А64-3538/2012 от 09 ноября 2012

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 09 ноября 2012 года Дело N А64-3538/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 1 ноября 2012 года

Постановление в полном объеме изготовлено 09 ноября 2012 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Семенюта Е.А.,

Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская сахарная компания»: Белолипецкого С.В., представителя по доверенности от 01.06.2011;

от Управления сельского хозяйства Тамбовской области: Горюновой Т.А., представителя по доверенности № 6 от 08.11.2011;

от администрации Тамбовской области: Горюновой Т.А., представителя по доверенности № 16 от 02.05.2012;

от Финансового управления Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления сельского хозяйства Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 21.08.2012 по делу № А64-3538/2012 (судья Л.И. Пряхина) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская сахарная компания» (ОГРН 1086821000342) к Управлению сельского хозяйства Тамбовской области, третьи лица: администрация Тамбовской области, Финансовое управление Тамбовской области, о признании незаконным отказа в предоставлении субсидий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тамбовская сахарная компания» (далее - заявитель, Общество, ООО «Тамбовская сахарная компания», ОГРН 1086821000342 ИНН 6808504708) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению сельского хозяйства Тамбовской области:

- о признании незаконным отказа Управления сельского хозяйства Тамбовской области в предоставлении субсидий ООО «Тамбовская сахарная компания» на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным договорам №090200/0019 от 20.10.2009, №100200/0001 от 02.03.2010, №100200/0002 от 14.05.2010;

- об обязании Управления сельского хозяйства Тамбовской области сформировать и представить в соответствии с постановлением Администрации Тамбовской области №77 от 30.01.2012 в Финансовое управление Тамбовской области заявки на перечисление ООО «ТСК» субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору №090200/0019 от 20.10.2009 на общую сумму 21078540 руб., в т.ч. за счет средств федерального бюджета в сумме 16862829 руб., за счет бюджета Тамбовской области в сумме 4215711 руб.; заявки на перечисление ООО «ТСК» субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору №100200/0001 от 02.03.2010 на общую сумму 20493510 руб., в т.ч. за счет средств федерального бюджета в сумме 16394808 руб., за счет средств бюджета Тамбовской области в сумме 4098702 руб.; заявки на перечисление ООО «ТСК» субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору № 100200/0002 от 14.05.2010 на общую сумму 35218004 руб., в т.ч. за счет средств федерального бюджета в сумме 28174406 руб., за счет средств бюджета Тамбовской области в сумме 7043598 руб.

Решением суда от 21.08.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление сельского хозяйства Тамбовской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что заявитель не подтвердил целевое использование инвестиционного кредита.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество указывает, что основания отказа являются незаконными, поскольку обществом были представлены все необходимые документы для предоставления субсидий. Целевое использование денежных средств подтверждено.

В судебное заседание Финансовое управление Тамбовской области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

При рассмотрении дела в суде апелляционной от Управления поступило заявление от отказе от части заявленных требований: обязании Управления сельского хозяйства Тамбовской области представить в соответствии с постановлением Администрации Тамбовской области №77 от 30.01.2012 в Финансовое управление Тамбовской области заявки на перечисление ООО «ТСК» субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору №090200/0019 от 20.10.2009 на общую сумму 21078540 руб., в т.ч. за счет средств федерального бюджета в сумме 16862829 руб., за счет бюджета Тамбовской области в сумме 4215711 руб.; заявки на перечисление ООО «ТСК» субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору №100200/0001 от 02.03.2010 на общую сумму 20493510 руб., в т.ч. за счет средств федерального бюджета в сумме 16394808 руб., за счет средств бюджета Тамбовской области в сумме 4098702 руб.; заявки на перечисление ООО «ТСК» субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору № 100200/0002 от 14.05.2010 на общую сумму 35218004 руб., в т.ч. за счет средств федерального бюджета в сумме 28174406 руб., за счет средств бюджета Тамбовской области в сумме 7043598 руб.

Судом апелляционной инстанции отказ от заявленных требований не принят, поскольку он противоречит закону.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 4, пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должна быть указана обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Этому требованию резолютивная часть должна соответствовать в силу закона, независимо от наличия соответствующей просьбы заявителя.

В порядке главы 24 АПК РФ по делу рассмотрено одно требование: о признании ненормативного правового акта недействительным, решений, действия (бездействия) незаконными.

Содержащаяся в заявлении просьба устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения определенных действий - это указание на конкретные способы устранения допущенных нарушений, что самостоятельным требованием, предметом спора не является.

В связи с чем, по сути заявитель отказывается от устранения нарушений, а не от заявленного требования.

В ходе рассмотрения дела судом установлено следующее.

27.07.2009 между фирмой Sigmex-Trading GmbH, Германия, (Продавец) и ООО «Тамбовская сахарная компания», Российская Федерация, (Покупатель) были заключены контракты №1-2009/09 и №2-2009/09, в соответствии с условиями которых Продавец продал, а Покупатель купил на условиях CIP - Мордово, Тамбовская область, РФ (Инкотермс 2000) следующее оборудование для сахарного завода:

- установка для сушки сахара, бывшая в употреблении, в количестве 1 комплекта (производитель «BMA») с двумя барабанами и суммарной мощностью 61,5 тонн в час по сахару (п. 1.1 контракта №1-2009/09 от 27.07.2009),

- установка для определения загрязненности и содержания сахара в свекле, бывшая в употреблении, в количестве 1 комплекта (производитель «Venema») (п. 1.1 контракта №2-2009/09 от 27.07.2009)

Общая стоимость контракта №1-2009/09 от 27.07.2009 составила 1630000 Евро, общая стоимость контракта №2-2009/09 от 27.07.2009 составила 1015000 Евро.

20.10.2009 между ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» (Кредитор) и ООО «Тамбовская сахарная компания» (Заемщик) был заключен кредитный договор №090200/0019, в соответствии с п. 1.1 которого Кредитор обязался предоставить Заемщику денежные средства (кредит) в размере и на условиях настоящего договора, а Заемщик обязался возвратить полученные денежные средства и уплатить проценты за пользование кредитом в размере, в сроки и на условиях настоящего договора. Размер кредита составил 2645000 Евро (п. 1.2 договора).

Окончательный срок возврата кредита (в редакции дополнительного соглашения от 25.10.2010 № 5 к договору): 01.03.2017 (включительно). Погашение (возврат) кредита (основного долга) осуществляется согласно графику (п. 1.6 договора).

Размер процентной ставки по кредиту - 12% годовых (п. 1.4 договора), с 17.06.2010 - 10% годовых (п.1 дополнительного соглашения от 17.06.2010 № 14 к договору).

27.07.2009 между фирмой Sigmex-Trading GmbH, Германия, (Продавец) и ООО «Тамбовская сахарная компания», Российская Федерация, (Покупатель) был заключен контракт №4-2009/09, в соответствии с условиями которого Продавец продал, а Покупатель купил на условиях CIP - Мордово, Тамбовская область, РФ (Инкотермс 2000) утфелемешалку-кристализатор вертикальный автоматизированный полезной емкостью 500 м3 (производитель Sellwig+Lange (S+L), бывшая в употреблении, в количестве 2 комплектов (п. 1.1 контракта №4-2009/09 от 27.07.2009).

Общая стоимость контракта №4-2009/09 от 27.07.2009 составила 2600000 Евро.

02.03.2010 между ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» (Кредитор) и ООО «Тамбовская сахарная компания» (Заемщик) был заключен кредитный договор № 100200/0001, в соответствии с п. 1.1. которого Кредитор обязался предоставить Заемщику денежные средства (кредит) в размере и на условиях настоящего договора, а Заемщик обязался возвратить полученные денежные средства и уплатить проценты за пользование кредитом в размере, в сроки и на условиях настоящего договора.

Размер кредита составил 2600000 Евро (п. 1.2 договора).

Окончательный срок возврата кредита: 01.03.2017 (включительно). Погашение (возврат) кредита (основного долга) осуществляется согласно графику (п. 1.6 договора).

Размер процентной ставки по кредиту - 12% годовых (п. 1.4 договора), с 17.06.2010 - 10% годовых (п.1 дополнительного соглашения от 17.06.2010 № 8 к договору).

27.07.2009 между фирмой Sigmex-Trading GmbH, Германия, (Продавец) и ООО «Тамбовская сахарная компания», Российская Федерация, (Покупатель) были заключены контракты №6-2009/09, №7-2009/09 и №8-2009/09, в соответствии с условиями которых Продавец продал, а Покупатель купил на условиях CIP - Мордово, Тамбовская область, РФ (Инкотермс 2000) следующее оборудование для сахарного завода:

- предварительная барабанная свекломойка с электроприводом в количестве 1 штука, бывшая в употреблении, идентификационный номер - 01006 (производитель Technologik (B+S), Германия, производительностью 450 тонн свеклы в час, длиной 8 метров, диаметром 3,5 м., электропривод с четырьмя двигателями мощностью 18,5кВ каждый п. 1.1 контракта №6-2009/09 от 27.07.2009;

- жомосушильный комплекс, бывший в употреблении, в количестве 1 комплекта, с выпарной мощностью 60 тонн в час, топочным устройством с одной горелкой тип «Saacke BB500-SG300» (производитель Promill) (п. 1.1 контракта №7-2009/09 от 27.07.2009);

- выпарные аппараты «ВМА», бывшие в употреблении, с площадью поверхности теплообмена 4000 м2, в количестве 3 штук, заводские номера: 13536, 13532, 13535 (п. 1.1 контракта №8-2009/09 от 27.07.2009);

- выпарные аппараты «ВМА», бывшие в употреблении, с площадью поверхности теплообмена 5000 м2, в количестве 2 штук, заводские номера: 13517, 13518 (п. 1.1 контракта №8-2009/09 от 27.07.2009).

Общая стоимость контракта №6-2009/09 от 27.07.2009 составила 250000 Евро, общая стоимость контракта №7-2009/09 от 27.07.2009 составила 2800000 Евро, общая стоимость контракта №8-2009/09 от 27.07.2009 составила 2140000 Евро.

14.05.2010 между ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» (Кредитор) и ООО «Тамбовская сахарная компания» (Заемщик) был заключен кредитный договор № 100200/0002, в соответствии с п. 1.1. которого Кредитор обязался предоставить Заемщику денежные средства (кредит) в размере и на условиях настоящего договора, а Заемщик обязался возвратить полученные денежные средства и уплатить проценты за пользование кредитом в размере, в сроки и на условиях настоящего договора.

Размер кредита составил 5070000 Евро (п. 1.2 договора).

Целевое использование согласно п. 2.1 договора - строительство завода по переработке сахарной свеклы (приобретение оборудования), расположенного по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово (приобретение оборудования для сахарного завода по внешнеторговому контракту от 27.07.2009 №6-2009/09, заключенному между ООО «Тамбовская сахарная компания» и Sigmex-Trading GmbH, Германия, внешнеторговому контракту от 27.07.2009 №7-2009/09, заключенному и между ООО «Тамбовская сахарная компания» и Sigmex-Trading GmbH, Германия, и внешнеторговому контракту от 27.07.2009 №8-2009/09, заключенному между ООО «Тамбовская сахарная компания» и Sigmex-Trading GmbH, Германия).

Размер процентной ставки по кредиту - 12% годовых (п. 1.4 договора), с 17.06.2010 - 10% годовых (п.1 дополнительного соглашения от 17.06.2010 № 2 к договору).

26.03.2012 ООО «Тамбовская сахарная компания» в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008г. - 2012г., утвержденной постановлением Правительства РФ №446 от 14.07.2007, обратилось в Управление сельского хозяйства Тамбовской области с заявлениями на предоставление субсидий на возмещение части затрат ООО «Тамбовская сахарная компания» на уплату процентов по кредитным договорам №100200/0001 от 02.03.2010, № №100200/0002 от 14.05.2010 (исх. от 26.03.2012г. № ФД-229/26032012, № ФД-230/26032012 соответственно).

Письмом №01-05/243 от 05.04.2012 Управление сельского хозяйства Тамбовской области отказало ООО «Тамбовская сахарная компания» в возмещении части затрат на уплату процентов по указанным кредитным договорам.

Считая отказ Управления сельского хозяйства Тамбовской области в предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным договорам от 02.03.2010 №100200/0001, от 14.05.2010 № №100200/0002 незаконным и необоснованным, ООО «Тамбовская сахарная компания» обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ является необоснованным, поскольку законодательство, регламентирующее предоставление субсидий не содержит ограничений по субсидированию расходов на приобретение оборудования, бывшего в употреблении; счел возможным устранение допущенных нарушений способом, указанным заявителем.

Изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, решение может быть признано незаконным, только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

В постановлении Правительства РФ от 04.02.2009 N 90, постановлении Администрации Тамбовской области от 19.01.2011 г. N 15 предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а затем сельскохозяйственным товаропроизводителям, законодатель связывает с целями использования кредитов.

Так, в соответствии с пунктом 2 Правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы по кредитным договорам (договорам займа), заключенным после 1 января 2009 г. на срок до 8 лет, - на строительство, реконструкцию и модернизацию сахарных заводов.

Предоставление субсидий на возмещение затрат по кредитам, полученным на аналогичные цели, предусмотрено п. 3.1 и п. 3.2 Правил предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на финансирование мероприятий программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009-2012 годы, утв. постановлением Администрации Тамбовской области от 19.01.2011 N 15.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 Бюджетного кодекса РФ).

Постановлением администрации Тамбовской области № 77 от 30.01.2012 были утверждены Правила предоставления субсидий за счет средств, поступивших из федерального и областного бюджетов на финансирование мероприятий программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009 - 2012 годы.

Пунктом 2.4.2.3. Приложения к указанным Правилам утвержден Перечень документов, которые необходимо представить для подтверждения целевого использования кредита при приобретении оборудования за иностранную валюту, на строительство сахарных заводов: