СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 05 марта 2013 года Дело N А71-10883/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2013 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И.В.,
судей Васевой Е.Е., Савельевой Н.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бакулиной Е.В.,
при участии:
от истца Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Сарапуле и Сарапульском районе Удмуртской Республики (ОГРН 1061838018175, ИНН 1827022852) - не явился, извещен надлежащим образом;
от ответчика ОАО «РЕЧНОЙ ПОРТ «САРАПУЛ» (ОГРН 1021800995798, ИНН 1827018020) - не явился, извещен надлежащим образом;
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Сарапуле и Сарапульском районе Удмуртской Республики
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики
от 20 декабря 2012 года
по делу № А71-10883/2012,
принятое судьей Калининым Е.В.,
по иску Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Сарапуле и Сарапульском районе Удмуртской Республики
к ОАО «РЕЧНОЙ ПОРТ «САРАПУЛ»
о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование,
установил:
Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Сарапуле и Сарапульском районе Удмуртской Республики, уточнив заявленные требования, обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с ОАО «РЕЧНОЙ ПОРТ «САРАПУЛ» 144 927,11 руб. задолженности, в том числе 85 014,44 руб. недоимки на финансирование страховой части трудовой пенсии и 59 912,67 руб. пени на финансирование страховой части трудовой пенсии.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.12.2012 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Сарапуле и Сарапульском районе Удмуртской Республики обратилось с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования, поскольку выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Заявитель жалобы указывает, что управлением были приняты все меры для взыскания недоимки. Все действия ответчика направлены на уклонение и несвоевременную уплату страховых взносов. Суд, рассматривая требования о восстановлении сроков взыскания, не может ограничиться лишь констатацией пропуска срока взыскания задолженности за 2010г. через суд.
ОАО «РЕЧНОЙ ПОРТ «САРАПУЛА» в представленном письменном отзыве на жалобу просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, поскольку основания для обращения с иском в суд о взыскании недоимки по страховым взносам за 2010г. у фонда отсутствуют.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда представителей не направили, что в соответствии с п.3 ст. 156, п.2 ст. 200 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела без участия представителей.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, в связи с наличием у ОАО «Речной порт «Сарапул» недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пени в сумме 1 635 816,76 руб. Пенсионный фонд выставил обществу требование № 01900940008886 от 21.02.2011 об уплате в срок до 15.03.2011 недоимки по страховым взносам, пеней и штрафам.
31.03.2011 Пенсионный фонд в порядке ст. 19 Закона № 212-ФЗ вынес решение № 01900911ВД005848 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов, на сумму 1 417 316,28 руб.
Во исполнение данного решения Пенсионный фонд направил в Филиал ОАО «Уралсиб» (счет № 40702810065030000139), АКБ «Ижкомбанк» ОАО (счет № 40702810380000004155) и Удмуртское отделение № 8616 (счет № 40702810068000007527) инкассовые поручения от 31.03.2011 и от 13.04.2011.
В связи с тем, что АКБ «Ижкомбанк» и Филиал ОАО «Уралсиб» 05.04.2011 направил Пенсионному фонду извещения о постановке инкассовых поручений в картотеку № 2, а затем АКБ «Ижкомбанк» и Удмуртское отделение № 8616 11.04.2011 и 13.04.2011 перечислили 227 159,52 руб., Пенсионный фонд 18.11.2011 вынес постановление № 01900990020910 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) на сумму 1 408 657,24 руб.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу №А71-17279/2011 постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за 2010г. за счет имущества плательщика страховых взносов - организации от 18.11.2011 было признано недействительным.
В связи с чем, фонд на основании решения от 16.03.2012 № 01900912ВЗ000060 возобновил списание денежных средств в бесспорном порядке со счетов должника.
14.08.2012 Филиал ОАО «Уралсиб» вернул фонду выставленные инкассовые поручения в связи с закрытием расчетного счета ОАО «Речной порт «Сарапул».
Поскольку за ответчиком числится задолженность по страховым взносам и пени за 2010г. в общей сумме 144 927,11 руб., но фондом пропущен срок на обращение в суд с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам и пени, фонд обратился в суд с заявлением о взыскании и ходатайством о восстановлении пропущенного срока.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из пропуска срока на взыскание недоимки в судебном порядке, в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока судом отказано.
Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда не подлежит отмене в силу следующего.
Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются с 01.01.2010 Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (подпункт 1 статьи 1 названного Федерального закона, далее - Закон № 212-ФЗ).
На основании Закона № 212-ФЗ ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу статьи 18 этого же Закона обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации как лицо, производящее выплаты физическим лицам.
Сумма страховых взносов, согласно пункту 1 статьи 15 Закона № 212-ФЗ, исчисляется и уплачивается страхователями отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.
В соответствии с пунктами 3, 4, 5 статьи 15 Закона № 212-ФЗ в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.
В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей. Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.
Уплата страховых взносов осуществляется отдельными расчетными документами, направляемыми в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на соответствующие счета Федерального казначейства (часть 8 статьи 15 Закона № 212-ФЗ).
При этом под расчетным периодом понимается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года (пункты 1, 2 статьи 10 Закона № 212-ФЗ).
В соответствии со статьей 25 Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная названной статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными Законом № 212-ФЗ сроки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты.
Частью 1 статьи 18 Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлена обязанность плательщиков страховых взносов своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.
Из части 2 статьи 18 Закона № 212-ФЗ следует, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем страховых взносов в установленный срок взыскание недоимки по страховым взносам производится в порядке, предусмотренном названным Законом.
На основании статьи 22 Закона № 212-ФЗ при выявлении недоимки по уплате страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки обязан направить страхователю требование об уплате недоимки, под которым частью 1 статьи 22 Закона № 212-ФЗ понимается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.
Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос (часть 2 статьи 22 Закона № 212-ФЗ).
Согласно части 5 статьи 22 названного Закона требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.
Неисполнение требования об уплате недоимки в установленный срок влечет возбуждение процедуры принудительного взыскания, порядок осуществления которой определен статьями 19 и 20 Закона № 212-ФЗ.
На основании пункта 1 статьи 19 Закона № 212-ФЗ в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.
В этом случае в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона № 212-ФЗ взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.
В силу пункта 5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.
Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов.
Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона (пункт 14 статьи 19 Закона № 212-ФЗ).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 20 Федерального закона № 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени, штрафы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 212-ФЗ.
Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов. Исполнительные действия должны быть совершены, и требования, содержащиеся в постановлении о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему указанного постановления.
Указанный порядок применяется также в отношении пеней и штрафов (пункт 15 статьи 19, пункт 11 статьи 20 Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).
Вместе с тем, нормы, предоставляющие фонду право как на бесспорное (внесудебное), так и на судебное взыскание недоимок по уплате страховых взносов, не могут быть истолкованы как предусматривающие возможность произвольного использования фондом права выбора бесспорной или судебной процедуры взыскания, отказа от осуществления установленной процедуры взыскания либо одновременного использования как бесспорного, так и судебного порядка взыскания недоимки.
Из материалов дела следует, что управлением Пенсионного фонда уже были приняты ранее предусмотренные законодательством меры по принудительному бесспорному взысканию с ответчика суммы задолженности по страховым взносам и пеням за 2010г., а именно:
- выставлено требование №01900940008886 от 21.02.2011, которым страхователю было предложено в срок до 15.03.2011 уплатить недоимку по страховым взносам, пеням;
- в связи с неисполнением данного требования в установленный в нем самом срок вынесено решение от 31.03.2011 № 01900911ВД0005848;
- на основании указанного решения Пенсионным фондом направлены в банк инкассовые поручения на списание задолженности по страховым взносам и пеням.
Из изложенного следует, что право Пенсионного фонда на взыскание страховых взносов и пеней было реализовано им во внесудебном порядке, что соответствует положениям статей 18, 19, 22 Закона № 212ФЗ.
В аналогичной ситуации, касающейся возможности судебного взыскания недоимки по уплате налога при признании недействительным постановления налогового органа о взыскании налога за счет иного имущества, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 11.05.2010 № 17832/09 указал, что реализация налоговым органом права на внесудебное (бесспорное) взыскание налога за счет денежных средств или иного имущества налогоплательщика исключает возможность обращения его в суд за взысканием той же суммы налога в случае признания недействительным ненормативного акта налогового органа о бесспорном взыскании, поскольку иное означало бы нарушение равновесия интересов участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.
Данная правовая позиция применима также к ситуации, рассматриваемой в настоящем деле.
