АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2007 года Дело N А60-5789/2007-С6


[Решением суда в удовлетворении иска об обжаловании действия органа местного самоуправления - направление письма, содержащего отказ в производстве раздела земельного участка, отказано]
(Извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2007 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2007 года

Рассмотрел в судебном заседании 05.07.2007 - 10.07.2007г. дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нераздельное имение Василия и сыновей»

к Администрации Верхнесалдинекого городского округа

3 лица: Комитет по управлению имуществом Верхнесалдинского городского округа, отдел архитектуры и градостроительства муниципального образования Верхнесалдинский городской округ, открытое акционерное общество «Корпорация ВСМПО - АВИСМА», территориальный отдел N 28 Управления Роснедвижимости по Свердловской области

об обжаловании действия органа местного самоуправления

При участии в судебном заседании:

от заявителя: В.Ф. Губа, директор, протокол общего собрания от 02.09.2002г.; после перерыва в заседании 10.07.07 - Л.В. Даньшина, доверенность N 01/д-07, паспорт; А.П. Орехов, адвокат, ордер N 010541 от 09.07.07;

от заинтересованного лица: А.Н.Синельникова, нач. юр. отдела, доверенность от 09.01.2007г. N 1-06;

от 3 - х лиц: Г.С. Полиданова, зав.отделом архитектуры и градостроительства, доверенность от 09.01.2007г. N 1-01; от Комитета по управлению имуществом Верхнесалдинского городского округа - Р.Г. Петренко, председатель, удостоверение N 71 от 10.01.2005г. (по 31.12.08г.); от ОАО «Корпорация ВСМПО - АВИСМА» - М.Н. Коркина, представитель, доверенность N 14/147 от 19.06.2007г.; О.П. Теньковская, представитель, доверенность N 14/26 от 29.12.06г.; после перерыва Н.А. Семенова, юрисконсульт, доверенность N 14/23 от 29.12.06; от территориального отдел N 28 Управления Роснедвижимости по Свердловской области - не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв и заявили ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя;

В судебном заседании 05.07.2007 был объявлен перерыв до 10.07.2007 11 часов. После перерыва 10.07.2007 судебное заседание продолжено с участием представителей заявителя и представителя ОАО «Корпорация ВСМПО - АВИСМА».

С правами и обязанностями лица, участвующие в деле, ознакомлены. Отводов судье не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Нераздельное имение Василия и сыновей» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения предмета требований) о признании незаконными действий Администрации Верхнесалдинского городского округа, выразившихся в направлении письма от 28.12.2006г. N 1-2214, содержащего отказ в производстве раздела земельного участка площадью 53 313 кв.м., расположенного в г. Верхняя Салда, пос. Чернушка, кадастровый номер 66:08:08: 01003 0006 и обязать устранить допущенные нарушения путем раздела вышеназванного земельного участка на земельный участок с условным номером 66:08:08: 01003 0006/А площадью 48 271 кв.м. и земельный участок единого землепользования с условным номером 66:08:08: 01003 0006/Б площадью 5 042 кв.м., состоящий из 4 земельных участков площадями 995 кв.м., 1 055 кв.м., 1 266 кв.м., 1 726 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечены комитет по управлению имуществом Верхнесалдинского городского округа, отдел архитектуры и градостроительства муниципального образования Верхнесалдинский городской округ, открытое акционерное общество «Корпорация ВСМПО - АВИСМА», территориальный отдел N 28 Управления Роснедвижимости по Свердловской области.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что действия Администрации Верхнесалдинского городского округа не соответствуют закону и нарушает права заявителя как пользователя земельным участком.

Администрация Верхнесалдинского городского округа просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что письмо N 2-2214 от 28.12.2006 не содержит отказа в производстве раздела земельного участка, в связи с чем вывод о незаконности действий органа местного самоуправления является необоснованным.

ОАО «Корпорация ВСМПО - АВИСМА» представлен отзыв, в соответствии с которым общество полагает, что в связи с тем, что на земельном участке находятся в собственности объекты недвижимости двух юридических лиц, возникает необходимость в проведении землеустроительных мероприятий в предусмотренном законодательством порядке.

Отдел архитектуры и градостроительства, Комитет по управлению имуществом поддерживают позицию заинтересованного лица.

Территориальный отдел N 28 Управления Роснедвижимости по Свердловской области в отзыве по делу поддержал требования заявителя, полагая, что оснований для отказа в утверждении раздела земельного участка не имеется.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил:

На основании договора аренды недвижимого имущества с правом выкупа от 14 июня 2002 года N 396, заключенного между ОАО «Корпорация ВСМПО - АВИСМА» и ООО «Нераздельное имение Василия и сыновей», в собственность общества с ограниченной ответственностью «Нераздельное имение Василия и сыновей» было передано 7 объектов недвижимости, право собственности, на которые зарегистрировано в 2003 - 2004 годах, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 17.09.2003г., 25.11.2003г., 27.11.2003г., 15.03.2004г. На спорном земельном участке находятся также 4 объекта недвижимости, принадлежащие на праве собственности ОАО «Корпорация ВСМПО - АВИСМА».

Имущественный комплекс, состоящий из 11 объектов, расположен на земельном участке общей площадью 53 313 кв.м. кадастровый номер 66:08:08: 01003 0006. Данный земельный участок на основании решений исполкома Верхнесалдинского городского Совета депутатов трудящихся от 26.04.1071 N 40, Исполнительного комитета Верхнесалдинского городского Совета народных депутатов от 05.09.1980 N 292 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Верхнесалдинскому металлообрабатывающему заводу, правопреемником которого является ОАО «Корпорация ВСМПО - АВИСМА». При приобретении зданий переход прав на земельный участок не оформлялся.

17.07.2006г. общество с ограниченной ответственностью «Нераздельное имение Василия и сыновей» обратилось в адрес Главы Верхнесалдинского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность Общества земельного участка, общей площадью 53 313 кв. м, кадастровый N 66:08:08 01 003:0006.

20.12.2006г. в адрес отдела архитектуры и градостроительства муниципального образования Верхнесалдинский городской округ обществом был направлен проект плана раздела земельного участка, согласно которому земельный участок общей площадью 53 313 кв. м (кадастровый номер 66:08:08: 01003 0006) подлежит разделу на два земельных участка, в том числе площадью 5 042 кв. м для ОАО «Корпорация ВСМПО - АВИСМА» и площадью 48 271 кв. м для ООО «Нераздельное имение Василия и сыновей».

28.12.2006 письмом N 1-2214 Администрация Верхнесалдинского городского округа сообщила, что для решения вопроса по границам земельного участка, занятого зданиями «Свинокомплекса», находящегося в собственности ООО «Нераздельное имение Василия и сыновей», предлагается рассмотреть план раздела земельного участка с учетом фактически занимаемых обществом площадей.

Полагая, что данные действия заинтересованного лица препятствуют дальнейшему оформлению прав на земельный участок, заявитель обжаловал действия администрации в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия (бездействие) государственных органов органов местного самоуправления подлежат признанию незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование требований обществом заявлено о необоснованности отказа в согласовании предложенного им проекта земельного участка и нарушении его прав как фактического пользователя спорным земельным участком. При этом общество ссылается на то, что отказ в согласовании проекта раздела в предложенных им границах препятствует проведению работ по реконструкции коммунальных сетей водопровода и канализации на территории свинокомплекса.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица - собственники зданий имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (п. 7 ст. 36 земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено при рассмотрении материалов дела, на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности двум организациям: ОАО «Корпорация ВСМПО - АВИСМА» и ООО «Нераздельное имение Василия и сыновей. Данное обстоятельство явилось основанием для начала проведения землеустроительных работ с целью изменения границ земельного участка и образования иных самостоятельных земельных участков.

Согласно Положению о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.

Полагая, что данные действия заинтересованного лица препятствуют дальнейшему оформлению прав на земельный участок, заявитель обжаловал действия администрации в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления подлежат признанию незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование требований обществом заявлено о необоснованности отказа в согласовании предложенного им проекта земельного участка и нарушении его прав как фактического пользователя спорным земельным участком. При этом общество ссылается на то, что отказ в согласовании проекта раздела в предложенных им границах препятствует проведению работ по реконструкции коммунальных сетей водопровода и канализации на территории свинокомплекса.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица - собственники зданий имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (п. 7 ст. 36 земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено при рассмотрении материалов дела, на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности двум организациям: ОАО «Корпорация ВСМПО - АВИСМА» и ООО «Нераздельное имение Василия и сыновей. Данное обстоятельство явилось основанием для начала проведения землеустроительных работ с целью изменения границ земельного участка и образования иных самостоятельных земельных участков.

Согласно Положению о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. N 514, и разработанными в соответствии с ним Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (в редакции письма Росземкадастра от 18.04.2003г.) проекты территориального землеустройства должны быть согласованы с землепользователями земельных участков. В общую площадь земельного участка под объектами недвижимости подлежит включению площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования, (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами. Раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков должен осуществляться таким образом, чтобы каждый вновь образуемый участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием.

Как видно из материалов дела, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за ОАО «Корпорация ВСМПО - АВИСМА» в установленном законом порядке не прекращено. Учитывая принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (ст. 1 ЗК Российской Федерации), разделение указанного земельного участка, проведение землеустроительных мероприятий возможно только с учетом находящихся на данном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих ОАО «Корпорация ВСМПО - АВИСМА» на праве собственности, и прилегающей к ним необходимой для использования территории, что предполагает согласование раздела земельного участка в предложенном обществе варианте с ОАО «Корпорация ВСМПО - АВИСМА».

Поскольку согласование в предложенных заявителем границах с ОАО «Корпорация ВСМПО - АВИСМА» не было проведено, оспариваемые действия администрации, выраженные в виде предложения рассмотреть иной вариант раздела земельного участка, с учетом площадей, прилегающих к объектам недвижимости, принадлежащим корпорации, не свидетельствует о незаконности действий администрации.

Ссылка общества на отказ ОАО «Корпорация ВСМПО - АВИСМА» от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 53 313 кв. м, выраженный в заявлении от 13.07.2006 в адрес Главы городского округа, не может быть принята во внимание, поскольку позднее 14.12.2006 ОАО «Корпорация ВСМПО - АВИСМА» обратилось в адрес Главы городского округа с просьбой не прекращать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занятым объектами имущественного комплекса «Свинокомплекс». Отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусматривает заявительный характер (ч. 3 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за ОАО «Корпорация ВСМПО - АВИСМА» в установленном законом порядке не прекращено.

С учетом вышеизложенного требования заявителя о признании незаконными действий Администрации Верхнесалдинского городского округа, выразившихся в направлении письма от 28.12.2006г. N 1-2214, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Нераздельное имение Василия и сыновей» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 ст. 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на Интернет - сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда или Федерального арбитражного суда Уральского округа .