ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 февраля 2013 года Дело N А19-16368/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Сидоренко В.А., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш город» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 ноября 2012 года по делу № А19-16368/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш город» (адрес места нахождения: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, квартал 8, дом 19; ОГРН 1083847001589, ИНН 3834014006) к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36 литер А; ОГРН 1083808000715) о признании незаконным постановления от 16 мая 2012 года № 1-285/12 по делу об административном правонарушении

(суд первой инстанции: Мусихина Т.Ю.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш город» (далее - ООО УК «Наш город», Общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК Российской Федерации (т. 1, л.д. 96-102), к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее - Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16 мая 2012 года № 1-285/12 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 ноября 2012 года в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО УК «Наш город» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП Российской Федерации, и соблюдении Службой порядка привлечения управляющей компании к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО УК «Наш город» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что текущий ремонт производится из средств, собранных на ремонт и содержание многоквартирного дома. Собранные денежные средства направляются в первую очередь на выполнение текущих, неотложных работ. На момент составления протокола об административном правонарушении большинство нарушений Обществом было устранено. Все документы, подтверждающие данные факты (акты выполненных работ), были предоставлены административному органу на момент проверки и при рассмотрении административного дела. Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что Обществом не выполнен ряд мероприятий по обеспечению  нормальных условий для проживания граждан в жилых помещениях, является необоснованным, а имеющиеся в деле доказательства неоспоримо подтверждает факт невиновности Общества.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу Службой не представлен.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67200057599365 и № 67200057599358, а также отчетом о публикации 10 января 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Обществом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО УК «Наш город» зарегистрировано в качестве юридического лица 3 октября 2008 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1083847001589 (т. 1, л.д. 153).

Согласно пункту 2.2 Устава ОАО УК «Наш город» основными видами осуществляемой Обществом предпринимательской деятельности являются: управление и эксплуатация жилого и нежилого фонда; производство отделочных и завершающих работ, производство молярных, стекольных, столярных, плотничьих, штукатурных, отделочных, санитарно-технических, электромонтажных, изоляционных работ; передача и распределение пара и горячей воды; распределение электроэнергии; деятельность автомобильного грузового неспециализированного и специализированного транспорта, прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах (т. 1, л.д. 145-152).

На основании договоров управления многоквартирными домами ООО УК «Наш город» оказывает услуги по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, 8 квартал, дома №№ 5, 7, 12 и 13, 1 квартал, дома №№ 53 и 90, в том числе Общество обязано: производить технические осмотры жилого дома, обслуживание и ремонт строительных конструкций, инженерных систем и оборудования дома в соответствии со стандартом предоставления жилищной услуги и согласно требованиям правил и норм, производить уборку подъездов, вестибюлей, тамбуров, лестничных клеток и других мест общего пользования многоквартирного жилого дома, а также придомовой территории в соответствии с требованиями Правил и норм, стандартами качества; производить проверку и ремонт вентканалов согласно требованиям Правил и норм; обеспечивать электроснабжение мест общего пользования, обеспечить вывоз бытового мусора в соответствии с графиком вывоза твердых бытовых отходов, уборку, дезинфекцию, дезинфекцию и дезинфекцию подвальных, чердачных помещений, стволов мусоропроводов, мусорных камер, контейнеров для твердых бытовых отходов и контейнерных площадок (т. 1, л.д. 157-185).

На основании распоряжения от 11 апреля 2012 года № 781-ср-п должностным лицом Службы в период с 17 по 20 апреля 2012 года в отношении ООО УК «Наш город» была проведена плановая выездная проверка с целью осуществления государственного жилищного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В ходе проверки были обследованы многоквартирные дома, расположенные по адресам: Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, 8 квартал, дома №№ 5, 7, 12 и 13, 1 квартал, дома №№ 53 и 90.

В ходе проверки установлено, что Обществом, как лицом, ответственным за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов, не организован надлежащий технический контроль за соблюдением действующих требований по содержанию и текущему ремонту обслуживаемых многоквартирных домов, чем нарушены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госкомстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), в том числе обнаружено:

многоквартирный дом № 5 (квартал 8):

- неисправность отмостки дома: наблюдаются провалы, разрушения, отслоение поверхности бетонной отмостки, у подъезда № 1, разрушение благоустройства при устранении аварии на тепловых сетях, что является нарушением пунктов 4.1.6, 4.1.7 и 4.8.10 Правил № 170;

- неисправность бетонной плиты крыльца подъезда № 3, примыкание плиты крыльца к стене дома (щель 8-12 см.), чем нарушен пункт 4.8.10 Правил № 170;

- неисправность электрооборудования в подвальном помещении, отсутствуют освещение теплового узла, крышка на щите освещения, свободный доступ к электрощиту, неисправность освещения в тамбурах (подъезды 1-6), что является нарушением пунктов 5.6.1, 5.6.2 и 5.6.6 Правил № 170;

- открыты местами кабель каналы, межэтажные щитки (3 подъезд), чем нарушены требования пунктов 3.2.18 и 4.8.15 Правил № 170;

- неисправность тамбурной двери (подъезд № 3): фурнитура, филенка, притворная планка; неисправность заполнения дверных проемов, разрушение штукатурки по периметру дверной коробки (подъезд № 2); неисправность дверного полотна (подъезд № 4), что является нарушением пунктов 4.7.1, 4.7.2, 4.7.3, 4.7.5, 4.8.7 и 4.8.12 Правил № 170;

- неисправность бетонных козырьков над входами в подъезды: разрушение местами краев покрытия козырьков, мох, что является нарушением пунктов 4.2.4.1 и 4.2.4.2 Правил № 170;

- неисправность системы канализации дома: нарушение герметичности стыковых соединений, ржавчина, коррозия на трубопроводе и стояках; срок службы превышает срок эффективной эксплуатации, что является нарушением пунктов 4.1.9 и 5.8.3 Правил № 170;

- подтопление местами грунта, конструкций подвального помещения от утечки инженерного оборудования (система отопления), чем нарушены требования пунктов 4.1.1, 4.1.3 и 4.1.15 Правил № 170;

- неисправность системы холодного и горячего водоснабжения: коррозия трубопровода, ржавчина, следы многочисленных ремонтов; срок службы превышает срок эффективной эксплуатации, чем нарушены требования пунктов 5.1.1, 5.1.3, 5.2.3, 5.5.3.2, 5.8.1 и 5.8.3 б Правил № 170;

- неисправность системы отопления: в подвальном помещении коррозия трубопроводов, следы ремонтов, отсекающая запорная арматура (вентиля) на стояках частично в нерабочем состоянии, частично заменена; срок службы превышает срок эффективной эксплуатации; отсутствуют приборы отопления на л/кл (подъезд № 1 и , подъезд № 4), что является нарушением пунктов 3.2.5, 5.1.1, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.2.3, 5.2.21 и 5.8.2 Правил № 170;

- неисправность системы водоотвода с кровли: нарушение сопряжений металлических карнизных свесов (фальцевые соединения), то есть не соблюдаются требования пунктов 4.6.4.1 и 4.6.4.6 Правил № 170;

- подвальные окна закрыты, отсутствует проветривание подвального помещения, затхлый запах, выпадение конденсата на инженерном оборудовании, что является нарушением пунктов 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.4, 4.1.3 и 4.1.4 Правил № 170;

- отсутствуют оконные металлические сливы на лестничных окнах, чем нарушены пункты 4.7.1 и 4.7.2 Правил № 170;

- отсутствует схема теплового узла, что является нарушением пункта 5.2.16 Правил № 170;

- нарушена периодичность ремонта подъездов, разрушение побелочно-окрасочного слоев (подъезд № 2), что является нарушением пунктов 3.2.2 и 3.2.9 Правил № 170;

- неисправность стен в тамбурах - разрушение обшивки, штукатурки, окраски (подъезд № 2), что является нарушением пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.6 и 4.8.11 Правил № 170;

-  неисправность лестницы: ступени - разрушение бетона по краям (подъезд 2, этаж 1), что является нарушением пунктов 4.8.1 и 4.8.4 Правил № 170;

многоквартирный дом № 7 (квартал 8):

- неисправность отмостки дома: наблюдаются провалы, разрушения, отслоение поверхности бетонной отмостки, у подъезда № 1, разрушение благоустройства при устранении аварии на тепловых сетях, что является нарушением пунктов 4.1.6, 4.1.7 и 4.8.10 Правил № 170;

- неисправность бетонной плиты крыльца подъездов № 1, 2, 4, 5 (щели между ступенями), подъезд № 3 (дыра), примыкание плиты крыльца к стене дома (щель 8-12 см.), чем нарушены требования пункта 4.8.10 Правил № 170;

- неисправность электрооборудования в подвальном помещении, отсутствуют освещение теплового узла, крышка на щите освещения, свободный доступ к электрощиту, неисправность освещения в тамбурах (подъезды 1-6), что является нарушением пунктов 5.6.1, 5.6.2 и 5.6.6 Правил № 170;

- неисправность системы канализации дома: нарушение герметичности стыковых соединений, ржавчина, коррозия на трубопроводе и стояках; срок службы превышает срок эффективной эксплуатации, что является нарушением пунктов 4.1.9 и 5.8.3 Правил № 170;

- подтопление местами грунта, конструкций подвального помещения от утечки инженерного оборудования (система отопления), чем нарушены требования пунктов 4.1.1, 4.1.3 и 4.1.15 Правил № 170;

- неисправность системы холодного и горячего водоснабжения: коррозия трубопровода, ржавчина, следы многочисленных ремонтов; срок службы превышает срок эффективной эксплуатации, что является нарушением пунктов 5.1.1, 5.1.3, 5.3.2, 5.8.1 и 5.8.3 б Правил № 170;

- неисправность системы отопления: в подвальном помещении коррозия трубопроводов, следы ремонтов, отсекающая запорная арматура (вентиля) на стояках частично в нерабочем состоянии, частично заменена; срок службы превышает срок эффективной эксплуатации, чем нарушены пункты 5.1.1, 5.1.2 и 5.1.3 Правил № 170;

- неисправность системы водоотвода с кровли: нарушение сопряжений металлических карнизных свесов (фальцевые соединения), что является нарушением пунктов 4.6.4.1 и 4.6.4.6 Правил № 170;

- подвальные окна закрыты, отсутствует проветривание подвального помещения, затхлый запах, выпадение конденсата на инженерном оборудовании, что является нарушением пунктов 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.4, 4.1.3 и 4.1.4 Правил № 170;

- отсутствуют оконные металлические сливы на лестничных окнах, чем нарушены пункты 4.7.1 и 4.7.2 Правил № 170;

- неисправность кирпичной перегородки между тамбуром и входом в подвал (подъезд № 3): разрушение поверхности кирпича - отслоение, что является нарушением пунктов 4.5.1, 4.2.1.3 и 4.2.1.4 Правил № 170;

- неисправность спуска в подвальное помещение - отсутствуют ступени, чем нарушены пункты 4.8.1 и 4.8.2 Правил № 170;

- отсутствует схема теплового узла, чем нарушен пункт 5.2.16 Правил № 170;

- захламление местами бытовым мусором подвального помещения, что является нарушением пунктов 3.4.1 и 4.1.15 Правил № 170;

- неисправность стен в тамбуре - разрушение обшивки, штукатурки, окраски (подъезд № 3), чем нарушены пункты 4.2.1.1, 4.2.1.6 и 4.8.11 Правил № 170;

многоквартирный дом № 12 (квартал 8):

- неисправность отмостки дома: наблюдаются провалы, разрушения, отслоение поверхности бетонной отмостки, у подъезда № 1, разрушение благоустройства при устранении аварии на тепловых сетях, что является нарушением пунктов 4.1.6, 4.1.7 и 4.8.10 Правил № 170;

- схема ИТП №№ 1-14 не соответствуют фактическому инженерному оборудованию узла, что является нарушением пункта 5.2.16 Правил № 170;

- неисправность мусоропровода: не обеспечена герметичность загрузочного клапана, внутренняя поверхность загрузочного клапана не очищена, отсутствие загрузочного клапана (подъезды № 4 и № 6), чем нарушены требования пункта 5.9.3 Правил № 170;

- неисправность электрооборудования: в подъездах №№ 1-6, отсутствуют крышки распредкоробок освещения, в тамбурах подъезды №№ 1-6; нарушена изоляция электропроводов (выход из подвального помещения, подъезд № 4), что является нарушением пунктов 5.6.1, 5.6.2 и 5.6.6 Правил № 170;

- неисправность тамбурной двери подъездов №№ 3, 4 и 6: фурнитура, филенка, притворная планка; не исправность заполнения дверных проемов разрушение штукатурки по периметру дверной коробки, подъезд № 4; отсутствует притворная планка  тамбурной двери (подъезд № 6), что является нарушением пунктов 4.7.1, 4.7.2, 4.7.3, 4.7.5, 4.8.7 и 4.8.12 Правил № 170;

- неисправность цоколя: замачивание, разрушение (местами), что является нарушением пунктов 3.2.1, 4.4.1 и 4.4.14 Правил № 170;

- захламление приямков, замачивание стен, чем нарушен пункт 4.1.5 Правил № 170;

- неисправность поручня (подъезд № 4), что является нарушением пунктов 3.2.2 и 3.2.9 Правил № 170;

многоквартирный дом № 13 (квартал 8):

- неисправность отмостки дома: наблюдаются провалы, разрушения по примыканию к крыльцам, с торца дома (подъезд № 6) местами отсутствует - не восстановлена после устранения аварии на тепловых сетях; идет интенсивное подтопление грунта подвала через дыры, что является нарушением пунктов 4.1.6, 4.1.7 и 4.8.10 Правил № 170;

- схема ИТП, бирки на запорной трубе отсутствуют, чем нарушен пункт 5.2.16 Правил № 170;

- неисправность мусоропровода не обеспечена герметичность загрузочного клапана, внутренняя поверхность загрузочного клапана не очищена, запах в подъезде, отсутствие загрузочного клапана между 2 и 3 этажами (подъезд № 1), чем нарушены требования пунктов 5.9.3 б, 5.9.10, 5.9.19 и 5.9.20 Правил № 170;

- неисправность теплоизоляции системы отопления: отсутствует после замены трубопровода, что является нарушением пунктов 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.4, .4.1.3 и 4.1.4 Правил № 170;

- не утеплено примыкание металлической дверной коробки входа в подвал, что является нарушением пунктов 4.7.1, 4.7.2, 4.8.7 и 4.8.12 Правил № 170;

- провис канализационного трубопровода (жестко не закреплен), чем нарушены требования пунктов 5.8.2 и 5.8.3 Правил № 170;

- неисправность остекления (вторая нитка) лестничных клеток, что является нарушением пунктов 4.7.1 и 4.7.2 Правил № 170;