АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга
РЕШЕНИЕ
от 6 октября 2011 года Дело N А60-21134/2011
[Требование о признании недействительным решения Государственному учреждению - Свердловское региональное Фонда социального страхования Российской Федерации о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, удовлетворить]
(Извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2011 года
Полный текст решения изготовлен 06 октября 2011 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.А. Бочкиной рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 88 комбинированного вида" (ИНН 6665008152)
к Государственному учреждению - Свердловское региональное Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 5)
о признании ненормативного акта недействительным,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: О.В. Захарова, представитель по доверенности N 54 от 31.05.2011,
от заинтересованного лица: В.В. Заостровская, представитель по доверенности от 28.12.2010, предъявлен паспорт.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 88 комбинированного вида" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Государственному учреждению - Свердловское региональное Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 5) о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах N59 от 26.05.2011.
Заинтересованное лицо возражает по заявленным требованиям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд
Рассмотрев материалы дела, суд установил:
05 мая 2011 года Государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал N5 была проведена выездная проверка Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 88 комбинированного вида" по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременной уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации за период с 01.01.2010 по 31.12.2010.
В ходе проверки выявлена неполная уплата страховых взносов в сумме 1161 рублей 16 копеек вследствие неначисления страховых взносов на выплаты в пользу работников ежемесячной денежной компенсации за приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам образовательных учреждений в сумме 40040 рублей 18 копеек за период с 01.01.2010 по 31.12.2010.
Результаты проверки отражены в акте N 1/1 от 25.05.2010, на основании которого 26.05.2011 вынесено решение о привлечении Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 88 комбинированного вида" к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах N59.
Не согласившись с вынесенным решением, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 88 комбинированного вида" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.
Основанием для вынесения оспариваемого решения послужил вывод Фонда социального страхования о занижении учреждением облагаемой базы по обязательному социальному страхованию в сумме 40040 рублей 18 копеек в связи с невключением в базу для начисления взносов денежной компенсации для содействия в приобретении литературы, предусмотренной п. 8 ст. 55 Закона от 10.07.1992 N3266-1 "Об образовании". По мнению заявителя, данная компенсация может выплачиваться только при наличии документов, подтверждающих расходы на приобретение литературы; поскольку таких документов не имеется, основания не включать спорную сумму в базу для начисления взносов отсутствуют.
Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N212-ФЗ "О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонды обязательного медицинского страхования", действующим с 01.01.2010, выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам, являются объектом обложения страховыми взносами.
В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 5 Федерального закона N212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе - организации.
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона N212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.
Согласно подпункту "и" пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона N212-ФЗ от обложения страховыми взносами освобождаются все виды установленных законодательством Российской Федерации компенсационных выплат, связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Пунктом 8 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N3266-1 "Об образовании" установлено, что педагогическим работникам государственных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация. Размер такой компенсации составляет 150 рублей в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования и 100 руб. - в других федеральных государственных образовательных учреждениях.
С 01.01.2008 в пункт 8 статьи 55 Закона "Об образовании" были внесены изменения Федеральным законом N258-ФЗ, которые дополнили указанный пункт следующим: педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, денежная компенсация на книгоиздательскую продукцию выплачивается по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в размере, устанавливаемом данным органом, в муниципальных образовательных учреждениях компенсация выплачивается в размере, устанавливаемом органом местного самоуправления.
Как видно из вышеуказанного пункта, конкретный размер ежемесячной компенсации предусмотрен только для педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений. Для остальных этот размер должен быть определен органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В пункте 8 статьи 55 Закона "Об образовании" не установлено каких-либо ограничений о том, кому, на основании каких документов, в какие периоды выплачивается эта компенсация.
Денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции должна выплачиваться ежемесячно всем педагогическим работникам образовательных учреждений, состоящих в трудовых отношениях с этими учреждениями (в том числе во время нахождения в очередных, дополнительных и других отпусках, в период получения пособия по временной нетрудоспособности и т.д.), а также работающим по совместительству при условии, что по основному месту работы они не имеют права на получение данной компенсации. Выплата денежной компенсации на книгопечатную продукцию педагогическим работникам образовательных учреждений должна производиться за счет средств соответствующих бюджетов.
Указанную выплату работодатель производит на основании пункта 8 статьи 55 Закона "Об образовании", независимо от наличия или отсутствия соответствующих положений в трудовом договоре, коллективном договоре или соглашении, то есть такая выплата производится вне рамок каких-либо соглашений между работником и работодателем по поводу осуществления трудовой деятельности и социального обеспечения.
При этом данный Закон не предусматривает представление работниками каких-либо отчетных документов о ее использовании, а также наличие в целом порядка выплаты и использования этой компенсации, то есть законодательно не закреплен механизм выплаты компенсации, который содержал бы указание на определение условий и порядка ее выплаты каким-либо органом власти.
Указанной статьей органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право своими решениями определять только размер ежемесячной денежной компенсации для педагогических работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, а органам местного самоуправления - для работников муниципальных образовательных учреждений.
Данная ежемесячная денежная компенсация, в отличие от других предусмотренных законодательством денежных компенсаций, имеет особую правовую природу, поскольку она установлена не для возмещения работнику фактически понесенных расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий на основе соответствующих документов, подтверждающих понесенные расходы, а с определенной целью - содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности.
Учитывая изложенное, суммы ежемесячной компенсационной выплаты на содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности не признаются объектом обложения страховыми взносами в силу подпункта "и" пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона N212-ФЗ.
Таким образом, решение Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал N5 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах N59 от 26.05.2011 подлежит признанию недействительным.
Расходы по государственной пошлине, уплаченной истцом при предъявлении иска, подлежат отнесению на ответчика в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
Требование Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 88 комбинированного вида" удовлетворить.
Признать недействительным решение Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал N5 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах N59 от 26.05.2011, как не соответствующее законодательству о социальном страховании.
Обязать Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал N5 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал N5 в пользу Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 88 комбинированного вида" 2000 (Две тысячи) рублей в возмещение расходов по оплате госпошлины.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Н.И.Ремезова
