв.м., кадастровый номер 61:46:0012901:145, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул. Залесье, 17г, выполненный экспертом обществом с ограниченной ответственностью «Бета консалтинг», по состоянию на 01.01.2007.
В соответствии с представленным отчетом рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:46:0012901:147 по состоянию на 01.01.2007 составила 16 130 380 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:46:0012901:145 по состоянию на 01.01.2007 составила 45 310 000 рублей.
Согласно выводам экспертного заключения от 07.09.2012 № 120831-402 некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Национальная коллегия специалистов-оценщиков» отчет об оценке № 69-2012/1 соответствует требованиям закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и стандартов НП СРО «НКСО».
Оценивая доказательства, суд приходит к выводу, что представленное заключение эксперта соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, содержит достаточную информацию и статистический анализ о стоимости сравнимых и схожих земельных участков.
Рыночная стоимость спорных земельных участков определена экспертом по состоянию на 01.01.2007, то есть на дату проведения государственной кадастровой оценки земель. Кадастровая стоимость спорного земельного участка была сформирована посредством перемножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости для кадастрового квартала, в котором находиться спорный земельный участок. Удельные показатели кадастровой стоимости были определены по состоянию на 01.01.2007 с целью определения и исчисления кадастровой стоимости земельных участков, которые будут созданы в последующем.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о доказанности истцом рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:46:0012901:147 в размере 16 130 380 рублей, рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:46:0012901:145 в размере 45 310 000 рублей.
Таким образом, кадастровая стоимость спорных земельных участков более чем в четыре раза превышает размер рыночной стоимости земельных участков.
Поскольку истец является собственником земельных участков, необоснованно завышенная их кадастровая стоимость нарушает его права, как плательщика земельного налога, в связи с чем, заявленные требования представляются обоснованными.
Согласно положениям статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с даты определения кадастровой стоимости.
Статьей 24.20 Закона об оценке установлено, что в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета.
В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет их внесение в государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.
Таким образом, сведения о кадастровой стоимости признаются измененными с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости, в том числе по результатам проведения государственной оценки или рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Учитывая изложенное, а также сам факт установление судом рыночной стоимости земельного участка являются основанием для обязания органа кадастрового учета внести рыночную стоимость спорных земельных участков в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию со стороны.
При этом, исходя из существа спора, суд приходит к выводу об отсутствии противоправных действий со стороны Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».
В связи с отсутствием противоправных действий со стороны ответчика, участия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области» в качестве ответчика по делу только в связи с осуществлением функций государственного кадастрового учета, суд приходит к выводу о необходимости возложения судебных расходов по делу на истца, которым при подаче искового заявления был уплачена государственная пошлина в размере 8 000 рублей.
Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 55622 кв.м., с кадастровым номером 61:46:0012901:147, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул. Залесье, 17в, разрешенное использование - для строительства предприятий первичной переработки (убойного цеха производительностью 150 голов в час), категория земель - земли населенных пунктов, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007, в размере 16 130 380 рублей.
Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка площадью 55622 кв.м., с кадастровым номером 61:46:0012901:147, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул. Залесье, 17в, в размере 16 130 380 рублей в качестве кадастровой стоимости данного участка.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 115000 кв.м., с кадастровым номером 61:46:0012901:145, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул. Залесье, 17г, разрешенное использование - для строительства торгово-логистического комплекса мясокомбината, категория земель - земли населенных пунктов, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007, в размере 45 310 000 рублей.
Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка площадью 115000 кв.м., с кадастровым номером 61:46:0012901:145, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул. Залесье, 17г, в размере 45 310 000 рублей в качестве кадастровой стоимости данного участка.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья О.П. Захарченко
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
