ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 декабря 2012 года Дело N А53-23038/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 года. Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2012 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ильиной М.В., судей Глазуновой И.Н., Фахретдинова Т.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Задорожней Е.Ю., при участии:

от ООО «Капитал» - представителя Тюменева К.Б. (доверенность от 30.07.2012), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Капитал»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.09.2012 по делу N А53-23038/2012, принятое в составе судьи Смольковой А.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Капитал» (ОГРН 1046126000029/ ИНН 6126010255), к Комитету по имуществу Орловского района

о признании незаконными бездействий

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Капитал» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по имуществу Орловского района (далее - комитет) о признании незаконными бездействия по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013306:112 площадью 196 кв.м. по адресу: Ростовская область, п. Орловский, ул. Пионерская,46, строение 1-5, для строительства гаражей, об обязании заключить с заявителем договор аренды земельного участка с кадастровым номером 691:29:0101092:154 площадью 196 кв.м. по адресу: Ростовская область, п.Орловский, ул.Пионерская,46, строение 1-5, для строительства гаражей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.09.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу, что земельный участок для строительства гаражей в установленном порядке заявителю не предоставлялся, разрешение на строительство было выдано в отношении земельного участка, предоставленного для строительства многоквартирного жилого дома, при этом на момент выдачи разрешения на строительство жилой дом был введен в эксплуатацию.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Капитал» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве Комитет по имуществу Орловского района указал на тот факт, что земельный участок площадью 196 кв.м. с кадастровым номером 61:29:0101092:154 предназначенный для строительства гаражей является вновь образованным в соответствии со ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. В настоящее время на нем возведено 5 гаражей, поэтому данный земельный участок не может быть предоставлен в аренду ООО «Капитал».

В судебном заседании представитель ООО «Капитал» апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда, заявленные требования удовлетворить. Представитель общества пояснил, что все требования заявлены в рамках гл. 24 АПК РФ, в т.ч. и требование о заключении договора аренды.

Заинтересованное лицо, извещенное о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя комитета.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Главы Орловского района Ростовской области N 485 от 21.05.2007 ООО «Капитал» был предоставлен в аренду земельный участок для строительства восьмиквартирного трехэтажного жилого дома с офисом на первом этаже сроком на 11 месяцев из земель населенных пунктов общей площадью 444 кв.м. с кадастровым N 61:29:01 01 092:0006 по адресу: Ростовская область, Орловский район, п. Орловский, ул. Пионерская, 46.

Между ООО «Капитал» и Муниципальным учреждением «Комитет по имуществу» Орловского района 21.05.2007 заключен договор N 747 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:29:01 01 092:0006, расположенный по адресу: Ростовская область, Орловский район, п. Орловский, ул. Пионерская, 46, для строительства восьмиквартирного трехэтажного жилого дома с офисом на первом этаже. Согласно пункту 2 договора, срок аренды установлен с 21.05.2007 по 21.04.2008.

Срок действия договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 747 от 21.05.2007 продлевался дополнительным соглашением N2 (срок договора продлен с 22.04.2008 по 22.03.2009) и дополнительным соглашением N 3 (срок договора продлен с 01.01.2009 по 31.12.2009).

Решением МУ «Комитет по имуществу» Орловского района Ростовской области N 88 от 19.03.2008 земельный участок общей площадью 397 кв.м. с кадастровым номером 61:29:01 01 092:0028, расположенный по адресу: Ростовская область, Орловский район, п. Орловский, ул. Пионерская, 46 и земельный участок общей площадью 444 кв.м. с кадастровым номером 61:29:01 01 092:0006, расположенный по адресу: Ростовская область, Орловский район, п. Орловский, ул. Пионерская, 46 объединены в один земельный участок общей площадью 841 кв.м., предназначенный для строительства жилого дома. Образованный земельный участок с кадастровым номером 61:29:0101092:30 общей площадью 841 кв.м. поставлен на кадастровый учет 13.05.2008, согласно кадастровому паспорту от 27.04.2011 N 61/001/11-109106.

Постановлением Главы МУ «Администрация Орловского сельского поселения» Орловского района Ростовской области N 39 от 02.02.2009 изменено целевое назначение земельного участка общей площадью 841 кв.м. с кадастровым номером 61:29:0101092:30, расположенного по адресу: Ростовская область, Орловский район, п. Орловский, ул. Пионерская, 46, с предназначенного под строительство восьмиквартирного трехэтажного жилого дома с офисами на первом этаже на предназначенный для размещения восьми квартирного трехэтажного жилого дома с офисами на первом этаже.

Дополнительным соглашением N 3 внесены изменения в договор N 747 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 21.05.2007, согласно которому ООО «Капитал» предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 841 кв.м., предназначенный для размещения восьми квартирного трехэтажного жилого дома с офисами на первом этаже, расположенный по адресу: Ростовская область, Орловский район, п. Орловский, ул. Пионерская, 46.

Администрацией Орловского района 19.02.2009 выдано ООО «Капитал» разрешение на строительство N RU61527000-7, которым разрешено строительство пяти гаражей на земельном участке общей площадью 841 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Орловский район, п. Орловский, ул. Пионерская, 46.

Решением МУ «Комитет по имуществу» Орловского района Ростовской области N 166 от 19.05.2010 земельный участок общей площадью 841 кв.м., с кадастровым номером 61:29:0101092:30, расположенный по адресу: Ростовская область, Орловский район, п. Орловский, ул. Пионерская, 46, разделен на два участка, а именно земельный участок общей площадью 674,5 кв.м., предназначенный для размещения восьми квартирного трехэтажного жилого дома с офисами на первом этаже, расположенный по адресу: Ростовская область, Орловский район, п. Орловский, ул. Пионерская, 46 и земельный участок общей площадью 166,5 кв.м., предназначенный для размещения гаражей, расположенный по адресу: Ростовская область, Орловский район, п. Орловский, ул. Пионерская, 46.

Постановлением главы МУ «Администрация Орловского сельского поселения» Орловского района Ростовской области N 734 от 03.08.2010 земельному участку площадью 166,5 кв.м., предназначенному для строительства гаражей, присвоен адресный номер: Ростовская область, Орловский район, п. Орловский, ул. Пионерская, 46, строение 1-5.

Решением МУ «Комитет по имуществу» Орловского района Ростовской области N 317 от 08.09.2010 земельный участок общей площадью 841 кв.м. ликвидирован.

Решением МУ «Комитет по имуществу» Орловского района Ростовской области N 377 от 21.10.2010 уточнена площадь земельного участка, находящегося в аренде ООО «Капитал» площадью 675 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Орловский район, п. Орловский, ул. Пионерская, 46, предназначенного для размещения восьмиквартирного трехэтажного жилого дома с офисами на первом этаже.

Постановлением Администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области N 555 от 19.07.2011 сформирован земельный участок ориентировочной площадью 196 кв.м., предназначенный для размещения гаражей, расположенный по адресу: Ростовская область, Орловский район, п. Орловский, ул. Пионерская, 46, строение 1 -5. Образованный земельный участок с кадастровым номером 61:29:0101092:154 общей площадью 196 кв.м. поставлен на кадастровый учет 10.09.2011, согласно кадастровому паспорту от 10.09.2011 N 61/001/11-239890.

ООО «Капитал» обратилось 19.10.2011 в МУ «Комитет по имуществу» Орловского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 196 кв.м. с кадастровым номером 61:29:0101092:154 расположенного по адресу: Ростовская область, Орловский район, п.Орловский, ул.Пионерская, 46, строение 1-5 для строительства гаражей.

Полагая, что бездействие заинтересованного лица нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, ООО «Капитал» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными бездействия заинтересованного лица может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Восьмиквартирный трехэтажный жилой дом, расположенный по адресу: Ростовская область, Орловский район, п. Орловский, ул. Пионерская, 46, введен обществом в эксплуатацию на основании разрешения N RU 61527000-34 выданного Администрацией Орловского района 12.09.2008.

Между ООО «Капитал» (продавец) и Беличенко Валентиной Николаевной (покупатель) 24.12.2008 заключен договор купли - продажи квартиры N 1, расположенную на 3 этаже в восьми жилом квартирном трехэтажном доме с офисами на первом и цокольном этаже, расположенном по адресу: Ростовская область, Орловский район, п. Орловский, ул. Пионерская, 46, инвентарный номер квартиры 217, с кадастровым (условным) номером 61:29:0101092:30:6/1. Факт государственной регистрации права собственности Беличенко В.Н. подтвержден свидетельством о государственной регистрации права N 61-АД 512921 от 20.03.2009.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено, что на основании положений статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «Капитал» был предоставлен земельный участок для строительства многоквартирного жилого дома, на момент ввода жилого дома в эксплуатацию и регистрации права собственности Беличенко В.Н. на квартиру, для эксплуатации дома был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 841 кв.м. с кадастровым номером 61:29:0101092:30, расположенный по адресу: Ростовская область, Орловский район, п. Орловский, ул. Пионерская, 46.

Статьей 16 Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

С момента возникновения на земельный участок права собственности у собственников квартир в жилом доме органы местного самоуправления утратили право распоряжения спорным земельным участком.

Сам по себе факт выдачи 19.02.2009 разрешения на строительство пяти гаражей Администрацией Орловского района, не свидетельствует о наличии у общества предусмотренных законом преимущественных прав на приобретение спорного земельного участка в аренду, и, следовательно, не является доказательством наличия у комитета обязанности по принятию соответствующего решения, а также о оформлению и направлению обществу проекта договора аренды.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленных к комитету требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, носят формальный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке и размерах, установленных ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.09.2012 по делу NА53-23038/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка