ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 03 октября 2012 года Дело N А41-1166/12

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2012 года Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2012 года Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Бархатова В.Ю., Виткаловой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В., при участии в заседании: от заявителя: Бобрицкий С.А., доверенность от 25.10.2011,

от заинтересованного лица: Ермоленко С.В., доверенность от 08.06.2012 N 34-д, от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КРУГ» (ИНН: 5042033053, ОГРН: 1025005323958) на решение Арбитражного суда Московской области от 07.06.2012 по делу N А41-1166/12, принятое судьей Васильевой Е.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КРУГ» к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, при участии в качестве третьего лица администрации городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, об оспаривании бездействия и обязании осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Круг» (далее - заявитель, общество, ООО «Круг») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо), в котором просило с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ:

1. Признать незаконным бездействие администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, выразившееся в нерассмотрении заявления ООО «Круг» от 18.08.2011 N 44 и непринятии решения о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г. Краснозаводск, ул. 50 лет Октября, в районе д. 3, общей площадью 80000 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0110208:46 и направлении проекта договора аренды земельного участка сроком на 15 лет.

2. Обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в месячный срок принять решение о предоставлении на правах аренды земельного участка сроком на 15 лет, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г. Краснозаводск, ул. 50 лет Октября, в районе д. 3, общей площадью 80000 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0110208:46 и направить ООО «Круг».

3. Обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в месячный срок подготовить проект договора аренды земельного участка сроком на 15 лет, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г. Краснозаводск, ул. 50 лет Октября, в районе д. 3, общей площадью 80000 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0110208:46 и направить ООО «Круг».

В качестве заинтересованного лица, в отношении которого предъявлены требования, в деле участвует администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07.06.2012 заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным бездействия администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, выразившееся в нерассмотрении заявления ООО «Круг» от 18.08.2011 N 44 и соответственно, непринятии решения о заключении договора долгосрочной аренды земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г. Краснозаводск, ул. 50 лет Октября, в районе д. 3, общей площадью 80000 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0110208:46 и направлении проекта договора аренды земельного участка сроком на 15 лет. Суд обязал администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области рассмотреть вопрос о принятии решения о предоставлении на праве аренды сроком на 15 лет земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г. Краснозаводск, ул. 50 лет Октября, в районе д. 3, общей площадью 80000 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0110208:46 и направлении ООО «Круг».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с названным судебным актом, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что решение Арбитражного суда Московской области нарушает нормы процессуального права, выводы суда, изложенные в резолютивной части решение не соответствуют заявленным требованиям.

В судебное заседание не явились представители третьего лица, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного заседания. Информация о времени и месте судебного заседания имеется на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Круг».

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства квартала жилой застройки, расположенный по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г. Краснозаводск, ул. 50 лет Октября, в районе д. 3, общей площадью 80000 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0110208:46, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 01.04.2011 50-АБN 643202.

18.08.2011 общество обратилось к Главе Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлением N 44 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком и заключении договора аренды данного земельного участка, которое оставлено без ответа.

Заявитель, считая бездействие администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, выразившееся в нерассмотрении заявления ООО «Круг» от 18.08.2011 N 44 и соответственно, непринятии решения о заключении договора долгосрочной аренды земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г. Краснозаводск, ул. 50 лет Октября, в районе д. 3, общей площадью 80000 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0110208:46 и направлении проекта договора долгосрочной аренды земельного участка либо об отказе в оформлении договора аренды земельного участка незаконным, обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Московской области не дал правовую оценку требованиям заявителя обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в месячный срок принять решение о предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г. Краснозаводск, ул. 50 лет Октября, в районе д. 3, общей площадью 80000 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0110208:46 и направить ООО «КРУГ», обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в месячный срок подготовить проект договора аренды сроком на 15 лет земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г. Краснозаводск, ул. 50 лет Октября, в районе д. 3, общей площадью 80000 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0110208:46 и направить ООО «КРУГ», а также в части удовлетворения требований обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области рассмотреть вопрос о принятии решения о предоставлении на праве аренды сроком на 15 лет земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г. Краснозаводск, ул. 50 лет Октября, в районе д. 3, общей площадью 80000 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0110208:46 и направлении ООО «КРУГ».

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства квартала жилой застройки, расположенный по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г. Краснозаводск, ул. 50 лет Октября, в районе д. 3, общей площадью 80000 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0110208:46, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком от 01.04.2011 серии 50 АБ N 643202 (т.1 л.д.4).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ перечень документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок утвержден приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475 (далее - Перечень).

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 названного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ - не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в собственности, в том числе и органов местного самоуправления, за исключением случаев прямо указанных в законе, перечень которых является исчерпывающим.

Из материалов дела следует, что за ООО «Круг» на основании постановления Главы администрации города Краснозаводск Сергиево-Посадского района Московской области от 20.03.1997 N 86/2 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства квартала жилой застройки, расположенный по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г. Краснозаводск, ул. 50 лет Октября, в районе д. 3, общей площадью 80000 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0110208:46.

Право бессрочного пользования не оспорено.

Суд первой инстанции правомерно установил право и обязанность ООО «Круг» на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 50:05:0110208:46 на право аренды.

Под бездействием, обжалуемым в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует понимать неисполнение органом власти, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Обществом представлены в администрацию все необходимые документы, указанные в Перечне. Однако в установленный законом срок решение относительно предоставления земельного участка на праве аренды заявителю принято не было.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 24.03.2005 N11 при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться следующим.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает этот орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Отказ суда первой инстанции в удовлетворении требования общества об обязании администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области устранить допущенные им нарушения и возложение на администрацию лишь обязанности по рассмотрению вопроса о принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду не соответствует названным нормам права не приведет к восстановлению прав заявителя и препятствует реализации обществом предусмотренного законного права на переоформление земельного участка из бессрочного пользования в аренду.

Данное обстоятельство подтверждается также тем, что администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в соответствии с решением по настоящему делу рассмотрела вопрос о переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка с кадастровым номером 50:05:0110208:46, общей площадью 80000 кв. м., по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г. Краснозаводск, ул. 50 лет Октября, в районе д. 3 и отказала в переоформлении права постоянного бессрочного пользования. Отказ мотивирован тем, что заявителем не предоставлены документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования и наличие объектов недвижимости на земельном участке. Указанные обстоятельства подтверждаются Выпиской из протокола от 10.07.2012 N212 Комиссии по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района, представленной в материалы дела.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Положения пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Согласно абзацу 6 пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Порядок осуществления данных действий регламентируется нормативными актами муниципального района, в соответствии с которым полежит исполнению судебный акт по настоящему делу.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу части 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, распределяются по правилам, установленным статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07.06.2012 по делу N А41-1166/12 отменить в части отказа в удовлетворении требований об обязании администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в месячный срок принять решение о предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г. Краснозаводск, ул. 50 лет Октября, в районе д. 3, общей площадью 80 000 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0110208:46 и направить ООО «КРУГ», обязании администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в месячный срок подготовить проект договора аренды сроком на 15 лет земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г. Краснозаводск, ул. 50 лет Октября, в районе д. 3, общей площадью 80000 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0110208:46 и направить ООО «КРУГ», а также в части удовлетворения требований об обязании администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области рассмотреть вопрос о принятии решения о предоставлении на праве аренды сроком на 15 лет земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г. Краснозаводск, ул. 50 лет Октября, в районе д. 3, общей площадью 80000 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0110208:46 и направлении ООО «КРУГ».

Обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в месячный срок принять решение о предоставлении на правах аренды сроком на 15 лет земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г. Краснозаводск, ул. 50 лет Октября, в районе д. 3, общей площадью 80000 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0110208:46 и направить ООО «Круг».

Обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в месячный срок подготовить проект договора аренды сроком на 15 лет земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г. Краснозаводск, ул. 50 лет Октября, в районе д. 3, общей площадью 80000 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0110208:46 и направить ООО «Круг».

В остальной части решение оставить без изменения.

Взыскать с администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «КРУГ» 2000 руб. расходов по уплате госпошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции, 1 000 руб. за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции.

Возвратить ООО «КРУГ» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в суме 1 000 руб.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка