ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 декабря 2012 года Дело N А07-1805/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2012 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2012 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Мындря Д.И.,
судей Лазарева С.В., Купреенкова В.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Торговый комплекс «Красная Башкирия» (далее - общество «ТК «Красная Башкирия») на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.06.2012 по делу № А07-1805/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2012 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путём направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании, назначенном на 03.12.2012, принял участие представитель общества «ТК «Красная Башкирия» - Сафин В.Н. (доверенность от 27.08.2012).
В судебном заседании суда кассационной инстанции, начавшемся 03.12.2012, объявлен перерыв до 06.12.2012, 10 ч. 30 мин.
После перерыва судебное заседание продолжено с участием того же представителя.
Общество «ТК «Красная Башкирия» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Красная Башкирия» (далее - кооператив «Красная Башкирия») о взыскании 2 576 496 руб. 97 коп. неосновательного обогащения в виде излишне уплаченных денежных средств в счет возмещения убытков в форме упущенной выгоды, причиненных изъятием земельного участка, 263 947 руб. 80 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами (с учетом уточнения исковых требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (далее - администрация), Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Абзелиловскому району (далее - комитет), Правительство Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - министерство).
Решением суда от 18.06.2012 (судья Насыров М.М.) в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2012 (судьи Ермолаева Л.П., Богдановская Г.Н., Пивоварова Л.В.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество «ТК «Красная Башкирия» просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судами п. 5 ст. 57, 62, 63 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 2 Закона Российской Федерации «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), нарушение ст. 195, 196, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель не согласен с выводом судов о пропуске им срока исковой давности по требованиям, заявленным в настоящем деле. По мнению заявителя, срок исковой давности подлежит исчислению с момента издания распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 16.12.2010 № 1488-р о переводе спорного участка землепользования кооператива «Красная Башкирия» из одной категории в другую с указанием его площади, поскольку лишь с этого момента общество «ТК «Красная Башкирия» узнало и могло узнать о нарушении своего права ввиду предоставления земельного участка меньшей площади, чем площадь участка, за которую им ответчику компенсированы убытки. Заявитель полагает, что возмещение убытков землепользователям не зависит от принятия соответствующего правового акта о переводе земель из одной категории в другую, и исходя из положений ст. 62, 63 Земельного кодекса Российской Федерации, должно предшествовать изъятию земельного участка. Как считает заявитель, поскольку денежные средства в качестве убытков, причиненных изъятием земельного участка, перечислены на основании комиссионного акта, в котором определен размер потерь сельскохозяйственного производства на земельном участке площадью 25 га, общество «ТК «Красная Башкирия» не могло знать о нарушении своего права в июле - августе 2007 года, рассчитывая на предоставление этого участка и получив в аренду в 2010 году земельный участок площадью 1,6741 га. Общество «ТК «Красная Башкирия» не согласно с выводом судов о том, что денежные средства перечислены им в отсутствие предусмотренных законом или сделкой оснований, полагает, что между ним, ответчиком и уполномоченными государственными органами сложились отношения по добровольному отказу ответчика от части земельного участка, возмещению убытков, причиненных изъятием земельного участка, переводу его из одной категории в другую и передаче его в аренду.
Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно акту оценочной комиссии (т. 1, л. д. 20) комиссией в составе представителей Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, кооператива «Красная Башкирия» и общества «ТК «Красная Башкирия» произведен расчет возмещения стоимости потерь сельскохозяйственного производства, причиняемых изъятием и занятием земель кооператива «Красная Башкирия» общей площадью 25 га, в том числе 25 га пашни, в аренду сроком на 25 лет для строительства торговых центров, которая составила 2 965 750 руб.
Для оплаты 2 965 750 руб. в возмещение стоимости упущенной выгоды при строительстве на землях кооператива «Красная Башкирия» площадью 25 га кооператив «Красная Башкирия» выставил обществу «ТК «Красная Башкирия» счет-фактуру от 21.05.2007 № 47.
Платежными поручениями от 25.07.2007 № 97, от 01.08.2007 № 99, от 29.08.2007 № 112 общество «ТК «Красная Башкирия» перечислило кооперативу «Красная Башкирия» 2 965 750 руб., указав в назначении платежей: «в счет возмещения стоимости упущенной выгоды при строительстве на землях по счету-фактуре от 21.05.2007 № 47».
Согласно акту выбора земельного участка для строительства торговых центров обществу «ТК «Красная Башкирия» из земель кооператива «Красная Башкирия» произведен выбор места расположения объекта примерно в 862 м по направлению на северо-восток от ориентира: Абзелиловский район, сельское поселение Краснобашкирский сельсовет, село Центральная усадьба совхоза «Красная Башкирия», примерная площадь земельного участка - 25 га.
Постановлением администрации от 29.12.2007 № 1829 утвержден акт выбора земельного участка от 22.11.2007, утвержден проект границ перераспределения находящихся в государственной собственности земельных участков, с кадастровыми номерами 02:01:09 14 01:0041 и 02:01:09 14 01:0036 на земельные участки с кадастровыми номерами 02:01:09 14 01:0036 (Г), 02:01:09 14 01:0036 (Д) и 02:01:09 14 01:0041 (В).
Постановлением администрации от 29.12.2007 № 1830 решено просить Правительство Республики Башкортостан разрешить изъять из землепользования кооператива «Красная Башкирия» и предоставить обществу «ТК «Красная Башкирия» в аренду сроком на 25 лет земельный участок с кадастровым номером 02:01:09 14 01:0036 (Г) общей площадью 25 га, из них 25 га пашни, для строительства торговых центров, с переводом из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.
В п. 2.1 названного постановления на общество «ТК «Красная Башкирия» возложена обязанность возместить убытки сельскохозяйственного производства в пользу кооператива «Красная Башкирия» в сумме 2 965 750 руб. на основании соответствующего соглашения.
Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 16.12.2010 № 1488-р произведен перевод земельных участков общей площадью 1,6741 га (пашни) из землепользования кооператива «Красная Башкирия» из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для строительства и размещения объектов общества «ТК «Красная Башкирия» в муниципальном районе Абзелиловский район Республики Башкортостан (согласно приложению).
В приложении к распоряжению Правительства Республики Башкортостан от 16.12.2010 № 1488-р поименованы переводимые земельные участки.
На основании постановления администрации от 29.12.2010 № 1841 между администрацией (арендодатель) и обществом «ТК «Красная Башкирия» (арендатор) заключен договор аренды от 29.12.2010 № 89-10-01 зем, согласно условиям которого обществу «ТК «Красная Башкирия» предоставлены в аренду земельные участки из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, сельское поселение Краснобашкирский сельсовет, а именно - земельный участок с кадастровым номером 02:01:091401:74 площадью 15 кв. м для строительства трансформаторной подстанции; земельный участок с кадастровым номером 02:01:091401:73 площадью 16 кв. м для размещения газового блочного; земельный участок с кадастровым номером 02:01:091401:67 площадью 835 кв. м для размещения бани; земельный участок с кадастровым номером 02:01:091401:71 площадью 2093 кв. м для строительства здания 2-ой очереди торгового центра; земельный участок с кадастровым номером 02:01:091401:70 площадью 2626 кв. м для строительства ВRP-центра салона по продаже и сервису экстремальной техники; земельный участок с кадастровым номером 02:01:091401:66 площадью 11156 кв. м для строительства автосалона по продажам и ремонту автомобилей.
Срок действия договора аренды установлен сторонами с 29.12.2010 по 29.12.2059 (п. 3.1 договора). Государственная регистрация договора аренды от 29.12.2010 № 89-10-01 зем произведена 09.03.2011.
Названные земельные участки переданы обществу «ТК «Красная Башкирия» по акту приема-передачи, являющемуся приложением к договору аренды от 29.12.2010 № 89-10-01 зем.
Как следует из кадастровых паспортов земельных участков от 30.05.2012, земельные участки с кадастровыми номерами 02:01:091401:70, 02:01:091401:71, 02:01:091401:66, 02:01:091401:67, 02:01:091401:74, 02:01:091401:73 поставлены на государственный кадастровый учет 05.03.2010, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
В письме от 04.02.2011 № 9 общество «ТК «Красная Башкирия», указывая, что им в счет возмещения стоимости упущенной выгоды были перечислены денежные средства за земельный участок площадью 25 га, фактически по договору аренды от 29.12.2010 № 89-10-01зем ему предоставлены земельные участки общей площадью 1,6741 га, обратилось к кооперативу «Красная Башкирия» с просьбой произвести перерасчет возмещения стоимости упущенной выгоды согласно фактически выделенному объему земли.
Поскольку перерасчет произведен не был, общество «ТК «Красная Башкирия», ссылаясь на то, что им в счет возмещения убытков, связанных с изъятием земельного участка для строительства, кооперативу «Красная Башкирия» излишне уплачены денежные средства, так как размер убытков в сумме 2 576 496 руб. 97 коп. был рассчитан исходя из площади земельного участка, равной 25 га, а по договору аренды от 29.12.2010 № 89-10-01зем ему предоставлены земельные участки общей площадью 1,6741 га, обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании неосновательного обогащения.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что обществом «ТК «Красная Башкирия» пропущен срок исковой давности, о применении которого заявлено ответчиком.
Для защиты нарушенного права установлен трехгодичный срок исковой давности (ст. 195, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
В силу ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст.1109 настоящего Кодекса.
Принимая во внимание, что требование о взыскании неосновательного обогащения заявлено в связи с перечислением денежных средств кооперативу «Красная Башкирия» в счет возмещения убытков, связанных с изъятием земельного участка площадью 25 га и его переводом из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию, на которой возможно строительство объектов недвижимости, моментом, с которого начинает течь срок исковой давности, является момент, с которого истец узнал или должен был узнать об отсутствии предусмотренных законом или сделкой оснований для получения ответчиком спорной суммы.
Для установления обстоятельств возникновения у кооператива «Красная Башкирия» неосновательного обогащения суды проанализировали приведенные обществом «ТК «Красная Башкирия» основания перечисления спорной суммы ответчику.
Судами верно указано, что возмещение убытков землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в связи с изъятием земельных участков регулируется нормами гл. VIII Земельного кодекса Российской Федерации.
Основания и порядок возмещения убытков предусмотрены ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 262.
В силу п. 3 названных Правил основанием для возмещения убытков землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков является: акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд; соглашение о временном занятии земельного участка между землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка; акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка, соглашение о сервитуте; акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц; решение суда.
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что изъятие спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд не производилось, доказательств наличия таких нужд в деле не имеется, предполагаемое истцом строительство торговых комплексов к таким нуждам не относится.
Иных предусмотренных указанной нормой документов, являющихся основаниями для возмещения убытков, в деле также не имеется.
Кроме того, судами принято во внимание, что в спорный период земельный участок кооператива «Красная Башкирия» относился к категории земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу п. 6, 7 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).
В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 1 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Исходя из приведенных норм права, учитывая, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе целевого использования земельных участков, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении такого участка.
При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не предусматривают возможности предоставления земель сельскохозяйственного назначения для строительства объектов, не связанных с сельскохозяйственным производством, без перевода их из данной категории в другую.
Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию урегулированы Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
В силу п. 1, 5 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе земель) перевод земельных участков из одной категории в другую осуществляется путем подачи соответствующего ходатайства самим заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства, либо может происходить по инициативе исполнительных органов власти или органов местного самоуправления без согласия правообладателей земельных участков в целях создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Статьей 3 названного Закона установлено, что по результатам рассмотрения ходатайства указанными органами принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Как следует из п. 3 ст. 15 Закона о переводе земель, в иных, помимо предусмотренных частью 3 указанной статьи, случаях до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В силу ст. 7 Закона о переводе земель перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с обстоятельствами, перечисленными в указанной статье.
С учетом приведенных норм права, принимая во внимание, что строительство на землях сельскохозяйственного назначения невозможно в силу закона, на момент перечисления обществом «ТК «Красная Башкирия» денежных средств кооперативу «Красная Башкирия» акт уполномоченного органа о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую отсутствовал, наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 7 Закона о переводе земель, из материалов дела не следует, истец не обосновал, что у него на дату выплаты спорной суммы имелись основания полагать, что в категорию земель, на которой возможно строительство торговых центров, будет переведен земельный участок пашни площадью 25 га.
Судами также сделан верный вывод о том, что до момента изменения уполномоченным органом субъекта Российской Федерации категории земель с земель сельскохозяйственного назначения на иную процедура предоставления истцу земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта органом местного самоуправления не могла быть начата, в связи с чем утверждение акта выбора земельного участка для размещения объекта до указанного момента не основано на положениях ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и не свидетельствует о наличии у истца законных оснований полагать, что изменение категории земельного участка заявленной площади будет произведено в действительности.
Ввиду изложенного суды пришли к правильному выводу о том, что об отсутствии правовых и фактических оснований для перечисления кооперативу «Красная Башкирия» спорной денежной суммы в счет возмещения убытков истец знал или должен был знать с момента перечисления денежных средств в 2007 году.
