ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 января 2013 года Дело N А46-1390/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2013 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10670/2012) Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на решение Арбитражного суда Омской области от 31.10.2012 по делу № А46-1390/2010 (судья Пермяков В.В.), принятое по исковому заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11»
к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»,
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области
о признании незаконными действий и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,
при участии в судебном заседании представителей:
от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - Сосковец А.В. (удостоверение, по доверенности №55/2012-06 от 02.03.2012 сроком действия на один год);
от открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №11» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - Аверина А.Д. (удостоверение, по доверенности № 121 от 25.12.2012 сроком действия по 31.12.2013),
установил:
Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11» (далее по тексту - ОАО «ТГК-11», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра и объектов недвижимости по Омской области (далее по тексту - Управление Роснедвижимости по Омской области), в котором просило:
1. признать незаконными решение Управления Роснедвижимости по Омской области от 11.08.2009 № 36/09-13634 «О приостановлении осуществления кадастрового учета» и решение от 11.11.2009 № 36/09-9361 «Об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений»;
2. обязать Управление Роснедвижимости по Омской области внести в государственный кадастр недвижимости изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:3016; разрешенное использование: для производственных целей; категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено в 560 метрах северо-восточнее относительно 1-этажного здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица 2-я Солнечная, дом 65, на «ТЭЦ и районные котельные мощностью 200 Гкал и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе» с 11.08.2009.
В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с осуществленной реорганизацией была произведена замена Управления Роснедвижимости по Омской области на правопреемника - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Омской области, Управление).
Также к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области (впоследствии переименованное в Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Омской области, сокращенно ФБУ «КП» по Омской области).
Решением от 27.10.2010, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2011 и постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.05.2011, в удовлетворении требований общества отказано.
12.04.2012 ОАО «ТГК-11» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам.
Решением от 16.05.2012 заявление ОАО «ТГК № 11» о пересмотре решения Арбитражного суда Омской области от 27.10.2010 по делу № А46-1390/2010 было удовлетворено, указанное решение отменено по новым обстоятельствам.
При новом рассмотрении настоящего спора ОАО «ТГК № 11» в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования, изложив их следующим образом:
1. признать незаконными:
- совершенные 27.12.2007 действия Управления Росреестра по Омской области по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:3016, местоположение установлено в 560 м. северо-восточнее относительно 1-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, Кировский АО, ул. 2-я Солнечная, дом 65, в размере 169 057 945 руб. 28 коп.,
- совершенные 27.12.2010 действия Управления Росреестра по Омской области и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (правопреемник ФБУ «КП» по Омской области; далее по тексту - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области) по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:3016, местоположение установлено в 560 м. северо-восточнее относительно 1-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский АО, ул. 2-я Солнечная, дом 65, в размере 184 688 918 руб. 89 коп.
2. Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области:
- с 27.12.2007 по 31.11.2008 исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:3016, местоположение установлено в 560 м. северо-восточнее относительно 1-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский АО, ул. 2-я Солнечная, дом 65, в размере 184 688 918 руб. 89 коп.,
- с 01.12.2008 по 31.05.2012 исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:3016, местоположение установлено в 560 м. северо-восточнее относительно 1-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский АО, ул. 2-я Солнечная, дом 65, в размере 169 057 945 руб. 28 коп.,
- с 27.12.2007 по 31.05.2012 включить в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:3016, местоположение установлено в 560 м. северо-восточнее относительно 1-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский АО, ул. 2-я Солнечная, дом 65, в размере 11 464 461 руб. 54 коп.
Решением Арбитражного суда Омской области от 31.10.2012 заявленные ОАО «ТГК № 11» требования удовлетворены в полном объеме.
При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что обществом осуществляется фактическое ведение на спорном земельном участке деятельности, для которой он был ранее предоставлен и для которой предназначены расположенные на нем объекты недвижимости производственного назначения.
В апелляционной жалобе ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области просит указанное решение Арбитражного суда Омской области отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
В представленном до начала судебного заседания отзыве ОАО «ТГК № 11» просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области - без удовлетворения.
До рассмотрения апелляционной жалобы по существу от Управления Росреестра по Омской области также поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указанное лицо указывает на наличие оснований для её удовлетворения и отмены обжалуемого судебного акта ввиду допущенных арбитражным судом грубых нарушений процессуального законодательства.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель Управления Росреестра по Омской области также поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, просил решение суда первой инстанции отменить.
ОАО «ТГК № 11», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на неё, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
ОАО «ТГК-11» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.08.2005 инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1055406226237.
Преследуя цель уменьшения кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка за счет устранения в кадастре недостоверных, по мнению общества, сведений о виде разрешенного использования спорного земельного участка, 20.07.2009 ОАО «ТГК-11» обратилось в Управление Роснедвижимости по Омской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта изменений объектов недвижимости в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:3016.
В соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости рассматриваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для производственных целей» (кадастровый план (выписка из государственного земельного кадастра) от 13.09.2005 № 36/05-10413). Сведения о фактическом использовании (характере деятельности) не указаны.
Решением Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области № 36/09-113634 осуществление кадастрового учёта изменений было приостановлено в связи с тем, что в нарушение пункта 9 части 1 статьи 22, пункта 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктов 41, 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённого приказом Минюста России от 20.02.2008 № 35, для осуществления кадастрового учёта изменений земельного участка не представлены необходимые документы, подтверждающие изменение или установление вида разрешённого использования земельного участка.
Сведения о видах разрешённого использования земельного участка в Реестр объектов недвижимости вносятся на основании градостроительного регламента, акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. По состоянию на 05.08.2009 в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о границах территориальной зоны, в состав которой входит земельный участок с кадастровым номером 55:36:130101:3016, а также о градостроительном регламенте, установленном для указанной территориальной зоны.
Для устранения причин приостановления осуществления кадастрового учета изменений обществу было рекомендовано обратиться с заявлением об учете изменений земельного участка после учета в государственном кадастре недвижимости сведений о границах территориальной зоны, имеющей отношение к испрашиваемому земельному участку, либо представить документ, подтверждающий в соответствии с федеральным законом измененное разрешенное использование земельного участка.
Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление осуществления кадастрового учёта изменений не были устранены в установленный срок, Территориальным отделом № 1 Управления Росреестра по Омской области вынесено решение от 11.11.2009 № 36/09-19361 об отказе в осуществлении кадастрового учёта изменений.
Полагая, что указанные действия Управления Росреестра по Омской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка, основанной на недостоверных, по мнению общества, сведений о виде разрешённого использования спорного земельного участка, являются незаконными, ОАО «ТГК № 11» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением (с учётом уточнений).
31.10.2012 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области в апелляционном порядке решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту - Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.
Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).
Из имеющихся в материалах настоящего дела документов усматривается, что материальная цель, которую преследует ОАО «ТГК-11» при обращении в арбитражный суд, состоит в уменьшении кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка за счет устранения в кадастре недостоверных сведений о номере вида разрешенного использования, присвоенного спорному земельному участку органом кадастрового учета.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок определения и изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков предусмотрен действующим законодательством (Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных органов и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, и Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152 (далее по тексту - приказ № П/0152), земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, и земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов отнесены к разным видам разрешенного использования, имеющим различные номера (цифровые обозначения).
Судом первой инстанцией установлено и имеющиеся в материалах настоящего дела документы свидетельствуют, что право собственности общества на земельный участок было зарегистрировано с указанием вида разрешенного использования «для производственных целей». Указанный вид разрешенного использования зафиксирован в свидетельстве о государственной регистрации права.
При постановке этого земельного участка на кадастровый учет Управление самостоятельно присвоило участку 9-й вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
Как следует из материалов дела, действия по внесению сведений о кадастровой стоимости спорного объекта первоначально были совершены ответчиком 27.12.2007.
Вместе с тем, как верно отметил суд первой инстанции, из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 55:36:130101:3016 расположены объекты недвижимости, образующие производственно-технологический комплекс ТЭЦ-6, - структурного подразделения ОАО «ТГК № 11».
Право собственности на сооружения были переданы обществу на основании передаточного акта ОАО «Омская электрогенерирующая компания», реорганизованного в форме присоединения к ОАО «ТГК-11».
