• по
Более 44000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 января 2013 года Дело N А41-29456/12

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2013 года Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2013 года Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н., судей Бархатова В.Ю., Мищенко Е.А., при ведении протокола судебного заседания: Ишаевым А.С.,

при участии в заседании: от заявителя: Барабанова Е.В., доверенность от 28.12.2012 N1303, от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Чеховского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 22.10.2012 по делу N А41-29456/12, принятое судьёй Л.В.Федуловой, по заявлению Закрытого акционерного общества «Активы (Чехов)» (ОГРН 1095048002389; ИНН 5048022756) к Администрации Чеховского муниципального района Московской области (ОГРН 1025006396040; ИНН 5048051080), об обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Активы (Чехов)» (далее - ЗАО «Активы (Чехов), общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Чеховского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) с уточненными в порядке ст.49 АПК требованиями:

1) признать незаконным бездействие Администрации Чеховского муниципального района Московской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ЗАО «Активы (Чехов)» в собственность земельный участок с кадастровым номером 50:31:0040108:5, почтовый адрес ориентира: Московская область, Чеховский район, г.Чехов, ул.Гагарина, д.15, площадь 1 795 кв.м, и не направлении проекта договора купли-продажи земельного участка;

2) обязать Администрацию Чеховского муниципального района принять решение о предоставлении ЗАО «Активы (Чехов)» в собственность земельный участок с кадастровым номером 50:31:0040108:5, почтовый адрес ориентира: Московская область, Чеховский район, г.Чехов, ул.Гагарина, д.15, площадь 1 795 кв.м, кадастровая стоимость 1 481 593 руб. путем выкупа земельного участка по цене равной 2.5% от кадастровой стоимости земельного участка;

3) обязать Администрацию Чеховского муниципального района заключить с ЗАО «Активы (Чехов)» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040108:5, почтовый адрес ориентира: Московская область, Чеховский район, г.Чехов, ул.Гагарина, д.15, площадь 1 795 кв.м, кадастровая стоимость 1 481 593 руб. путем выкупа земельного участка по цене равной 2.5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 22.10.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Активы (Чехов)» является собственником объекта недвижимости: нежилое здание, назначение по БТИ-клуб, общая площадь 1 170, 70 кв.м., инв. N 359, лит. А, адрес объекта: Московская область, г. Чехов, ул. Гагарина, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.06.2010г. 50 АА N 080612 (л.д. 15).

Из свидетельства о государственной регистрации права от 23.05.2002 50АГN898848 следует, что данный объект недвижимости был отчужден из государственной собственности на основании плана приватизации Чеховского завода энергетического машиностроения, утвержденного Комитетом по управлению имуществом Московской области 07.10.1992 в собственность ОАО «Чеховский завод энергетического машиностроения» (свидетельство о государственной регистрации права от 23.05.2002г. 50 АГ N 898848, л.д. 20), впоследствии приобретен обществом в собственность.

Принадлежащий ЗАО «Архивы (Чехов)» объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0040108:5, почтовый адрес ориентира: Московская область, Чеховский район, г. Чехов, ул. Гагарина, д.15, площадь 1 795 кв.м., кадастровая стоимость 1 481 593 руб., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование под клуб (кадастровым паспортом от 20.07.2011г. N МО-11/ЗВ/1-357717 (л.д. 17-19)).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.04.2012г. N 31/013/2012-190 (л.д. 16) правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040108:5 является Муниципальное образование Чеховский район Московской области.

В соответствии с постановлениями Главы Чеховского муниципального района Московской области от 15.06.2011г. N 482/12-2, от 13.09.2011г. N 822/21-1 (л.д. 25-26) вышеназванный земельный участок был предоставлен заявителю в аренду сроком на 5 лет.

02 мая 2012 года ЗАО «Архивы (Чехов)» обратилось в Администрацию с заявлением (исх. N 29, л.д. 22-23) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040108:5, почтовый адрес ориентира: Московская область, Чеховский район, г. Чехов, ул. Гагарина, д.15, площадь 1 795 кв.м., кадастровая стоимость 1 481 593 руб., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование под клуб в собственность.

Ответа на данное заявление обществом получено не было.

Считая бездействие администрации по предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность незаконной и нарушающий его права, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Администрацией допущено незаконное бездействие, что нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади застройки здания, судом не применен пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ, считает необоснованной заявителем площадь земельного участка, необходимую для использования здания

Представитель заявителя против доводов апелляционной жалобы возражал, просил обжалуемое решение оставить без изменения.

В судебное заседание Администрация Чеховского муниципального района Московской области, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечила. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в ее отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1. ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что орган местного самоуправления на основании заявления собственника здания, строения, сооружения в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, для реализации права на приобретение в собственность земельного участка заявитель должен подтвердить только право собственности на объекты недвижимости.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (п. 2 ст. 8, ст. 219 ГК РФ).

Согласно ст. ст. 2, 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что вещные права на недвижимость подлежат государственной регистрации, которая является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из представленного в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права от 15.06.2010 50 АА N 080612 (л.д. 15) следует, что на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0040108:5, почтовый адрес ориентира: Московская область, Чеховский район, г. Чехов, ул. Гагарина, д.15, площадь 1 795 кв.м. расположен объект недвижимости, принадлежащий ЗАО «Архивы (Чехов)» на праве собственности.

В силу п.3 ст.35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник задания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления от 24.03.2005г. N11 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.04.2012г. N 31/013/2012-190 (л.д. 16) правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040108:5 является Муниципальное образование Чеховский район Московской области.

Таким образом, ЗАО «Архивы (Чехов)» правомерно обратилось в Администрацию Чеховского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

В соответствии с п.4 ст.28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в собственности, в том числе и органов местного самоуправления, за исключением случаев прямо указанных в законе, перечень которых является исчерпывающим.

Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ, перечень документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (Приказ Минэкономразвития России от 30.10.2007г. N 370). Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Порядок определения цены (стоимости) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной стоимости на территории Московской области, регулируется ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001г. N137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» и ст.12 Закона Московской области от 07.06.1996г. N23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», согласно которым до 01 июля 2012 года коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения - в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка (пп.1 п.3 ст.12 Закона Московской области от 07.06.1996г. N23/96-ОЗ).

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Из смысла данной нормы права следует, что по своему содержанию указанный порядок приобретения земельных участков является льготным по отношению к порядку, установленным пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001г. N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 24.07.2007г. N 212-ФЗ).

Исходя из совокупности указанных норм, поскольку заявителем представлены доказательства отчуждения здания из государственной собственности, суд первой инстанции пришёл к выводу о правомерности требования ЗАО «Архивы (Чехов)» о предоставлении спорного земельного участка по цене, равной 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Администрацией не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности приватизации испрашиваемого земельного участка.

Довод администрации о том, что заявителем не представлено доказательств необходимости для эксплуатации принадлежащего здания земельного участка испрашиваемой площади, отклоняется апелляционным судом, поскольку из кадастрового паспорта на земельный участок усматривается, что площадь земельного участка соразмерно определена исходя из норм отвода земель, поскольку границы земельного участка проходят с небольшим отступлением от границ периметра здания (л.д. 18)

Кроме того, ранее указанное здание - клуб и земельный участок находились в собственности ОАО «Чеховский завод энергетического машиностроения», площадь земельного участка -1795 кв.м., необходимая для осуществления деятельности клуба установлена Постановлением Главы Чеховского района Московской области от 06.04.1999 г. N 456 утверждены границы отвода земельных участков. В данном постановлении утверждены границы отвода земельного участка площадью 1795 кв.м. по адресу: г. Чехов, ул. Гагарина, д. 15 под клуб. Что свидетельствует о непревышении размера испрашиваемого земельного участка нормам отвода земель.

Доказательств обратного вопреки требованиям ст. 65. 200 АПК РФ Администрацией не представлено.

Согласно п.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

Таким образом, принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22.10.2012 по делу N А41-29456/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

     Председательствующий
Е.Н.Виткалова
Судьи
В.Ю.Бархатов
Е.А.Мищенко

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А41-29456/12
10АП-10859/2012
Принявший орган: Десятый арбитражный апелляционный суд
Дата принятия: 31 января 2013

Поиск в тексте