• по
Более 46000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 января 2013 года Дело N А40-50546/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2013 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей: Лепихина Д.Е., Румянцева П.В.,

при ведении протокола помощником судьи Прокофьевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "ФКП Росреестра" по г. Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.10.2012 г. по делу № А40-50546/12-9-479, принятое судьей Иевлевой П.А.

по заявлению Региональной общественной организацией предпринимателей "Тиас" (ОГРН 1037746011247, 127238, Дмитровское шоссе, д. 40, стр. 1)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "ФКП Росреестра" по г.Москве (ОГРН 1027700485757, 107078, г. Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1)

третье лицо: Департамент земельных ресурсов г. Москвы (ОГРН 1037739510423, г.Москва, ул. Бахрушина, д. 20)

о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения прав и законных интересов

при участии:

от заявителя:

Октябрьский А.М. по доверенности № 60 от 31.10.2012;

Савченко Л.В. по доверенности № 59 от 31.10.2012;

от ответчика:

Жирнова М.А. по доверенности № 77/2012-24 от 28.12.2012;

от третьего лица:

не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилась Региональная общественная организация предпринимателей «Тиас» о признании незаконным решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» от 11.03.12 № 77/601/12-3403 об отказе в выдаче кадастрового паспорта на земельный участок площадью 4058 кв.м. с кадастровым номером 77:09:0003026:28, расположенного по адресу: Москва, Локомотивный проезд, вблизи выхода метров «Петровско-Разумовская»; обязании устранить нарушения прав и законных интересов РООП «Тиас» и выдать кадастровый паспорт (с учетом уточнения предмета иска, принятого определением от 13.07.2012).

В качестве третьего лица привлечен Департамент земельных ресурсов г. Москвы.

Решением суда от 17.10.2012 г. признано незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 11.03.12 № 77/601/12-3403 об отказе в выдаче кадастрового паспорта на земельный участок площадью 4058 кв.м. с кадастровым номером 77:09:0003026:28, расположенный по адресу: Москва, Локомотивный проезд, вблизи выхода метро «Петровско-Разумовская». Суд обязал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в месячный срок с даты вступления решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов РООП «Тиас» и выдать РООП «Тиас» кадастровый паспорт на земельный участок площадью 4058 кв.м. с кадастровым номером 77:09:0003026:28, расположенный по адресу: Москва, Локомотивный проезд, вблизи выхода метро «Петровско-Разумовская». При этом суд исходил из того, что оспариваемое решение противоречит закону, нарушает права и законные интересы заявителя.

Определением суда от 21.11.2012 исправлена опечатка в решении суда в части указания секретаря судебного заседания.

С решением суда не согласился ответчик - Федеральное государственное бюджетное учреждение"ФКП Росреестра" и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и в удовлетворении требований отказать. В обоснование своих требований ответчик ссылается на то, что заявителем не представлено доказательств представления ответчику в установленном законом порядке сведений, необходимых для устранения пересечения границ земельных участков, а также соблюдения заявителем процедуры исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости.

Заявитель возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения, поскольку считает решение суда законным и обоснованным. Заявителем представлен отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела 07.03.2012 г. РООП «Тиас» обратилась в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» с заявлением о предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости в виде кадастрового паспорта земельного участка площадью 4058 кв.м. с кадастровым номером 77:09:0003026:28, расположенного по адресу: Москва, Локомотивный проезд, вблизи выхода метров «Петровско-Разумовская».

Решением от 11.03.2012 № 77/601/12-3403 заявителю было отказано в выдаче кадастрового паспорта на основании п. 2 ч. 12 и ч. 13 ст. 45 Закона о кадастре по мотиву пересечения ранее учтенного ДЗР Москвы земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003026:28 с границами земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003026:26.

Основанием для принятия решения, явились возможные ошибки, допущенные при определении местоположения границ соответствующих земельных участков либо при формировании и передаче сведений Департаментом земельных ресурсов города Москвы о ранее учтенных земельных участках в составе информационного ресурса государственного земельного кадастра, ведение которого ранее осуществлялось Департаментом земельных ресурсов города Москвы. В целях устранения причин, с которыми может быть связано возникновение указанных обстоятельств, заявителю предложено в установленном порядке представить в орган кадастрового учета документы, в соответствии с которыми в сведения государственного кадастра недвижимости о границах земельных участков могут вноситься изменения (уточнения). Состав и порядок подготовки указанных документов предусмотрены статьями 22, 28 и главой 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также письмом Минэкономразвития России от 27.03.2009 № 4448-ИМ/Д23 «Об устранении несоответствий в местоположении границ земельных участков».

В соответствии с Положением об Управлении, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2009 № 298, Управление является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции по ведению государственного кадастра недвижимости.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11 марта 2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета», с 01.07.2010 Учреждение наделено полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Впоследствии наименование ФГУ «Земельная кадастровая палата» по г. Москве изменено на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», что подтверждено копией приказа от 01.09.2011г. № П/331, а также свидетельством о регистрации серии 77 № 011814651.

В соответствии с частью 12 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) кадастровый паспорт ранее учтенного и не указанного в части 11 настоящей статьи земельного участка не выдается (не направляется) и орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случае, если: отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка; одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем.

Согласно ч.ч. 5, 6 ст. 4 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов. Истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.

Доводы ответчика о том, что заявителем требование об устранении наличия пересечения земельного участка заявлено не было и поэтому суд первой инстанции не должен был применять в рамках заявленных требованиях ч.14 ст. 45 Закона о кадастре не принимаются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Судом установлено, что 30.06.2003 г. РООП «Тиас» и Московским земельным комитетом был заключен договор аренды № М-09-510749 на указанный земельный участок сроком до 15 ноября 2007 года.

Кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003026:26 производился позднее кадастрового учета земельного участка заявителя и был поставлен на кадастровый учет на основании закона города Москвы от 21.03.2007 № 8 «О перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы». Поскольку данные земельные участки являются участками улично-дорожной сети, соответственно, при межевании должны были быть согласованы границы такого участка с правообладателями (в том числе, владеющими правом аренды, РООП «Тиас») и выполнены другие предусмотренные Законом о кадастре действия.

При этом согласно части 14 статьи 45 Закона орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка, а также местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании материалов работ по такому уточнению. Если при этом в соответствии с кадастровыми сведениями одна из границ ранее учтенного земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка, орган кадастрового учета обеспечивает устранение такого пересечения в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

С учетом изложенного, удовлетворяя требование, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ответчик в порядке части 14 статьи 45 Закона о кадастре имел возможность уточнить местоположение границ ранее учтенного земельного участка и при выявлении пересечения границ земельных участков обеспечить устранение такого пересечения.

То обстоятельство, что порядок уточнения местоположения границ ранее учтенных земельных участков, предусмотренный частью 14 статьи 45 Закона о кадастре, не утвержден Минэкономразвития России, не может являться основанием для ограничения права заявителя на устранение неточностей в части местоположения земельных участков Росреестром без взаимодействия с гражданами и юридическими лицами.

Таким образом, оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

В соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд первой инстанции с учетом положения п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ правомерно обязал ответчика в месячный срок с даты принятия решения устранить нарушение прав и законных интересов РООП «Тиас» в порядке, установленном действующим законодательством с учетом выводов, изложенных в решении.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.10.2012 г. по делу № А40-50546/12-9-479 с учетом определения Арбитражного суда г. Москвы от 21.11.2012 г. по делу № А40-50546/12-9-479 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

     Председательствующий
    Н.Н. Кольцова

     Судьи  
    Д.Е. Лепихин

     П.В. Румянцев

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А40-50546/2012
Принявший орган: Девятый арбитражный апелляционный суд
Дата принятия: 16 января 2013

Поиск в тексте