АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2013 года Дело N А51-25174/2012

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2013 г. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.С. Турсуновой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.Е. Рушульской, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Золотая Слобода» (ИНН 2538141059, ОГРН 1102538006548, зарегистрировано в качестве юридического лица 22.09.2010) к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края третьи лица: КГУП "Приморское лесничество", Управление лесным хозяйством Приморского края, Администрация г. Владивостока, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае,

о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 04.10.2012 г. N 29/06/02-14/21426 в предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 54554 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, д. 46, для целей, не связанных со строительством: ведения дачного хозяйства; об обязании в двухнедельный срок направить заявление дачного некоммерческого товарищества «Золотая Слобода» в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, при участии в заседании: от заявителя: представитель Хохлова Е.В. (доверенность от 12.07.2012 г., паспорт);

от департамента: представитель Елькина В.Е. (доверенность от 09.01.2013 г. N 20/05/04-09/3, паспорт);

от администрации г. Владивостока: представитель Гладких М.В. (доверенность от 03.12.2012 г. N 1-3/3766, удостоверение N 4052 от 19.12.2011 г.), представитель Морошкин А.Н. (доверенность от 03.12.2012); от КГКУ «Приморское лесничество», Управления лесным хозяйством Приморского края, ТУ Росимущества: не явились, уведомлены надлежаще, установил:

Дачное некоммерческое товарищество «Золотая Слобода» (далее по тексту - «заявитель», «товарищество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - «ответчик», «департамент») о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 04.10.2012 г. N 29/06/02-14/21426, в предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 54554 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, д. 46, для целей, не связанных со строительством: ведения дачного хозяйства, и об обязании в двухнедельный срок направить заявление дачного некоммерческого товарищества «Золотая Слобода» в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

На основании распоряжения председателя 9 судебного состава Арбитражного суда Приморского края от 14.01.2013 г. в порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи О.В. Голоузовой, дело передано на рассмотрение судье Ю.С. Турсуновой.

Одновременно с принятием заявления к производству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены КГУП «Приморское лесничество» и Управление лесным хозяйством Приморского края.

Определением от 28.11.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены администрация г.Владивостока и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

Определением от 14.01.2013 уточнено наименование ответчика: департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Представители КГКУ «Приморское лесничество», Управления лесным хозяйством Приморского края и ТУ Росимущества в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

На основании статей 156, 200 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.

В обоснование заявленных требований товарищество указало, что в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, к которому был приложен полный пакет документов, в том числе протокол общего собрания членов товарищества об обращении за предоставлением земельного участка. Со ссылкой на Генеральный план Владивостокского городского округа заявитель считает, что спорный земельный участок расположен на землях населенных пунктов, а не на землях лесного фонда. При этом сам по себе факт нахождения земельного участка в границах Владивостокского лесничества, по мнению заявителя, не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда.

Заявитель полагает, что нахождение земельного участка в зоне Ж-1 не препятствует его предоставлению заявителю, поскольку на момент обращения в департамент градостроительный регламент данной зоны предусматривал ведение дачного хозяйства. Каких-либо нарушений порядка предоставления земель для ведения дачного хозяйства, предусмотренного Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» товарищество не усматривает, полагая, что данный закон подлежит применению только при предоставлении земельных участков из фонда перераспределения земель.

Оспариваемое решение, по мнению заявителя, нарушает его права и законные интересы, поскольку препятствует получению земельного участка и его использованию в экономической деятельности.

Департамент по заявленным требованиям возразил. Пояснил, что спорный участок относится к землям лесного фонда и является федеральной собственностью, в связи с чем право распоряжения им у департамента отсутствует. Считает, что заявителем нарушен порядок приобретения земельных участков для дачного хозяйства, поскольку при обращении в департамент не был представлен список членов товарищества, утвержденный органом местного самоуправления, и оригинал протокола общего собрания членов товарищества; земельный участок для ведения дачного хозяйства не формировался. Обращает внимание суда на то, что для ведения дачного хозяйства земельный участок может быть предоставлен только за счет земель фонда перераспределения.

Кроме того, департамент пояснил, что земельный участок расположен в границах зон «Ж-1» и «Р-1», а также в 1, 2 и 3 зоне округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, что препятствует его предоставлению для дачного хозяйства.

КГКУ «Примлес» с требованиями заявителя не согласилось. Пояснило, что земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества и является федеральной собственностью, в связи с чем считает оспариваемый отказ правомерным.

ТУ Росимущества по заявленным требованиям также возразило. Считает, что спорный земельный участок входит в границы земель лесного фонда и не может быть предоставлен для ведения дачного хозяйства.

Администрация г.Владивостока с выводами об отнесении земельного участка к землям лесного фонда не согласилась. Пояснила, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне городских лесов и городских лесопарков и частично в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, которые не предусматривают ведения дачного хозяйства. Со ссылкой на статью 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации указала на невозможность формирования одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах.

Управление лесным хозяйством Приморского края свое отношение к требованиям заявителя не выразило, письменные пояснения не представило.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

29.09.2011 товарищество обратилось в департамент с письмом (вх. N29-28641) о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельных участков общей площадью 64285 кв.м, для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства, а именно:

- земельного участка с кадастровым номером 25:28:050055:475, площадью 24982 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 30 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Полетаева, 46;

- земельного участка с кадастровым номером 25:28:050055:446, площадью 1800 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 241 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Рубинштейна, 5;

- земельного участка с кадастровым номером 25:28:050055:447, площадью 1800 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 194 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Чайковского, 29;

- земельного участка с кадастровым номером 25:28:050055:448, площадью 1547 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 229 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Алябьева, 5;

- земельного участка с кадастровым номером 25:28:050055:449, площадью 1800 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 255 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Рубинштейна, 8;

- земельного участка с кадастровым номером 25:28:050055:450, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 54 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Менделеева, 48;

- земельного участка с кадастровым номером 25:28:050055:451, площадью 2500кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 80 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Менделеева, 48;

- земельного участка с кадастровым номером 25:28:050055:459, площадью 1945 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 250 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Алябьева, 9;

- земельного участка с кадастровым номером 25:28:050055:460, площадью 1872 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 280 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Алябьева, 9;

- земельного участка с кадастровым номером 25:28:050055:461, площадью 1800 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 240 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Алябьева, 7;

- земельного участка с кадастровым номером 25:28:050055:462, площадью 1800 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 280 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Алябьева, 7;

- земельного участка с кадастровым номером 25:28:050055:463, площадью 1800 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Алябьева, 1;

- земельного участка с кадастровым номером 25:28:050055:464, площадью 1140 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Чайковского, 27;

- земельного участка с кадастровым номером 25:28:050055:465, площадью 1719 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 345 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Чайковского, 18;

- земельного участка с кадастровым номером 25:28:050055:467, площадью 1800 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 325 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Рубинштейна, 1;

- земельного участка с кадастровым номером 25:28:050055:468, площадью 1800 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Рубинштейна, 3;

- земельного участка кадастровым номером 25:28:050055:469, площадью 1800 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 330 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Рубинштейна, 4;

- земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:573, площадью 1872 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 221 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Алябьева, 1;

- земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:574, площадью 1800 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 234 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Алябьева, 3;

- земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:575, площадью 1800 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 243 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Рубинштейна, 5;

- земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:576, площадью 1563 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 225 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Рубинштейна, 10;

- земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:577, площадью 1585 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 218 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Алябьева, 5;

- земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:587, площадью 1800 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 340 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Чайковского, 25.

К указанному заявлению были приложены учредительные и регистрационные документы заявителя, а также кадастровые паспорта земельных участков.

В заявлении от 12.07.2012 товарищество уточнило свои намерения: просило представить в аренду сроком на 25 лет земельный участок общей площадью 49 994 кв.м для целей, не связанных со строительством: ведения дачного хозяйства.

Письмом от 21.09.2012 заявитель уточнил, что им испрашивается в аренду сроком на 25 лет земельный участок общей площадью 54 554 кв.м для целей, не связанных со строительством. К указанному письму были приложены топографическая съемка и схема расположения земельного участка на бумажном и электронном носителях.

Письмом от 04.10.2012 N 29/06/02-14/21426 департамент отказал в предоставлении земельного участка, сославшись на его нахождение в зоне Ж-1, в границах лесного фонда Седанкинского участкового лесничества, а также на несоблюдение порядка предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства, предусмотренного Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан». Кроме того, департамент указал, что земельный участок не относится к фонду перераспределения земель.

Не согласившись с данным отказом, товарищество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и документы, представленные в материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Как следует из материалов дела, товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства.

В силу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В настоящее время на территории Российской Федерации действует Федеральный закон от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту - «Федеральный закон N 66-ФЗ»), статья 1 которого под дачным земельным участком понимает земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Порядок выбора и предоставления земельных участков для размещения дачных некоммерческих объединений предусмотрен статьей 14 Федерального закона N 66-ФЗ.

Согласно пункту 1 данной статьи орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки (пункт 2).

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона N 66-ФЗ предусмотрено, что на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).