• по
Более 52000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2012 года Дело N А60-1051/2012


[В удовлетворении требования о признании незаконным выраженного в уведомлении решения администрации об отказе в выдаче разрешения на право организации розничного рынка, отказать]
(Извлечение)

Резолютивная часть объявлена 12 апреля 2012 года

В полном объёме изготовлено 16 апреля 2012 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.К.Киселёва при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания М.П.Брагиной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Режевской рынок" (ИНН 6628015112, ОГРН 1086628000612, далее - общество) к Администрации Режевского городского округа (ИНН 6628003011, ОГРН 1026601691247, далее - администрация) о признании недействительным ненормативного правового акта.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитет по управлению муниципальным имуществом Режевского городского округа (далее - комитет), ЗАО "Режевской завод ЖБИ", ЗАО "ИКС 5 Недвижимость".

В судебном заседании приняли участие представители: общества - Долгов В.В., Баранов А.А.; администрации - Савельева М.С., Мухина Н.Д.; комитета - Иванова Н.А.; ЗАО "Режевской завод ЖБИ" и ЗАО "ИКС 5 Недвижимость" - Каргаполова Н.П.

Общество ходатайствовало о приобщении к материалам дела копии разъяснений ООО "Уральское бюро экспертизы и оценки" от января 2011 года по вопросу взаимного расположения объекта недвижимости, принадлежащего обществу, и спорного земельного участка, предоставленного комитетом в аренду третьему лицу - ЗАО "Режевской завод ЖБИ". Лица, участвующие в деле, не возражали. Ходатайство удовлетворено.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Общество 16.01.2012 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным выраженного в уведомлении от 13.10.2011 N 3037 решения администрации об отказе в выдаче разрешения на право организации розничного рынка на земельном участке по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. Ленина, 37.

Администрация требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве от 24.02.2012 N 422. Мотивируя свои возражения, администрация сослалась на наличие заключённого с ЗАО "Режевской завод ЖБИ" договора от 28.01.2010 аренды спорного земельного участка под размещение (строительство) торгово-развлекательного комплекса, который (договор) оспаривался обществом в арбитражном суде (дело N А60-40878/2010), но в удовлетворении иска обществу было отказано. Обществу было также отказано в его иске к администрации о заключении договора аренды спорного земельного участка (дело N А60-45460/2009), а в настоящее время администрацией поданы иски об оспаривании актов администрации, послуживших основаниями для возникновения у общества права собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке (асфальтовое замощение, ограждение и другие).

В судебном заседании 12.04.2012 администрация пояснила, что на спорном земельном участке, который был передан в аренду ЗАО "Режевской завод ЖБИ" (в настоящее время это право перешло к ЗАО "ИКС 5 Недвижимость"), находятся принадлежащие обществу асфальтовое замощение и ограждение, а остальные объекты недвижимости общества (административный корпус, туалет, лестницы) - за его пределами.

Кроме того, администрация заявила о том, что оспариваемое обществом решение соответствует утверждённому Правительством Свердловской области Плану организации розничных рынков (Постановление от 23.03.2011 N 283-ПП), которым организация розничного рынка в г. Реже по ул. Ленина, 37 не предусмотрена. Спорный земельный участок находится в центральной части города, и соответствии с новым генеральным планом застройки на нём предполагается размещение торгово-развлекательного комплекса. Для организации же розничного рынка предполагается иной земельный участок - по ул. Щербакова, 50.

Третьи лица поддержали возражения администрации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил:

12.09.2011 общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче ему разрешения на право организации розничного рынка по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. Ленина, 37.

Уведомлением от 13.10.2011 N 3037 администрация отказала обществу в выдаче разрешения на организацию розничного рынка, сославшись на статьи 4, 7 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон N 271-ФЗ).

В качестве причины отказа администрация указала на несоответствие места расположения объектов недвижимости, принадлежащих обществу, территории, на которой возможно организовать рынок.

Полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что в удовлетворении требования общества следует отказать.

Порядок организации розничного рынка определён статьёй 4 Закона N 271-ФЗ, в соответствии с которой рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утверждённым органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа.

В соответствии с частью 2 данной статьи планом, указанным в части 1 настоящей статьи, должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы.

Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определённым законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 указанной статьи).

В силу статьи 5 Закона N 271-ФЗ разрешение на право организации рынка выдаётся на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования.

В соответствии со статьёй 7 Закона N 271-ФЗ заявителю может быть отказано в предоставлении разрешения, в частности, в связи с несоответствием места расположения объекта или объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, а также типа рынка, который предполагается организовать, плану, указанному в статье 4 настоящего Федерального закона (пункт 2).

Постановлением Правительства Свердловской области от 20 ноября 2009 г. N 1698-ПП был утверждён План организации розничных рынков на территории Свердловской области на 2010 - 2015 годы, включавший в себя, в частности, спорный розничный рынок в г. Реже по ул. Ленина, 37 (пункт 94).

Вместе с тем данное постановление признано утратившим силу Постановлением Правительства Свердловской области от 23 марта 2011 г. N 283-ПП (вступило в силу со 2 апреля 2011 г.).

Вновь утверждённым Правительством Свердловской области Планом организации розничных рынков на территории Свердловской области на 2011 год, организация розничного рынка в г. Реже по ул. Ленина, 37 не предусмотрена.

Поскольку место расположения розничного рынка, на организацию которого общество просило выдать разрешение, не соответствовало плану, указанному в статье 4 Закона N 271-ФЗ, администрация правомерно отказала обществу в выдаче разрешения на основании пункта 2 статьи 7 Закона N 271-ФЗ.

В связи с настоящим делом общество понесло судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 4000 руб. (платёжное поручение от 28.12.2011 N 236).

Однако в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ государственная пошлина подлежала уплате в размере 2000 руб.

Следовательно, излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 руб. необходимо возвратить обществу.

Остальную часть судебных расходов общества по уплате государственной пошлине в сумме 2000 руб. следует взыскать в пользу общества с администрации, исходя из следующего.

В силу ч. 2 ст. 111 АПК РФ арбитражный суд вправе отнести все судебные расходы по делу на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами или не выполняющее своих процессуальных обязанностей, если это привело к срыву судебного заседания, затягиванию судебного процесса, воспрепятствованию рассмотрения дела и принятию законного и обоснованного судебного акта.

В соответствии с ч. 1, 3, 4 ст. 131 АПК РФ ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении.

Отзыв на исковое заявление направляется в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с отзывом до начала судебного заседания. О направлении отзыва и сроке, в течение которого лица, участвующие в деле, должны представить отзыв, может быть указано в определении о принятии искового заявления к производству арбитражного суда.

В случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления. При этом арбитражный суд может отнести на ответчика судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела в соответствии с ч. 2 ст. 111 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, о направлении отзыва и сроке, в течение которого администрация должна была представить отзыв, было указано в определении от 20.01.2012 о принятии искового заявления к производству арбитражного суда.

Согласно указаниям суда, администрация должна была представить отзыв в срок до 17.02.2012, то есть заблаговременно до начала судебного заседания, назначенного на 28.02.2012.

Определение суда было получено администрацией 27.01.2012, вместе с тем в установленный судом срок администрация отзыва на исковое заявление не представила. Отзыв был представлен только непосредственно в судебном заседании 28.02.2012.

Также только в судебном заседании 28.02.2012 администрация заявила о наличии у неё ходатайства о привлечении к участию в деле третьих лиц, удовлетворение которого с неизбежностью привело к отложению судебного разбирательства.

Оспариваемое обществом решение было мотивировано несоответствием места расположения объектов недвижимости, принадлежащих обществу, территории, на которой возможно организовать рынок. Отзыв администрации был мотивирован, в частности, передачей спорного земельного участка в аренду третьему лицу под строительство торгово-развлекательного комплекса. Вместе с тем администрацией не были представлены документы, необходимые для установления юридически значимых обстоятельств, в частности: план границ земельного участка, на котором ООО "Режевской рынок" намеревалось организовать розничный рынок, с обозначением мест расположения на нём его объектов недвижимости; план границ земельного участка, переданного в аренду ЗАО "Режевской завод ЖБИ" по договору от 28.01.2010; пояснения по вопросу взаимного расположения спорных участков; договор аренды с ЗАО "Режевской завод ЖБИ".

При этом в повторное судебное заседание 12.03.2012 администрация не явилась, необходимые для рассмотрения дела документы не представила, в связи с чем суд определением от 12.03.2012 вынужден был истребовать перечисленные доказательства, а судебное заседание - вновь отложить.

Таким образом, суд считает, что администрация в настоящем деле злоупотребила своими процессуальными правами, не выполнила своих процессуальных обязанностей, что привело к затягиванию судебного процесса.

Руководствуясь ст. 110, ч. 2 ст. 111, ч. 4 ст. 131, ст. 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении требования ООО "Режевской рынок" о признании недействительным выраженного в уведомлении от 13.10.2011 N 3037 решения Администрации Режевского городского округа об отказе ООО "Режевской рынок" в выдаче разрешения на право организации розничного рынка на земельном участке по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. Ленина, 37 отказать.

2. Взыскать с Администрации Режевского городского округа (ИНН 6628003011, ОГРН 1026601691247, место нахождения: 623750, Свердловская область, г. Реж, ул. Красноармейская, 16) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Режевской рынок" (ИНН 6628015112, ОГРН 1086628000612; место нахождения: 623750, Свердловская область, г. Реж, ул. Ленина, 37) судебные расходы по уплате государственной пошлине в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Режевской рынок" (ИНН 6628015112, ОГРН 1086628000612) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) рублей (платежное поручение 28.12.2011 N 236).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Ю.К.Киселёв

Номер документа: А60-1051/2012
Принявший орган: Арбитражный суд Свердловской области
Дата принятия: 16 апреля 2012

Поиск в тексте