АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Екатеринбурга

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2010 года Дело N А60-63282/2009-С9


[Решением суда иск о признании недействительным ненормативного правового акта частично подлежит удовлетворению]

(Извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2010 года.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2010 года.

Рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Лечебно-оздоровительный центр "Лик"

к Екатеринбургскому комитету по управлению городским имуществом

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Филатьева Л.Н., директор, решение N1 от 04.01.2001; Гульков В.А. представитель по доверенности N1-ЮУ от 05.11.2009; Саранин Р.В., представитель по доверенности N4-Ю от 10.11.2009;

от заинтересованного лица - Барабанова Н.И., главный специалист отдела судебной зашиты по доверенности N306 от 31.12.2009.

Представителям сторон процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Определением суда по настоящему делу от 24 марта 2010г. на основании статьи 117, части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было удовлетворено ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока.

Общество с ограниченной ответственностью "Лечебно-оздоровительный центр "Лик" в письменном виде заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств. Данное ходатайство судом удовлетворено.

Общество с ограниченной ответственностью "Лечебно-оздоровительный центр "Лик" уточнило заявленные требования и просит признать незаконным решение Екатеринбургского комитета по управлению городским имуществом об отказе в предоставлении обществу преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого помещения площадью 46.1 кв.м., находящегося по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ясная, д. 1, корп. 3а, литер А, оформленное заявлением б/н от 13.04.2009, а также обязать заинтересованное лицо направить в адрес Общества предложение о приватизации арендуемого муниципального нежилого помещения площадью 95.9 кв.м.,, находящегося по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ясная, д. 1, корп. 3а, литер А.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве от 25 февраля 2010 года, представил в материалы дела копии постановления Главы Екатеринбурга от 29.12.2007 N6164 и договора N АО-71 от 18.02.2008.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лечебно-оздоровительный центр "Лик" (сокращенное наименование - ООО "Лечебно-оздоровительный центр "Лик") относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, поскольку соответствует критериям, предусмотренным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 22.07.2008 N 159-ФЗ (в редакции до 22.07.2009) субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества. При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи; площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно договору аренды объекта муниципального нежилого фонда между ООО "Лечебно-оздоровительный центр "Лик" и Екатеринбургским комитетом по управлению городским имуществом от 25 июня 2008г. за N 49000178 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду объект муниципального нежилого фонда, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ясная, д. 1, корп. 3-а, лит. А (встроенное в 5 этажном жилом доме, 1 этаж, материал стен - кирпичные, помещение NN53-56, без отдельного входа, благоустроенное, территориальное расположение - 1,0, общей площадью 46.10 кв.м.) для использования под лечебно-оздоровительный центр.

16 апреля 2009г. Общество на основании части 2 статьи 9 вышеназванного Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ обратилось в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого здания помещения.

Однако Екатеринбургским комитетом по управлению городским имуществом письмом от 02.06.2009 за N 02.12-24-6115 заявителю отказано в предоставлении преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого помещения по мотиву аренды указанного объекта муниципальной собственности менее трех лет, а также нарушений срока перечисления арендных платежей.

В судебном заседании представитель Екатеринбургского комитета по управлению городским имуществом (далее - Комитет, ЕКУГИ) подтвердил, что договор аренды объекта муниципального нежилого фонда общей площадью 46.10 кв.м. за N 49000178 был заключен между Комитетом и заявителем 25.06.2008 со сроком действия с 19 февраля 2008г. При этом данный объект передан в муниципальную собственность на основании постановления Главы Екатеринбурга от 29.12.2007 N 6164 и договора от 18.02.2008 за N АО-71 о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования "город Екатеринбург" государственного казенного имущества Свердловской области.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает ошибочным мнение Комитета о том, что арендуемое имущество находилось во временном владении и временном пользовании ООО "Лечебно-оздоровительный центр "Лик" менее трех лет исходя из нижеследующего.

Как следует из представленных суду документов, ООО "Лечебно-оздоровительный центр "Лик" арендует помещение, расположенное по адресу г. Екатеринбург, ул. Ясная, д. 1, корп. 3-а, лит. А, с января 2000 года на основании договора N 80 на аренду помещений от 25.01.2000 и договора N 11 на аренду помещений от 18.12.2000 с арендодателем - ООО "Трест "Свердловскгражданстрой"; договора N 006-АН от 04.01.2003 с арендодателем - ЕМУП "СУЭРЖ" (дополнительное соглашение б/н от 22.11.2004 о продлении действия договора аренды муниципального нежилого фонда г. Екатеринбурга со сроком действия с 01.12.2004 до 30.11.2005; дополнительное соглашение б/н от 28.11.2005 к договору N06-АН о продлении действия договора аренды муниципального нежилого фонда г. Екатеринбурга со сроком действия с 01.12.2005 до 30.11.2006; дополнительное соглашение б/н от 15.11.2006 к договору N06-АН о продлении действия договора аренды муниципального нежилого фонда г. Екатеринбурга со сроком действия с 01.12.2006 до 30.11.2007; дополнительное соглашение б/н от 30.11.2007 к договору N06-АН о продлении действия договора аренды муниципального нежилого фонда г. Екатеринбурга со сроком действия с 01.12.2007 до 31.11.2008).

В связи с перезаключением договора аренды муниципального нежилого фонда ООО "Лечебно-оздоровительный центр "Лик" с Екатеринбургским комитетом по управлению городским имуществом на основании письма ЕМУП "СУЭРЖ" от 27.08.2008 N 4969 договор объекта муниципального нежилого фонда N006-АН от 04.01.2003 расторгнут с подписанием акта приемки-передачи нежилого помещения.

Согласно положениям статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу нормы статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации при приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное. Следовательно, норма права, предусмотренная вышеупомянутым пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, в спорной ситуации применима в отношениях по приватизации.

Порядок приватизации определен Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178 и Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ, пунктом 4 статьи 3 которого предусмотрено, что преимущественное право может быть предоставлено при условии, что арендуемое имущество не включено в утвержденный частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Арендуемое имущество в Перечень муниципального имущества (зданий, строений, сооружений и нежилых помещений), предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Екатеринбург не включено.

В соответствии с положениями статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Таким образом, судом установлено, что заявитель фактически непрерывно арендует вышеупомянутое помещение с 2000 года, то есть более трех лет к моменту вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, регулярно оплачивая при этом арендные платежи.

Объект, расположенный по адресу г. Екатеринбург, ул. Ясная, д. 1, корп. 3-а, лит. А, имеет статус муниципального имущества как в силу закона, так и согласно постановлению Главы Екатеринбурга от 29.12.2007 N 6164.

Федеральный закон "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 22.07.2008 N 159-ФЗ имеет предметом регулирования особенности отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности.

Материалами дела полностью подтверждается, что спорный объект к моменту вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ юридически был отнесен к муниципальной собственности и ранее был в государственной собственности субъекта Российской Федерации и в ведении муниципального предприятия - ЕМУП "СУЭРЖ".

С учетом отмеченного, суд считает незаконным исчисление срока аренды помещения с 19 февраля 2008г., поскольку это не соответствует фактическим обстоятельствам и противоречит смыслу Федерального закона N 159-ФЗ от 22.07.2008, целью принятия которого явилось оказание адресной государственной поддержки предприятиям малого и среднего бизнеса посредством установления для них преференций на участие в приватизации арендуемых объектов недвижимого имущества.

Помимо изложенного, суд отмечает, что материалами дела не подтверждается несоблюдение Обществом условий договора аренды в части несвоевременности перечисления арендных платежей.

Общие требования к исполнению обязательства установлены статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 314 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если обязательство позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

По мнению суда, в целях применения положений Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ перечислением арендной платы надлежащим образом могут признаваться и такие случаи, когда нарушения сроков не имели систематического характера и нарушения срока были незначительными.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ лицо, исполнившее обязательство ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Как установлено судом, за период аренды помещений Администрацией города Екатеринбурга в адрес ООО "Лечебно-оздоровительный центр "Лик" не предъявлялись какие-либо претензии, связанные с ненадлежащим исполнением обязательств по внесению арендной платы.

Таким образом, суд полагает, что в данном случае перечисление арендной платы можно признать надлежащим в смысле применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При этом прежний арендодатель - ЕМУП "СУЭРЖ" справкой от 30.11.2009 за N 3528 подтверждает как непрерывное местонахождение ООО "Лечебно-оздоровительный центр "Лик" в вышеуказанном помещении, так и отсутствие какой-либо задолженности по арендной плате.

С учетом отмеченного, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить в части признания незаконным решения Комитета об отказе в предоставлении ООО "Лечебно-оздоровительный центр "Лик" преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого помещения площадью 46.1 кв.м., поскольку оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, неправомерно создавая препятствия для реализации преимущественного права приобретения арендуемого имущества в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

В отношении заявленного требования обязать Комитет направить в адрес ООО "Лечебно-оздоровительный центр "Лик" предложение о приватизации арендуемого муниципального нежилого помещения площадью 95.9 кв.м., включая общую площадь в размере 49.8 кв.м., за которую ООО "Лечебно оздоровительный центр "Лик" производит оплату всех коммунальных услуг с января 2000 года, требования удовлетворению не подлежат, т.к. в данном случае предусмотренная Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ процедура соблюдена заявителем только касательно арендуемого помещения площадью 46.1 кв.м.

Кроме того, в связи с частичным удовлетворением заявленных требований госпошлина подлежит возмещению заявителю пропорционально удовлетворенным требованиям.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным решение Екатеринбургского комитета по управлению городским имуществом об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью Лечебно-оздоровительный центр "Лик" преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого помещения площадью 46.1 кв.метров, находящегося по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ясная, д. 1, корп. 3а, литер А.

Обязать Екатеринбургский комитет по управлению городским имуществом направить в адрес общества с ограниченной ответственностью Лечебно-оздоровительный центр "Лик" предложение о приватизации арендуемого муниципального нежилого помещения площадью 46.1 кв.метров, находящегося по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ясная, д. 1, корп. 3а, литер А.

3. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

4. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Екатеринбургского комитета по управлению городским имуществом в пользу общества с ограниченной ответственностью Лечебно-оздоровительный центр "Лик" 1000 рублей в частичное возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.