АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 апреля 2008 года Дело N А45-8068/2007-37/291
[Требования Образовательного оборонно-спортивного учреждения о признании недействительной (ничтожной) сделки по предоставлению ответчику права бессрочного пользования земельным участком площадью 112 га. по мотиву заключения сделки с целью, противной основам правопорядка, удовлетворены. Доводы ответчика о пропуске истцом давностного срока судом отклонены]
(Извлечение)
____________________________________________________________________
Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07 октября 2008 года N Ф04-6130/2008(13111-А45-28) решение от 30.04.2008 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 17.07.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-8068/2007-37/291 оставлены без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения
____________________________________________________________________
Арбитражный суд Новосибирской области в составе: судья: ..., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление: истец: Негосударственное образовательное авиационно-спортивное учреждение «Новосибирский авиационно-спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации», г. Новосибирск; ответчики: 1. Региональная общественная организация спортивной авиации, Новосибирская область, Мошковский район, п. Октябрьский, (далее общественная организация); 2. Администрация Станционного сельсовета Новосибирского района, НСО, ст. Мочище; 3. ОГСУСО «Каменский психоневрологический интернат», с. Каменка, НСО; 4. Администрация Новосибирской области, г.Новосибирск ; Третье лицо: 1. Управление Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск; 2. Администрация Новосибирского района НСО, г.Новосибирск, с участием Прокурора Новосибирской области (ст. 52 АПК РФ), о признании сделки ничтожной, о признании недействительной государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, при участии в заседании представителей: от истца: ..., от ответчика: ...,
установил:
Иск заявлен о признании ничтожной сделку по предоставлению права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 112 га Новосибирскому авиационному отделению РОСТО, оформленную государственным актом N НСО-19-000434 на основании постановления Администрации Новосибирского района Новосибирской области N 334 от 20.05.1994г.; о признании недействительной государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования Региональной общественной организации спортивной авиации земельным участком площадью 1120000 кв.м., кадастровый номер 54:19:112001:0425, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Станционный сельсовет, в районе ст. Мочище, осуществленную 16.05.07 г., номер записи о регистрации в ЕГРП N 01/116/2007-154.
(ст.ст. 153, 166, 169 ГК РФ, постановление Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ (п. 32)).
Свой интерес по делу истец, как «Аэроклуб», согласно уставу 2002 года, обосновывает тем, что он является «эксплуатантом аэродрома «Мочище», тем, что он фактически осуществляет учебные полеты на аэродроме «Мочище», несет затраты на его содержание.
Ранее истец (его правопредшественник) зарегистрирован как юридическое лицо 18.04.1994 г. По мнению истца, доказательством того, что он эксплуатирует аэродром, являются свидетельство о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации N 187-3 N 103, учетная карточка, а доказательствами того, что он содержит аэродром, являются договоры: от 02.03.07 г. на подачу и потребление электроэнергии, от 01.06.04 г. - на охрану объекта.
Ссылаясь на историю Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ), истец утверждает, что его правопреемником является Российская оборонная спортивно-техническая организация (РОСТО), которая использовала и до сих пор использует для летного обучения полевой аэродром «Мочище», расположенный примерно в 1 км по направлению на северо-восток от станции Мочище, Новосибирского района, Новосибирской области. В настоящее время авиационной организацией РОСТО является истец - негосударственное образовательное авиационно-спортивное учреждение «Новосибирский авиационно-спортивный клуб РОСТО». Данное учреждение в 2006 году обратилось в Администрацию Новосибирского района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, занятого под аэродром. Однако был получен ответ о том, что земельный участок площадью 112 га решением Администрации Новосибирского района N 334 от 20.05.1994 г. был предоставлен в бессрочное пользование по госакту N НСО-19-000434 НАО РОСТО (Новосибирское авиационное отделение РОСТО), которое представило себя правопреемником РОСТО (ДОСААФ). По мнению истца, Региональная общественная организация спортивной авиации никогда не имела никакого отношения к РОСТО (ДОСААФ), зарегистрировалась эта организация по тому же адресу: г. Новосибирск, ул. Крылова, 24, используя в своем наименовании (НАО РОСТО) аббревиатуру «РОСТО» для целей получения указанного выше земельного участка. Однако, эта общественная организация никогда не пользовалась указанным аэродромом, полеты не осуществляла, затраты по содержанию и эксплуатации аэродрома не несла, фактической передачи этой общественной организации данного земельного участка не было. В доказательство намерений ответчика прекратить учебные полеты, завладев земельным участком, истец представил письма ответчика N 17 от 30.05.07 г. (л.д. 20 том 2) и N 35 от 30.10.07 г. (л.д. 86 том 2).
В УФРС по НСО право (бессрочного) постоянного пользования было зарегистрировано 16.05.07 г. лишь на основании госакта N НСО-19-00434 от 20.05.1994 г.
По мнению истца, сделка по передаче спорного земельного участка противоречит ст. 169 ГК РФ, в результате сделки у данного ответчика появилось гражданское право пользования земельным участком площадью 112 га, который выделялся для учебных полетов.
При этом истец также ссылается на определение от 08.06.2004 г. N 225-О Конституционного суда РФ по применению ст. 169 ГК РФ, считая, что ответчик достиг в результате оспариваемой сделки такого результата, который не отвечает закону и нормам морали и противоречит заведомо и очевидно для участников гражданского оборота основам правопорядка и нравственности. Все годы, после выделения спорного земельного участка, РОО спортивной авиации не осуществляла учебные полеты, авиаклуба у нее нет, до 2002 года учебные полеты осуществлял Новосибирский областной аэроклуб «Молодежный авиационный центр «С», а с 2002 года - истец.
Фактические намерения ответчика, как полагает истец, это приобретение земельного участка, что привело к прекращению учебной авиационной деятельности на аэродроме «Мочище», проводившейся организациями ДОСААФ (РОСТО).
Представленным в дело приказом N 174 от 12.04.02 г. ЦС РОСТО, истец подтвердил, что только Центральным Советом Российской оборонной спортивно-технической организации утверждается начальник Новосибирского авиационно-спортивного клуба РОСТО.
В госакте N НСО-19-000434, выданном Администрацией Новосибирского района, НСО, с приложением плана границ земельного участка и экспликацией земель, с указанием того, что 112 га входят в состав «других земель», следует, что госакт выдан Новосибирскому авиационному отделению РОСТО согласно постановлению Администрации этого района N 334 от 20.05.1994 г. для учебных полетов Новосибирского областного аэроклуба.
Согласно свидетельству N 103 от 01.10.04 г. (действительно по 01.01.09 г.), «о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации» владелец аэродрома «Новосибирск-Мочище» - РОСТО, аэродром оборудован посадочными системами и годен к эксплуатации воздушных судов Ан-2, Ми-2, Як-52, в указанном свидетельстве режиме и регламенте. В учетной карточке от 22.12.1997 г. указано, кому принадлежит авиаобъединение, ведомство - ЦС РОСТО, Новосибирский авиаклуб РОСТО, учетная карточка заполнена Новосибирским областным аэроклубом «Молодежный Авиационный Центр «С». Согласно Уставу от 1994 года, утвержденному постановлением главы Администрации Новосибирской области N 190 от 26.05.94 г. и постановлением Правления Новосибирского областного Совета РОСТО N 36 от 07.06.1994 г., зарегистрированного Новосибирской регистрационной палатой 20.06.1994 г., Новосибирский областной аэроклуб «Молодежный авиационный центр «С» (в дальнейшем «ЦС») имеет статус штатного аэроклуба Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО), государственной формой собственности, является юридическим лицом, пользуется эмблемой, флагом, символикой РОСТО.
Основные цели и задачи аэроклуба иные, чем цели и задачи у РОО спортивной авиации. «Центр С» подчиняется Администрации области, областному Совету РОСТО, на основании представления начальника Новосибирского авиационного отделения РОСТО приказом председателя ЦС РОСТО утверждается начальник «Центра С» (л.д. 58-73 том 2).
Истец в обоснование намерений РОО спортивной авиации купить спорный земельный участок, занятый аэродромом, в обоснование своих доводов, что эта общественная организация никакого отношения не имела и не имеет к организациям РОСТО (ДОСААФ), представил заявление ответчика от 22.02.07 г. в арбитражный суд Новосибирской области «о признании незаконными решения и действия Администрации Новосибирского района Новосибирской области» в связи с отказом Администрации района заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:0425. А также истец представил объяснения от 03.05.07 г. данного заявителя по этому же делу N А45-3096/07-55/4 в части правопреемства РОО спортивной авиации.
Объяснения первого ответчика по делу сводятся к следующему.
Спорный земельный участок первоначально (в 1994 г.) предоставлен Новосибирскому авиационному отделению РОСТО (см. акт л.д. 23 том 1).
Организация РОО спортивной авиации создана в 1993 г. по инициативе 11 граждан Российской Федерации в соответствии с протоколом Учредительного собрания от 16.09.1993 г. Общественная организация создана в соответствии с Законом СССР «Об общественных объединениях» (л.д. 35 том 1 - объяснения ответчика).
В соответствии со ст. 8 указанного закона:
Общественные объединения создаются по инициативе не менее десяти граждан.
Общественные объединения, кроме политических партий и профессиональных союзов, могут создаваться также другими общественными объединениями.
Как следует из протокола Учредительного собрания, в создании общественной организации принимали участие исключительно граждане, иные общественные организации в числе учредителей отсутствуют.
Учредительным собранием утвержден Устав общественной организации. В уставе отсутствует указание на то, сто НАО РОСТО в своей деятельности руководствуется уставом РОСТО (ДОСААФ).
В свидетельстве о регистрации НАО РОСТО отсутствует указание на то, что данная общественная организация функционирует на основании Устава РОСТО (ДОСААФ), как на это указано в свидетельстве Новосибирской областной организации РОСТО.
Таким образом, НАО РОСТО являлось самостоятельной общественной организацией, обладающей самостоятельной правосубъектностью.
Поскольку НАО РОСТО было создано без всякого участия РОСТО (ДОСААФ), члены данной общественной организации самостоятельно приняли решение о реорганизации в форме преобразования НАО РОСТО с изменением наименования организации на Районную общественную организацию спортивной авиации (протокол N 2 от 24 декабря 1999 г.).
Реорганизация осуществлена в полном соответствии с требованиями законодательства: в материалах дела имеется передаточный акт, решение регистрирующего органа о реорганизации учредительных документов в новой редакции в связи с реорганизацией.
Сведения о правопреемстве имеются в Уставе заявителя.
С изложенными фактами, в части создания НАО РОСТО без участия РОСТО (ДОСААФ), соглашается Новосибирская областная организация РОСТО, обратившаяся с иском в арбитражный суд.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком перешло к заявителю в результате универсального правопреемства (ст. 129 ГК РФ), в соответствии с передаточным актом (п. 5 ст. 58 ГК РФ).
С другой стороны, под преобразованием юридического лица понимается изменение организационно-правовой формы (п. 5 ст. 58 ГК РФ). При так называемой «реорганизации» НАО РОСТО организационно-правовая форма осталась прежней - общественная организация. По-существу, по результатам решений, принятых собранием членов организации, был утвержден Устав организации в новой редакции и изменено название организации.
Таким образом, фактически никакого преобразования не было - имело место внесение изменений в учредительные документы юридического лица путем принятия Устава в новой редакции. В этом случае отсутствует само понятие правопреемства - организация остается прежней и сохраняет весь комплект прав и обязанностей, существовавших до внесения изменения в Устав.
Ни один нормативный акт, по мнению РОО спортивной авиации, не позволяет сделать вывод о том, что НАО РОСТО являлось структурным подразделением РОСТО (ДОСААФ), а также о том, что РОСТО (ДОСААФ) является правопреемником в части права постоянного бессрочного пользования спорным участком.
Согласно свидетельству от 16.05.07 г. на основании лишь госакта N НСО-19-00434 в УФРС по НСО зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с назначением: для учебных полетов Новосибирского областного аэроклуба, общей площадью 1120000 кв.м., местонахождение: РФ, НСО, Новосибирский район, МО Станционный сельсовет в районе станции Мочище с кадастровым номером: 54:19:112001:0425, (без обременений, без указания на государственную регистрацию аэродрома) за Региональной общественной организацией спортивной авиации, зарегистрированной 28.12.1999 г. (а не в 1993 г., как указано в пояснении ответчика от 03.05.07 г.), по адресу: НСО, п.с.т. Октябрьский, Мошковского района, ул. Учительская, 9, кв. 2 (а не по адресу: г. Новосибирск, ул. Крылова, 24, как указал истец в исковом заявлении, ссылаясь на получение такой информации из Администрации Новосибирского района).
Обстоятельства, выявленные при проверке соблюдения земельного законодательства при обследовании спорного земельного участка, подтверждены актом от 16.05.07 г. Территориального (межрайонного) отдела N 2 Управления Роснедвижимости по Новосибирской области, подписанным истцом и ответчиком и представителями Администрации.
В доказательство осуществления своей законной летной деятельности истец представил лицензию серии А N 207732 от 28.03.06 г. (срок действия по 27.03.2011 г.) (л.д. 22-24 том 2).
По запросу арбитражного суда указанный выше Территориальный (межрайонный) отдел N 2 Роснедвижимости по НСО представил договоры N 2-94, N 1-94 (л.д. 42-46 том 2).
В отзывах от 01.08.07 г., от 13.11.07 г., от 14.03.08 г. Региональная общественная организация спортивной авиации (в отзыве указано сокращенное наименование ответчика: РОО спортивной авиации), просит в иске отказать, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Истец дает неправильную юридическую квалификацию основания возникновения у РОО спортивной авиации права постоянного (бессрочного) земельным участком: право возникло из акта органа государственной власти (местного самоуправления) - из Постановления главы администрации Новосибирского района Новосибирской области от 20.05.1994 года N 334, а не в результате сделки.
В связи с указанными обстоятельствами в иске должно быть отказано. Права истца оспариваемой «сделкой» не нарушены.
Требования истца, фактически, основаны на том, что земельный участок предоставлен РОО спортивной авиации, а не истцу.
Между тем, истец в 1994 году с заявлением о предоставлении земельного участка в администрацию Новосибирского района не обращался, каких-либо иных действий по получению прав на земельный участок в 1994 году не предпринимал.
Истец предпринял действия по получению прав на спорный земельный участок только в 2006 году, когда участок уже был предоставлен РОО спортивной авиации.
Какие-либо доказательства наличия материальной заинтересованности истца в деле отсутствуют.
Таким образом, истец не имеет материальной заинтересованности для предъявления требования о признании сделки недействительной.
Истец пропустил срок исковой давности.
В том случае, если суд согласится с доводами истца относительно возникновения прав на земельный участок в результате сделки, РОО спортивной авиации просит применить срок исковой давности и отказать в иске.
В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01 июля 1996 года, N 6/8 (пункт 32):
Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166). Учитывая, что Кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица. При этом следует учитывать, что такие требования могут быть предъявлены в суд в сроки, установленные пунктом 1 статьи 181.
В соответствии с пунктом 1 статьи 181 ГК РФ:
Срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
Так называемая истцом «сделка» исполнена с момента выдачи государственного акта о праве постоянного (бессрочного) пользования, т.е. в 1994 году.
Следовательно, срок исковой давности пропущен.
Действительно, 23 сентября 1993 года Управлением юстиции Новосибирской области зарегистрировано Новосибирское авиационное отделение Российской оборонной спортивно-технической организации (далее - НАО РОСТО).
При государственной регистрации НАО РОСТО в качестве местонахождения организации был указан адрес Крылова, 24 в связи с тем, что Председателем Совета НАО РОСТО являлся Ю…В.П., который одновременно являлся руководителем Сибирского регионального авиационного отдела РОСТО (структурного подразделения РОСТО (ДОСААФ)), который располагался по указанному адресу.
Кроме того, НАО РОСТО размещалось по указанному адресу с согласия Новосибирского авиационного спортивного клуба РОСТО (начальник - С.С. Ф…).
В 1999 году, по решению общего собрания членов организации, НАО РОСТО преобразовано в Районную общественную организацию спортивной авиации.
В 2007 году название организации изменено на «Региональную общественную организацию спортивной авиации»
Доводы истца относительно намерений РОО спортивной авиации прекратить учебную деятельность на аэродроме не соответствуют действительности - РОО спортивной авиации обращалась к истцу с предложениями по заключению договора о совместном использовании аэродрома, однако получила отказ. Кроме того, РОО спортивной авиации владеет вертолетом, который ранее использовался для учебно-тренировочных полетов (в настоящее время не используется из-за препятствий, чинимых истцом), а председателем РОО спортивной авиации является действующий вертолетчик, непосредственно осуществляющий обучение летному делу.
Кроме того, по мнению данного ответчика, истец не доказал обоснованности иска, а в момент предоставления спорного земельного участка всем было известно, кто будет его эксплуатировать. Однако при этом ответчик не подтвердил, что он вступил в права землепользователя спорного земельного участка, либо имел самолеты, либо имел лицензию на такую деятельность, либо был правопреемником организации РОСТО - авиационного отделения - аэроклуба.
Из Устава 2007 г. Региональной общественной организации спортивной авиации следует, что данная организация с момента ее создания до принятия данного устава имела наименование Российская общественная организация спортивной авиации и создана при реорганизации в форме преобразования Новосибирского авиационного отделения Российской оборонной спортивно-технической организации, зарегистрированного Управлением Юстиции Администрации Новосибирской области согласно свидетельству N 382 от 23.09.1993 г., в соответствии с решением общего собрания Новосибирского авиационного отделения Российской оборонной спортивно-технической организации (протокол N 3 от 24.12.1999 г.).
