АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2010 года Дело N А60-35628/2010-С6


[Решением суда в требованиях о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, отказано]
(Извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2010 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2010 года

Рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Свердловской области)

к открытому акционерному обществу "Мобильные ТелеСистемы" (ИНН 7740000076, ОГРН 1027700149124)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Э.М.Валиулова, специалист 1 разряда отдела правовой и кадровой работы, доверенность N 50 от 05.08.2010г., удостоверение;

от заинтересованного лица: О.Н.Бауэр, юрисконсульт филиала, доверенность N 0654/10 от 01.09.2010, паспорт;

Представителям участвующих в деле лиц разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отвода судье не заявлено. Ходатайств не поступило.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель заявителя пояснил, что обществом допущено нарушение пункта 5 лицензии N 56113, выразившееся в несоблюдении п.п. "а", "д", "з", "к", "л" п.19 Правил оказания услуг подвижной радиотелефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 328 (в заключенном между ОАО "Мобильные ТелеСистемы" и Н.А.Белозуб договоре о предоставлении услуг связи от 09.12.2008 отсутствуют сведения о месте заключения договора, сведения об абоненте - месте жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, согласие (отказ) абонента на использование сведений о нем в системе информационно-справочного обслуживания, права, обязанности и ответственность сторон, срок действия договора).

Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ отказать, считает, что в действиях ОАО "Мобильные ТелеСистемы" состав административного правонарушения отсутствует.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области в ходе производства по обращению гражданина Н.А.Белозуб сделан вывод о не соблюдении ОАО "Мобильные ТелеСистемы" пункта 5 условий лицензии N 56113 на "Услуги подвижной радиотелефонной связи", а именно: оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с нарушением п.п. "а", "д", "з", "к", "л" п.19 Правил оказания услуг подвижной радиотелефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 328.

Нарушение выразилось в не указании в заключенном между ОАО "Мобильные ТелеСистемы" и Н.А.Белозуб договоре о предоставлении услуг связи от 09.12.2008 сведений о месте заключения договора, сведений об абоненте (месте жительства, реквизитов документа, удостоверяющего личность), согласия (отказа) абонента на использование сведений о нем в системе информационно-справочного обслуживания, прав, обязанностей и ответственности сторон, срока действия договора. По результатам проверки составлен протокол N 10/292 от 06.08.2010г. об административном правонарушении.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ОАО "Мобильные ТелеСистемы" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены в арбитражный суд.

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 27.07.2010 N 239-ФЗ).

ОАО "Мобильные ТелеСистемы" на основании лицензии N 56113 осуществляет оказание услуг подвижной радиотелефонной связи.

Согласно лицензионным требованиям (п.5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 56113) лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами "а", "д", "з", "к", "л" п.19 Правил оказания услуг подвижной радиотелефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 328, в договоре должны быть указаны, в том числе дата и место заключения договора, сведения об абоненте (фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность), согласие (отказ) абонента на использование сведений о нем в системе информационно-справочного обслуживания, права, обязанности и ответственность сторон, срок действия договора.

При проверке был сделан вывод, что в заключенном между ОАО "Мобильные ТелеСистемы" и Н.А.Белозуб договоре о предоставлении услуг связи от 09.12.2008 отсутствуют сведения о месте заключения договора, сведения об абоненте (место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность), согласие (отказ) абонента на использование сведений о нем в системе информационно-справочного обслуживания, права, обязанности и ответственность сторон, срок действия договор.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Исследовав и оценив и в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства по делу, суд не признает надлежащим образом доказанным событие правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В договоре, заключенном между ОАО "МТС" и Белозуб Н.А. указана дата заключения договора - 09.12.2008г. Договор от имени ОАО "МТС" подписан специалистом-представителем Казаковым Михаилом Сергеевичем, ниже подписи которого указано место заключения договора - г.Екатеринбург.

В договоре, заключенном между ОАО "МТС" и Белозуб Н.А., и представленном в судебное заседание, указаны следующие данные: ФИО, реквизиты паспорта, а также адрес регистрации.

Согласно п. 1 ст. 53 ФЗ "О связи" сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи в силу исполнения договора об оказании услуг связи, являются конфиденциальной информацией и подлежат защите в соответствии с законодательством РФ.

К сведениям об абонентах относятся фамилия, имя, отчество или псевдоним абонента-гражданина, адрес абонента и другие данные, позволяющие идентифицировать абонента.

Кроме того, данная информация относится и к персональным данным физического лица. В соответствии с пп. 1 ст. 3 ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных).

Согласно пп. 7 ст. 2 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" конфиденциальная информация не может быть предоставлена третьим лицам без согласия ее обладателя.

В отношении информации, составляющей персональные данные, установлено правило о необходимости согласия субъекта персональных данных на обработку персональных данных, в том числе передачу указанной информации третьим лицам (ст. 6 ФЗ "О персональных данных"). В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 6 ФЗ "О персональных данных" согласие субъекта персональных данных не требуется, если обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора.

Кроме того, согласно п. п. 4 Правил оказания услуг подвижной связи, утв. постановлением Правительства РФ N 328 от 25.05.2005г. сведения об абоненте, ставшие известными оператору связи в силу исполнения договора об оказании услуг подвижной связи, могут передаваться третьим лицам только с письменного согласия этого абонента, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами Согласно ст. 64 ФЗ "О связи" операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

Таким образом, операторы связи предоставляют информацию об абонентах уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, к числу которых Управление Роскомнадзора по Свердловской области не относятся.

Неотъемлемой частью договора от 09.12.2008 являются Правила оказания услуг связи МТС. Факт ознакомления и согласия Абонента с Правилами оказания услуг связи МТС, а также получение Правил оказания услуг связи МТС подтверждается подписью Абонента в договоре. Иного материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

В Правилах оказания услуг связи МТС содержатся разделы, определяющие права и обязанности сторон (ст. 7,8,9,10 Правил), ответственность сторон (ст. 16 Правил).

В соответствии с п. 3.2. Правил оказания услуг связи МТС, если иное не согласовано сторонами в договоре, последний считается заключенным на неопределенный срок.

Момент вступления договора в силу определен в п. 3.1. Правил оказания услуг связи МТС.

В соответствии с п.3.1 Правил момент вступления в силу Договора определяется как одно из перечисленных ниже событий, которое наступит ранее:

- дата подписания Договора обеими сторонами;

- начало пользования Услугами лицом, являющимся законным владельцем SIM-карты, если указанное событие произошло не позднее даты, указанной на упаковке SIM-карты.

Согласно п.7.5. Правил оказания услуг связи МТС Абонент вправе выразить свое согласие или отказ от возможности использования, в том числе предоставления Оператором третьим лицам, сведений об Абоненте, в целях и случаях, когда необходимость такого согласия/отказа предусмотрена нормативно-правовыми актами о связи. Если Абонент не выразил своего несогласия, согласие считается оформленным путем подписания Договора. Отказ от возможности использования, в том числе предоставления Оператором третьим лицам, сведений об Абоненте, оформляется путем подачи Абонентом Оператору письменного заявления, являющегося неотъемлемой частью Договора, либо иным способом, установленным Оператором. Такой отказ действует с момента его получения Оператором и может быть выражен при заключении договора либо в период его действия.

Учитывая вышеизложенное, оснований полагать, что ОАО "МТС" условия п.п. "а", "д", "з", "к", "л" п. 19 Правил оказания услуг подвижной радиотелефонной связи не соблюдены, не имеется. В ходе судебного разбирательства заявитель согласился с отсутствием нарушения в части несоблюдения условия п.п. "д" (сведений об абоненте) Правил оказания услуг подвижной радиотелефонной связи.

На основании изложенного заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Свердловской области требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Свердловской области о привлечении ОАО "Мобильные ТелеСистемы" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судьи