АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга
РЕШЕНИЕ
от 27 июня 2011 года Дело N А60-12966/2011
[В удовлетворении заявленных требований о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать]
(Извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 27 июня 2011 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е. Г. Италмасовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А. А. Меняшиной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Екатеринбурга (далее - заявитель)
к обществу с ограниченной ответственностью "Первая международная букмекерская компания" (далее - заинтересованное лицо)
о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании
от заявителя: Пушкарева Е. В., представитель по доверенности от 18.03.2011 года, Никитин М. В., представитель по доверенности от 17.06.2011 года,
от заинтересованного лица: Черепова Е. М., представитель по доверенности от 25.05.2011 года.
Процессуальные права и обязанности представителям разъяснены.
Отводов составу суда не заявлено.
Заявитель представил в суд выписку. Выписка приобщена к материалам дела.
Заинтересованное лицо представило в суд отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.
Иных заявлений и ходатайств не поступило.
Заявитель просит привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заинтересованное лицо против заявленных требований возражает.
Рассмотрев материалы дела, суд установил:
Главным государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля Никитиным М. В. Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г.Екатеринбурга на основании поручения заместителя начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г.Екатеринбурга от 24.03.2011 года N 54, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Первая международная букмекерская компания" проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2007 года N 451.
В рамках контрольных мероприятий был произведен осмотр помещения, находящегося на первом этаже административного здания, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Первомайская, д. 56.
При проверке установлено, что данное помещение используется ООО "Первая международная букмекерская компания" для проведения азартных игр, в качестве объекта по приему (выплате) платежей (ставок) по договору аренды от 21.06.2010 года N б/н, заключенного с индивидуальным предпринимателем Широковым А. А.
Заинтересованное лицо осуществляет деятельность на основании лицензии от 08 июля 2009 года N 6, выданной ФНС России сроком действия до 07.07.2014 года на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
Вместе с тем, адрес г. Екатеринбург, ул. Первомайская, д. 56 в лицензии от 08 июля 2009 года N 6 не указан.
По результатам проверки в отношении заинтересованного лица 14.04.2011 года составлен протокол N 14-54 об административном правонарушении.
Действия заинтересованного лица квалифицированы заявителем как административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По факту выявленного нарушения и на основании ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Первая международная букмекерская компания" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.
Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Статьей 2 Закона о лицензировании предусмотрено, что лицензионные требования и условия это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Букмекерской конторой в соответствии с п. 14 . ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 244-ФЗ) является игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр.
Согласно п. 15 ст. 14 указанного Закона тотализатором является игорное заведение или часть игорного заведения, в котором организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр.
На основании части 1 ст. 5 Закона N 244-ФЗ, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Пп "а" п. 4 "Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", утвержденным Постановление Правительства РФ от 17.07.2007 N 451, предусмотрено, что к числу лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено наличие условий для соблюдения лицензиатом требований, установленных частями 1 - 4 ст. 8 и ст. 14 Закона N 244-ФЗ, по каждому адресу места осуществления лицензируемой деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона N 244-ФЗ букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.
В силу подпункта "а" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.07.2007 N 451 (далее Положение) одним из лицензионных требований и условий является наличие условий для соблюдения соискателем лицензии и соблюдение лицензиатом требований, установленных частями 1 - 4 статьи 8 и частью 3 ст. 14 Закона N 244-ФЗ, по каждому адресу места осуществления лицензируемой деятельности.
Понятие "пункт приема ставок (платежей)" вне мест букмекерских контор и тотализаторов Закон N 244-ФЗ и Положение не содержат. Также указанный Закон и Положение не предоставляют организатору азартной игры полномочий на осуществление деятельности букмекерских контор и тотализаторов в местах, которые не указаны в соответствующей лицензии.
Следовательно, право на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах предоставляется лицу только в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
Пунктами 9 и 11 ст. 4 вышеуказанного Закона N 244-ФЗ каждому юридическому лицу, имеющему лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (далее - Лицензия), предоставляется право осуществлять этот лицензируемый вид деятельности вне игорных зон в месте нахождения букмекерской конторы, ее филиалов и иных мест осуществления лицензированной деятельности.
Порядок лицензирования деятельности юридических лиц по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2007 N 451 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" (далее - Положение о лицензировании).
Согласно п. 13 Положения о лицензировании предоставление лицензии (отказ в предоставлении лицензии), переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, продление срока действия, приостановление, возобновление, прекращение ее действия или аннулирование лицензии, а также ведение реестра лицензий осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).
В соответствии со ст. 11 Закона о лицензировании, в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель либо его правопреемник обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии со дня изменения адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
Судом установлено, что ООО "Первая международная букмекерская компания" осуществляет деятельность на основании лицензии N 6 от 08.07.2009 года, выданной ФНС России сроком действия до 07.07.2011 года, на осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, предметом данной деятельности является прием платежей от физических лиц в соответствии с перечнем информации, предоставляемой ООО "Первая международная букмекерская компания" и производить выплаты в соответствии с расчетами.
Между тем, по адресу: г. Екатеринбург, ул. Первомайская, 56 ООО "Первая международная букмекерская компания" не имеет право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр, поскольку данный адрес в лицензии не указан.
Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
На основании ч. 3 ст. 28.2 Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом , о чем делается запись в протоколе.
В силу п.1 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким нарушением может являться ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, требование о явке на 14.04.2011 для составления протокола об административном правонарушении было получено ООО "Первая международная букмекерская компания" 14.04.2011 года, то есть в день составления протокола.
Таким образом, суд приходит к выводу, что нельзя считать Общество надлежаще извещенным о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку Общество (его законный представитель) тем самым было лишено предоставленных ему Кодексом гарантий защиты ввиду невозможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.
Указанное процессуальное нарушение, является существенным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья Е.Г.Италмасова
