• по
Более 52000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2013 года Дело N А51-25848/2012

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2013 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2013 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В. Колтуновой при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Вавило, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Звезда» (ИНН 2538142221, ОГРН 1102538007692, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.11.2010) к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.12.2012)

третье лицо - управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

об оспаривании решения

при участии в заседании:

от заявителя - представитель Д.Ю. Кульченко, доверенность от 21.02.2011 сроком действия три года;

от ответчика - представитель А.В. Забирова, доверенность от 09.01.2013 N 20/05/04-03/5 (после перерыва),

от третьего лица - представитель А.Ю. Грачева, доверенность от 19.12.2012 N 27/1-1-3602 сроком действия до 31.12.2013 (после перерыва),

установил: Дачное некоммерческое товарищество «Звезда» (далее - ДНТ «Звезда», заявитель, товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Департамента земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 28.02.2012 исх. N 29/06/02-14/4197 об отказе в предоставлении ДНТ «Звезда» в аренду земельного участка, сроком на 49 (сорок девять) лет, ориентировочной площадью 12 000 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, 55, для ведения дачного хозяйства, в том числе для отдыха (с правом возведения жилых домов с правом регистрации проживания в них и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля), решения Департамента земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 23.07.2012 исх. N 29/06/02-14/15422 об отказе в предоставлении ДНТ «Звезда» в аренду земельного участка, сроком на 49 (сорок девять) лет, ориентировочной площадью 12 000 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, 55, для ведения дачного хозяйства, в том числе для отдыха (с правом возведения жилых домов с правом регистрации проживания в них и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля), и обязании Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в двухнедельный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении в аренду ДНТ «Звезда» земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:772, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, 55 для ведения дачного хозяйства, и в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка заключить с ДНТ «Звезда» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:772, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе: ул. Полетаева, 55.

Представители ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в заседание не явились. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то оно проводится в отсутствие указанных лиц в порядке пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 14.01.2013 судом произведена замена ответчика на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края вследствие реорганизации Департамента имущественных отношений Приморского края в связи с изданием Постановления Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па «Об утверждении Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края», которым постановление Администрации Приморского края от 12.02.2007 N 28-па «О переименовании комитета по управлению государственным имуществом Приморского края и об утверждении Положения о департаменте имущественных отношений Приморского края» признано утратившим силу.

Одновременно с заявлением товарищество ходатайствовало о восстановлении пропущенного срока подачи заявления об оспаривании решения ответчика, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока заявитель указал, что о принятом ответчиком решении об отказе в предоставлении в аренду земельного участка товариществу стало известно 23.07.2012 после получения письма Департамента N 29/06/02-14/15422 о направлении копии оспариваемого акта.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд считает его подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 18.11.2004 N 367-0, согласно которой установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и, не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из материалов дела усматривается, что заявитель 18.07.2012 обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о повторном рассмотрении заявления о предоставлении ДНТ «Звезда» земельного участка по решению Арбитражного суда Приморского края от 19.03.2012 по делу N А51-1426/2011. Письмом от 23.07.2012 N 29/06/02-14/15422 Департамент земельных отношений проинформировал товарищество о том, что обращение ДНТ «Звезда» рассмотрено, о чем было ему сообщено письмом от 28.02.2012 N 29/06/02-14/4197. Однако данное письмо заявителем не получено. Ответчиком не представлено доказательств своевременного направления заявителю оспариваемого решения.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что предпринимателем процессуальный срок для обращения в суд с настоящим заявлением пропущен по уважительной причине, в связи с чем восстанавливает его в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 часов 30 минут до 21.01.2013. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 113 от 19.09.2006 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием того же представителя заявителя, от ответчика явилась представитель А.В. Забирова, доверенность от 09.01.2013 N 20/05/04-03/5, от третьего лица - представитель А.Ю. Грачева, доверенность от 19.12.2012 N 27/1-1-3602 сроком действия до 31.12.2013.

В обоснование заявленных требований ДНТ «Звезда» указало, что представило в Департамент все документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка, ранее судом было установлено соответствие вида разрешенного использования спорного земельного участка «для ведения дачного хозяйства» градостроительным регламентам. Довод ответчика о том, что земельные участки для ведения дачного хозяйства могут предоставляться только из земель сельскохозяйственного назначения, не основан на законе.

Департамент земельных отношений требования не признал, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где размещение земельных участков для ведения дачного хозяйства не предусмотрено, и что в настоящее время земельные участки для этих целей могут быть предоставлены исключительно в территориальной зоне Ж-4.

Считает, что законодательство не предусматривает предоставление земельных участков из земель населенных пунктов для ведения дачного хозяйства. По мнению ответчика, в г. Владивостоке для этих целей могут быть предоставлены земельные участки из фондов перераспределения земель города. Более того, земельный участок находится во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны города Владивостока, что также исключает возможность предоставления его в аренду для ведения дачного хозяйства.

Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока отношение к заявленным требованиям не выразило.

При рассмотрении дела суд установил, что решением Арбитражного суда Приморского края от 19.03.2012 по делу N А51-1429/2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012, был признан незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленное от 27.12.2010 N 29/06-20-22381 в предоставлении ДНТ «Звезда» в аренду земельного участка сроком на 49 лет, ориентировочной площадью 12 000 кв.м. (1,2 Га) в районе ул. Полетаева в г. Владивостоке (ориентир - жилой дом по ул. Полетаева, 55) для ведения дачного хозяйства, в том числе для отдыха (с правом возведения жилых домов, с правом регистрации проживания в них, и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля), на Департамент возложена обязанность обратиться в орган местного самоуправления для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением управления и архитектуры администрации города Владивостока от 03.10.2011 N2278 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе ул. Полетаева в г. Владивостоке (ориентир - жилой дом по ул. Полетаева, 55), для целей не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства).

Сформированный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 25:28:050056:772 и выдан кадастровый паспорт от 22.12.2011 N 25/00-11-144565.

18.07.2012 ДНТ «Звезда» направило в Департамент земельных отношений заявление с требованием исполнить решение Арбитражного суда Приморского края суда 19.03.2012 по делу N А51-1429/2011.

Письмом от 28.02.2012 исх. N 29/06/02-14/4197 Департамент земельных отношений отказал товариществу в предоставлении в аренду земельного участка для ведения дачного хозяйства, мотивировав свой отказ тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где размещение земельных участков для ведения дачного хозяйства не предусмотрено, а в настоящее время земельные участки для этих целей могут быть предоставлены в территориальной зоне Ж-4.

Кроме того, причиной отказа явилось нахождение земельного участка во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны города Владивостока, а земельные участки для ведения дачного хозяйства предоставляются исключительно из земель сельскохозяйственного назначения, что также исключает возможность предоставления его в аренду для ведения дачного хозяйства.

Данное решение получено ДНТ «Звезда» 03.08.2012 в приложении к сопроводительному письму Департамента от 23.07.2012 исх. N 29/06/02-14/15422 о повторном рассмотрении обращения о предоставлении в аренду земельного участка для ведения дачного хозяйства, результаты которого сообщались товариществу в письме от 28.02.2012 исх. N 29/06/02-14/4197.

Не согласившись решениями Департамента земельных отношений от 28.02.2012 исх. N 29/06/02-14/4197 и от 23.07.2012 исх. N 29/06/02-14/15422 об отказе в предоставлении земельного участка, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ДНТ «Звезда» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Порядок предоставления заинтересованным лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 ЗК РФ.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 34 ЗК РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В силу пункта 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 данной статьи заявления либо обращения уполномоченного исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта принимает решение о предоставлении земельного участка и направляет ему копию такого решения. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в двухнедельный срок со дня принятия указанного решения (пункты 5, 6 статьи 34 ЗК РФ).

Статье 34 ЗК РФ введен заявительный порядок инициирования гражданами процедуры предоставления земельных участков. Адресатом заявления должен являться орган, уполномоченный на принятие решения о предоставлении участка.

На территории города Владивостока порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков для целей не связанных со строительством определен Законом Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

Согласно частям 1, 2 статьи 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной собственности и (или) ведении Приморского края, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в орган исполнительной власти Приморского края.

На момент возникновения спорных отношении соответствующие полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края (находящимися в ведении Приморского края) возложены на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па.

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе - земли населенных пунктов.

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено территориальное зонирование земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами, устанавливаемыми правилами землепользования и застройки с учетом особенностей расположения и развития каждой территориальной зоны.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.03.2012 по делу N А51-1429/2011 установлено, что на момент принятия этого решения земельный участок в районе ул. Полетаева, 55, испрашиваемый ДНТ «Звезда», входил в границы зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Данное обстоятельство в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит доказыванию вновь в настоящем деле.

Согласно статье 23 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462 (далее - Правила землепользования и застройки), данная зона была определена для застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны. Также к зоне застройки индивидуальными жилыми домами отнесены территории, предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства.

Ведение дачного хозяйства относилось к основному виду разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренных для этой зоны (пункт 3 статьи 23 в ранее действовавшей редакции).

Решением Думы города Владивостока от 14.10.2011 N 742 Правила землепользования и застройки дополнены статьей 25.1, которой введена территориальная зона «Зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства» (обозначение на карте - Ж-4), предусматривающая ведение дачного хозяйства в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков. Из территориальной зоны Ж-1 данный вид разрешенного использования исключен.

В тоже время, спорные правоотношения возникли в период правового регулирования, предусматривающего ведение дачного хозяйства в территориальной зоне Ж-1, а получение ДНТ «Звезда» земельных участков затянулось, в том числе вследствие судебных разбирательств, обусловленных незаконным уклонением ответчика от обращения в орган местного самоуправления за утверждением схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом, образование территориальной зоны Ж-4 могло иметь место не иначе как за счет территорий, ранее входивших в другие территориальные зоны в границах земель Владивостокского городского округа, поскольку границы населенного пункта со времени принятия Правил землепользования и застройки не изменялись.

Кроме того, ответчик не доказал, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050056:722 в районе ул. Полетаева, 55 не вошел в территориальную зону Ж-4, в то время как согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения возлагается на орган, принявший этот акт, решение.

Указание Департамента земельных отношений на то, что спорный земельный участок находится во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны города Владивостока, что также исключает возможность предоставления его в аренду для ведения дачного хозяйства, судом не принимается в виду следующего.

В силу статьи 94 ЗК РФ земли, особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, относятся к землям особо охраняемых территорий.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - Федеральный закон N 26-ФЗ) признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

Статьей 16 Федерального закона N 26-ФЗ предусмотрено, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 32 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ) для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. Порядок организации округов санитарной и горносанитарной охраны и особенности режима их функционирования определяются Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным закон о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1425 утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, согласно пункту 10 которого на территориях округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий.

В соответствии с пунктом 13 указанного Положения установлено, что режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе: складирование и захоронение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов; сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов.

При этом в перечне объектов, размещение которых запрещено в указанной зоне, дачи отсутствуют.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Вместе с тем, из содержания пункта 3 статьи 96 ЗК РФ следует, что полностью исключены из оборота только земельные участки, находящиеся в первой зоне округа санитарной охраны. Участки, входящие в состав второй и третьей зон, не исключены из оборота и для них не установлен режим особой охраны, а лишь ограничено их использование в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Исходя из пункта 3 статьи 2 Федерального закона N 33-ФЗ ограничение использования заключается в регулировании режима хозяйственной деятельности, а не в ограничении этих земель в обороте.

Курортная зона города Владивостока на побережье Амурского залива утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 06.01.1971 N 11 «Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение». Эта зона является курортом федерального значения и расположена в границах территориальной зоны курортного лечения и отдыха.

В отношении курортной зоны города Владивостока на побережье Амурского залива постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 N 458 установлены границы округа санитарной охраны курортной зоны в составе трех зон.

Зонирование территории в пределах г. Владивостока в соответствии с положениями статьи 85 ЗК РФ произведено на основании Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462.

В соответствии с частью 2 Правил землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок находится в пределах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны города Владивостока.

Между тем, исходя из пункта 3 статьи 2 Федерального закона N 33-ФЗ, пункта 4 статьи 52 Правил землепользования и застройки первая, вторая и третья зоны округа санитарной охраны курортной зоны города Владивостока не включены как таковые в состав зон особо охраняемых территорий или в категорию лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

По смыслу преамбулы Федерального закона N 33-ФЗ к особо охраняемым природным территориям независимо от категории земель могут быть отнесены участки, обладающие рядом признаков, в свою очередь испрашиваемый ДНТ «Звезда» земельный участок формально указанными признаками не обладает.

Пункт 6 статьи 5 Правил землепользования и застройки устанавливает, что в случае, если земельный участок и объект капитального строительства расположены на территории зон с особыми условиями использования территорий, правовой режим использования и застройки территории указанного земельного участка определяется совокупностью ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В частности, в соответствии с пункта 3 статьи 16 Федерального закона N 26-ФЗ, пункта 5 статьи 59 Правил землепользования и застройки на территории второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

Как следует из заявления от 26.11.2010 ДНТ «Звезда» обратилось в Департамент земельных отношений с просьбой предоставить в аренду земельный участок для ведения дачного хозяйства.

В соответствии с абзацем статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» дачный земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха с правом возведения жилого строения выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля. Иное определение дачного земельного участка в законодательстве Российской Федерации отсутствует.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что использование земельных участков, расположенных во второй и третьей зоне округа санитарной охраны курортной зоны, не противоречит положениям Федерального закона N 26-ФЗ. Возможность размещения объектов, связанных с отдыхом граждан, предусмотрена статьей 16 Федерального закона N 26-ФЗ.

Судом также отклоняется довод ответчика о невозможности предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства из земель, не входящих в фонд перераспределения земель, в виду следующего.

Земельное законодательство не содержит запрета на использование земельных участков в границах земель населенных пунктов для целей ведения дачного хозяйства.

В соответствии со статьей 80 ЗК РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель, который формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:

1) при добровольном отказе от земельного участка;

2) если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства;

3) при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных законом.

Статьей 81 ЗК РФ определено, что порядок предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Следовательно, Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» закрепляет порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства из фонда перераспределения земель, но не исключает применение общих правил предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, при рассмотрении заявлений дачных некоммерческих объединений граждан, созданных не путем утверждения списка граждан-членов товарищества органом местного самоуправления, а по иному принципу. Другое толкование статьи 14 данного закона противоречило бы его смыслу закона, означая невозможность предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства на землях поселений вообще и невозможность предоставления их для этих целей в том случае, если фонд перераспределения земель не сформирован ввиду отсутствия земельных участков, от которых отказались его пользователи, которые не были приняты по наследству и которые были принудительно изъяты.

Таким образом, спорный земельный участок расположен на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, его использование для ведения дачного хозяйства допускается, ввиду чего Департамент земельных отношений не имел законных оснований для отказа в предоставлении их в аренду ДНТ «Звезда».

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требования заявителя о признании незаконными решения Департамента земельных отношений от 28.02.2012 исх. N 29/06/02-14/4197 и от 23.07.2012 исх. N 29/06/02-14/15422.

При этом в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края совершить действия, предусмотренные пунктами 5, 6 статьи 34 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении в аренду ДНТ «Звезда» земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:772, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, 55, для ведения дачного хозяйства и в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка заключить с ДНТ «Звезда» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:772, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе: ул. Полетаева, 55.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 28.02.2012 исх. N 29/06/02-14/4197 об отказе в предоставлении ДНТ «Звезда» в аренду земельного участка, сроком на 49 (сорок девять) лет, ориентировочной площадью 12 000 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, 55, для ведения дачного хозяйства, в том числе для отдыха (с правом возведения жилых домов с правом регистрации проживания в них и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля), в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 23.07.2012 исх. N 29/06/02-14/15422 об отказе в предоставлении ДНТ «Звезда» в аренду земельного участка, сроком на 49 (сорок девять) лет, ориентировочной площадью 12 000 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, 55, для ведения дачного хозяйства, в том числе для отдыха (с правом возведения жилых домов с правом регистрации проживания в них и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля), в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в двухнедельный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении в аренду ДНТ «Звезда» земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:772, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, 55, для ведения дачного хозяйства и в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка заключить с ДНТ «Звезда» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:772, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе: ул. Полетаева, 55.

Взыскать с Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в пользу Дачного некоммерческого товарищества «Звезда» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции

     Судья
Н.В.Колтунова

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А51-25848/2012
Принявший орган: Арбитражный суд Приморского края
Дата принятия: 28 января 2013

Поиск в тексте