АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Ектеринбурга
РЕШЕНИЕ
от 22 августа 2011 года Дело N А60-19772/2011
[Постановление о признании незаконным и отмене постановления регионального отделения о назначении обществу административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать]
(Извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2011 года
Полный текст решения изготовлен 22 августа 2011 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.К.Киселёва при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.П.Брагиной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Уралэлектротяжмаш-Уралгидромаш" (ИНН 6652001400, ОГРН 1026602173070, далее - общество) к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском Федеральном округе (далее - отделение) о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.
В судебном заседании приняла участие представитель общества Тихонина Н.Ф. (доверенность от 21.03.2011 N079/11).
Отделение в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
От отделения 08.08.2011 поступили копии материалов административного дела, которые приобщены к материалам дела.
Иных заявлений, ходатайств не поступило.
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления регионального отделения от 02.06.2011 N62-11-245/ПН о назначении обществу административного наказания в виде штрафа в размере 500 тыс. рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании общество пояснило, что оно не оспаривает факт правонарушения, просит применить ст. 2.9 КоАП РФ, ссылаясь на то, что допущенное правонарушение не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам гражданин, общества и государства. Также общество ссылается на то, что имелись неустранимые обстоятельства, препятствующие проведению собрания акционеров по итогам 2009 года в запланированный срок, а именно неплатежеспособность общества.
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя общества, суд установил:
15.04.2011 должностным лицом ФСФР России в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Руководителем отделения 02.06.2011 вынесено постановление о назначении обществу административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 500 тыс. рублей.
Постановление мотивировано не проведением годового собрания акционеров общества по итогам 2009 года.
Считая данное постановление незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Суд считает, что в удовлетворении требований общества следует отказать по следующим основаниям.
Согласно статье 15.20 КоАП РФ воспрепятствование эмитентом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, осуществляющим ведение реестра владельцев ценных бумаг, осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2, 4, 5, 8 и 10 статьи 15.23.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объективную сторону данного правонарушения составляет деяние (действие или бездействие), выражающееся в воспрепятствовании осуществлению инвестором прав по управлению хозяйственным обществом.
Согласно пункту 2 статьи 31 Федерального закона N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон) акционеры - владельцы обыкновенных акций общества могут в соответствии с названным Законом и уставом общества участвовать в общем собрании акционеров с правом голоса по всем вопросам его компетенции, а также имеют право на получение дивидендов, а в случае ликвидации общества - право на получение части его имущества.
В соответствии со ст. 47 Закона годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года. На годовом общем собрании акционеров должны решаться вопросы об избрании совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, утверждении аудитора общества, утверждение годовых отчетов, годовой бухгалтерской отчетности, в том числе отчетов о прибылях и об убытках (счетов прибылей и убытков) общества, а также распределение прибыли (в том числе выплата (объявление) дивидендов, за исключением прибыли, распределенной в качестве дивидендов по результатам первого квартала, полугодия, девяти месяцев финансового года) и убытков общества по результатам финансового года, а также могут решаться иные вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания акционеров.
Учитывая изложенное, участие акционеров - владельцев обыкновенных акций общества в годовом общем собрании акционеров с правом голоса по всем вопросам его компетенции является правом, удостоверенным ценной бумагой. Непроведение годового общего собрания акционеров общества по итогам года является воспрепятствованием обществом осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами.
Пунктом 13 Устава общества, утвержденного решением внеочередного общего собрания акционеров общества 29.07.2005 (протокол внеочередного общего собрания акционеров общества от 01.08.2005 N18), установлено, что общество обязано ежегодного проводить годовое общее собрание акционеров в сроки не ранее чем через 2 месяца и не позднее чем через 6 месяцев после окончания финансового года.
Таким образом, общество обязано было провести общее годовое собрание акционеров по итогам 2009 года не позднее 30.06.2010.
Как следует из материалов дела, обществом в установленный срок - до 30.06.2010 собрание не проведено. Указанное обстоятельство обществом не оспаривается.
Таким образом, отделение пришло к правомерному выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.20 КоАП РФ.
Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При вынесении постановления отделение исследовало вопрос о наличии вины в действиях (бездействиях) общества, правомерно указав, что общество имело возможность для соблюдения требований Закона об акционерных обществах, однако не приняло всех зависящих от него мер по исполнению данной обязанности.
Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины общества, в материалах дела отсутствуют, суду в порядке ст. 65 АПК РФ также не представлены.
Ссылка общества на его неплатежеспособность судом не принимается.
Общество признано банкротом решением Арбитражного суда Свердловской области по делу NА60-56843/2009 от 09.08.2010, то есть после истечения установленного законом и уставом срока проведения общего собрания акционеров.
Кроме того, финансовые затруднения общества не являются доказательством невозможности проведения собрания акционеров.
Из материалов дела о банкротстве, в частности из представленного обществом определения суда от 22.01.2010 усматривается, что общество действительно имело значительную кредиторскую задолженность - ок. 4,4 млрд руб. Вместе с тем общество имело и активы, в частности, основные средства на сумму около 395 млн руб., незавершённое строительство ок. 298 млн руб., долгосрочные финансовые вложения ок. 4,4 млрд руб., запасы ок. 374 млн руб., дебиторскую задолженность ок. 140 млн руб., даже частичная реализация которых позволила бы получить необходимые финансовые средства (общество указывает сумму в 0,4 млн. руб.) для организации и проведения общего собрания акционеров.
Ссылка общества на что, что совершенное правонарушение является малозначительным, судом не принимается, исходя из следующего.
Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
В соответствии с п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции от 20.11.2008) квалификация судом правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В данном случае вопрос о малозначительности совершённого обществом правонарушения уже рассматривался отделением в ходе рассмотрения дела, в результате отделение пришло к выводу о невозможности применения в данных случаях положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Оснований для признания данного вывода необоснованным и квалификации конкретных обстоятельств дела как исключительных суд не усматривает.
Довод общества о том, что административным правонарушением не было причинено ущерба охраняемым общественным отношениям, судом отклонен. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, отделением не нарушены.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.
При этом штраф наложен отделением в минимальном размере санкции.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления у суда не имеется.
Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
Постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском Федеральном округе от 02.06.2011 N62-11-245/ПН о назначении открытому акционерному обществу "Уралэлектротяжмаш-Уралгидромаш" (ИНН 6652001400, ОГРН 1026602173070) административного наказания признать законными и в удовлетворении требований заявителя отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Ю.К.Киселёв
