АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2013 года Дело N А51-26088/2012

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2013 года Полный текст решения изготовлен 28 января 2013 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Голуб Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тур Ю.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540101744, ОГРН 1092540004424, дата государственной регистрации 28.08.2009) к Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Приморскому краю (ИНН 2538062431, ОГРН 1027700485757, , дата государственной регистрации 26.04.2001)

3 лица: Управления лесным хозяйством Приморского края,

общество с ограниченной ответственностью «Верба»,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивосток, Дачное некоммерческое товарищество «Солнечное»,

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконными действий

при участии: от ответчика - Мезенин А.П., доверенность от 10.02.2012. от ДНТ - Шутов Ф.В., доверенность от 02.08.2010, от УГА - Жембровская О.В., доверенность от 28.12.2012

установил: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - Управление, Управление Росимущества) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действий Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Приморскому краю (далее - ответчик, Кадастровая палата), выразившихся в принятии решения об осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 129 973 кв. м., кадастровый номер 25:28:000000:643, местоположение которого: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахарный колюч, 1, а также об обязании ответчика аннулировать запись о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643 из государственного кадастра недвижимости.

Заявитель и третьи лица, общество с ограниченной ответственностью «Верба», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в заседание суда не явились, извещены судом о дате и времени судебного заседания в установленном законом порядке, о чем свидетельствуют уведомления о получении указанными лицами копий определения суда. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие указанных лиц. Управление Росимущества в заявлении в обоснование заявленных требований указало, что на момент постановки на учет земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643 было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесной участок в составе земель лесного фонда (поставленный на кадастровый учет за номером 25:28:000000:698, границы которого подлежат уточнению), а также договор аренды этого лесного участка, считающегося ранее учтенным. Земельный участок, которому впоследствии был присвоен кадастровый номер 25:28:000000:643, поставлен на кадастровый учет с нарушением установленных правил, поскольку его границы пересекали границы ранее учтенного участка, более того спорный земельный участок полностью налагается на арендуемый обществом «Верба» лесной участок.

Заявитель указывает, что не был уведомлен о проведении межевых работ, местоположение границ земельных участков также не согласовывалось, в связи с чем считает, что на кадастровый учет были поданы документы по содержанию не соответствующие ФЗ N221-ФЗ от 24.07.2007.

Управление полагает, что действия ФБУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю по постановке на кадастровый учет земельного участка и присвоении ему кадастрового номера 25:28:000000:643 нарушают права и законные интересы Российской Федерации, препятствует реализации ООО «Верба» прав по распоряжению земельным участком.

Ответчик требование не признает, указав, что при первичной постановке земельного участка 25:28:000000:643 на кадастровый учет согласования границ не требовалось в силу ФЗ N221-ФЗ от 24.07.2007, межевой план не должен был содержать акт согласования границ. Кадастровая плата пояснила, что границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:698 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Ответчик считает, что образуемый земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000643 не мог пересекать границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:698 в силу отсутствия таковых у последнего. Кроме того сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000698 внесены в государственный кадастр недвижимости 22.11.2011, т.е. после постановке на учет земельного участка 25:28:000000643.

ДНТ «Солнечное» поддержало позицию ответчика, указав, что с учетом отсутствия в государственном кадастре сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:698, невозможно идентифицировать, что зарегистрированное право собственности РФ на неизвестный земельный участок с неопределенными границами в неизвестном месте имеет что-то общее с земельным участком с кадастровым номером 25:28:000000:698, и отсутствующими границами. Общество указало также, что Арбитражным судом Приморского края в деле NА51-14497/2010 исследовался вопрос об отнесении земельного участка в районе Сахарный ключ к землям лесного фонда и федеральной собственности, при этом арбитражным судом установлено, что собственность Российской Федерации на земельный участок не зарегистрирована.

Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока поддержало позицию ответчика, указав, что для того, чтобы земельные участки находились в федеральной собственности, они должны быть сформированы в определенных границах, в отношении них должен быть произведен кадастровый учет, право должно быть зарегистрировано в ЕГРП. Однако, при регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество, квартал 76, часть выделов 3, 4, 5, 7, не были проведены действия по его формированию с установлением границ данного земельного участка.

Между тем, решениями Арбитражного суда Приморского края по делам N А51-14497/2010, А51-5726/2011 установлено, что данный земельный участок не относится к землям лесного фонда.

Таким образом, по мнению Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, при отсутствии доказательств, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:643 входит в Садгородское участковое лесничество невозможно установить, что постановка на кадастровый учет данного земельного участка нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, ООО «Верба» письменные отзывы не представлены.

Из материалов дела судом установлено, что 21.04.2011 между Управлением лесным хозяйством Приморского края и ООО «Верба» заключен договор аренды N 55/41 лесного участка, расположенного по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество, части выделов N 3, 4, 5, 7 квартала 76.

04.10.2011 земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:643 (почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахарный Ключ, 1) поставлен на кадастровый учет на основании представленного межевого плана, подготовленного на основании Распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N 1869 от 16.08.2011.

Кадастровой палатой 22.11.2011 на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:698 выдан кадастровый паспорт земельного участка (местоположение: Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество, квартал N 76, часть выделов NN 3, 4, 5, 7).

Кадастровым инженером подготовлено заключение, в котором указано, что на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:698 уже сформирован земельный участок, с кадастровым номером 25:28:000000:643.

03.10.2012 ООО «Верба» обратилось в Управление Росимущества с письмом о том, что в процессе подготовки межевого плана по уточнению местоположения границ лесного участка с кадастровым номером 25:28:000000:698, Кадастровой палатой установлено, что на данном земельном участке уже сформирован земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:643 с разрешенным использованием, ведение дачного хозяйства.

20.09.2012 Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю вынесено решение N Ф01/12-46184 о приостановлении осуществления кадастрового учета, поскольку границы земельного участка о кадастровом учете изменений, которого представлено заявление, пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643.

Не согласившись с действиями Кадастровой палаты по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643, считая оспариваемые действия не соответствующим нормам действующего законодательства Российской Федерации и нарушающим права Российской Федерации в сфере экономической деятельности, Управление обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемых действий, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 ФЗ N221-ФЗ от 24.07.2007 Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения).

В силу статьи 3 ФЗ N221-ФЗ от 24.07.2007 государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Часть 1 статьи 16 ФЗ N221-ФЗ от 24.07.2007 устанавливает, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Из свидетельства о государственной регистрации права собственности от 02.11.2010 N 25-АБ 471677 судом установлено, что в федеральной собственности находится лесной участок, общей площадью 30 000 кв.м., расположенный по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Садгородское лесничество, части выделов NN 3, 4, 5, 7 квартала 76. Границы данного лесного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Решениями Арбитражного суда Приморского края по делам NА51-14497/2010, А51-5726/2011 рассматривался вопрос об отнесении земельного участка, расположенного в г.Владивостоке в районе Сахарный ключ примерной площадью 21 га к землям лесного фонда Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества и к федеральной собственности. Указанными решениями суда установлено, что тот факт, что земельный участок в районе ул. Сахарный ключ в г. Владивостоке входит в границы Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества, не свидетельствуют о том, что земельный участок расположен на землях лесного фонда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 6 статьи 47 ФЗ N221-ФЗ от 24.07.2007 участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Судом установлено, что право собственности РФ на земельный участок не было зарегистрировано до даты вступления в силу ФЗ N221-ФЗ от 24.07.2007, а лес, в соответствии с Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», утратил статус недвижимости, следовательно, положения статьи 45 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» о ранее учтенных объектах недвижимости к указанному земельному участку неприменимы.

Доводы заявителя о том, что ни Управление, ни правообладатель земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:698 не были уведомлены о проведении межевых работ, местоположение границ земельных участков также не согласовывалось и о том, что на кадастровый учет были поданы документы по содержанию не соответствующие ФЗ N221-ФЗ от 24.07.07 судом отклоняется по следующим обстоятельствам.

Согласно части 1 статьи 39 ФЗ N221-ФЗ от 24.07.2007 местоположение границ земельных участков подлежит в установленном законом о кадастре порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами в случаях выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из вышеуказанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границы.

Таким образом, в порядке, ФЗ N221-ФЗ от 24.07.2007, согласование местоположения границ земельных участков с заинтересованными лицами, не связанного с уточнением местоположения границ земельных участков, не требуется.

Вместе с тем заявителем не представлено доказательств, что при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643 проводилось уточнение местоположение границ земельного участка и требовалось согласование с заинтересованными лицами.

Согласно части 2 статьи 25 ФЗ N221-ФЗ от 24.07.2007 орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Перечень оснований для снятия с кадастрового учета земельного участка, приведенный в статье 24 ФЗ N221-ФЗ от 24.07.2007, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, что также следует из части 2 статьи 25 ФЗ N221-ФЗ от 24.07.07.

Аннулирование записи о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номера 25:28:000000:643 из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, как того требует заявитель, не соответствует нормам ФЗ N221-ФЗ от 24.07.2007. Согласно пункту 2 статьи 25 ФЗ N221-ФЗ от 24.07.07 орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 ФЗ N221-ФЗ от 24.07.07 особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:698 не сформированы и образуемый земельный участок с кадастровым номером 25628:000000:643 не мог пересекать границы указанного земельного участка ввиду отсутствия таковых.

Действия Кадастровой палаты соответствуют требованиям ФЗ О государственном кадастре недвижимости» и не могут нарушать права и законные интересы Российской Федерации и иных третьи лиц

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании незаконными действий Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Приморскому краю, выразившихся в принятии решения об осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 129 973 кв. м, кадастровый номер 25:28:000000:643, местоположение которого: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахарный ключ, 1, и обязании аннулировать запись о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643 из государственного кадастра недвижимости.

Проверено на соответствие Федеральному закону «О государственном кадастре недвижимости».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд

Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка