АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 06 апреля 2010 года  Дело N А72-19671/2009

Резолютивная часть решения объявлена: 30.03.2010 г.

Полный текст решения изготовлен: 06.04.2010 г.

Арбитражный суд Ульяновской области

в составе судьи Ямщиковой Надежды Валериевны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мотаевой Е.Е.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Росток», г. Ульяновск

к ответчику Мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск

третье лицо Комитет по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск

третьи лица  Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск

Открытое акционерное общество «УАПК «Авиастар», г.Ульяновск.

Ульяновское областное государственное унитарное предприятие Бюро технической инвентаризации, г.Ульяновск

о признании недействительным права муниципальной собственности

с участием представителей:

от истца - до и после перерыва - Краснов В.В., доверенность №01 от 11.01.10г.

от ответчика - до и после перерыва - Фомичева Н.Н., доверенность №138-01-08 от 30.12.09г.

от КУГИ мэрии города Ульяновска - до и после перерыва - Фомичева Н.Н., доверенность №16343-02 от 30.12.09г.

от УФРС по Ульяновской области - до перерыва - не явился, уведомления №№26343, 26344, после перерыва  - не явился, уведомлен, телефонограмма 23.03.10г.

от ОАО «УАПК «Авиастар» - до перерыва - не явился, уведомления №26346, 26348, после перерыва  - не явился, уведомлен, телефонограмма 23.03.10г.

от УОГУП БТИ - до перерыва - не явился, уведомление №26345, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, после перерыва  - не явился, уведомлен, телефонограмма 24.03.10г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Росток» (далее ООО «Росток») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Мэрии города Ульяновска о признании недействительным права муниципальной собственности на нежилые помещения цокольного этажа, общей площадью 401,6 кв.м., расположенные в северо-западном крыле магазина «Темп» по проспекту Ульяновскому, 19 в Заволжском районе г. Ульяновска.

Определением от 10.12.2009 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска и Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области.

Определением от 04.02.10г. суд удовлетворил ходатайство истца об изменении предмета исковых требований, истец просил признать недействительным Постановление Главы города Ульяновска от 23.06.09г. №4841 в части включения в реестр муниципальной собственности нежилых помещений (Лит. вп 1) общей площадью 401,6 кв.м., уникальный кадастровый номер 73:24:021010:0000:0125500001:103300:104400-105000, путем внесения  изменений в п.31 «Дополнительного перечня нежилых помещений, передаваемых в муниципальную собственность», утвержденного Постановлением Мэра г. Ульяновска от 19.10.94г. №1166;

удовлетворил ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Открытое акционерное общество «УАПК «Авиастар»;

привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ульяновское областное государственное унитарное предприятие Бюро технической инвентаризации.

Определением от 03.03.10г. суд удовлетворил ходатайство истца об уточнении нормативного обоснования исковых требований - ст.ст. 198, 199 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представители третьих лиц, кроме КУГИ мэрии города Ульяновска, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах, дело рассматривается в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие третьих лиц по имеющимся в деле материалам.

Судебное заседание было назначено на 23.03.10г.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении, возражениях на отзыв; пояснил, что оспариваемое Постановление противоречит положениям п. 4.3. Решения Ульяновской городской думы №168 от  30.10.02г.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление; пояснила, что истец не подтвердил свое право на спорное помещение, не указал, чему противоречит оспариваемое Постановление.

Представитель третьего лица в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 30.03.10г., после перерыва судебное заседание продолжено 30.03.10г.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что истец узнал о Постановлении Главы города Ульяновска от 23.06.09г. №4841 в процессе рассмотрения настоящего спора, о Постановлении Главы города Ульяновска №7524 от 08.10.08г. истец узнал в конце сентября - начале октября 2009г. при рассмотрении спора по делу №А72-17057/09.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования не подлежащими  удовлетворению.

При этом суд исходил из следующего.

Согласно п.п. 1.2, 1.3. Устава ООО «Росток», утвержденного собранием учредителей Общества (протокол №5 от 24.08.05г.), ООО «Росток» создано путем преобразования из Семейного частного предприятия «Фирма РОСТОК», зарегистрированного решением Исполнительного комитета Заволжского районного Совета народных депутатов №436 от 04.06.91г. как Малое предприятие «Росток», перерегистрированного Постановлением Главы Администрации Заволжского района  №74 от 13.03.92г. в ТОО фирма «Росток», перерегистрированного Постановлением Главы Администрации Заволжского района г. Ульяновска 14.04.1993г. №498 в Семейное частное предприятие  Баркайтис «Росток». Перерегистрировано в Общество с ограниченной ответственностью «Росток» Постановлением Главы Администрации Заволжского района  г. Ульяновска №515  18.08.2002г.  Общество является полным правопреемником Семейного частного предприятия «Фирма РОСТОК» по всем правам и обязанностям, в том числе, по уплате налогов, штрафов и пени в бюджеты всех уровней (т. 1 л.д. 15-23).

06.11.1993г. между АО «Авиастар» (Продавец) и фирмой «Росток» (Покупатель) оформлен договор купли-продажи №025/002, предметом которого является нежилое помещение площадью 734,6 кв.м. (имущество), расположенное на 1-ом этаже жилого дома по адресу: пр. Ульяновский, 19, принадлежащее на праве собственности Продавцу. Продавец продает, а Покупатель покупает указанное имущество за 45 002 000 руб. с учетом НДС (т. 1 л.д. 29).

По Акту от 07.12.93г. приема-передачи, являющемуся Приложением №1 к договору купли-продажи №025/002 от 06.11.1993г., в собственность от АО «Авиастар» фирме «Росток» переданы основанные средства: магазин «Темп», расположенный по адресу: пр-т Ульяновский, 19. Краткая техническая характеристика: встроенное помещение  на 1-ом этаже 9-ти этажного жилого дома, площадью 734,6 кв.м. (т. 1 л.д. 30).

Кроме того, между АО «Авиастар» (Продавец) и фирмой «Росток» (Покупатель) 23.11.93г. оформлен договор купли-продажи №025/006, согласно которому Продавец продает, а Покупатель покупает нежилое помещение площадью 3307,2 кв.м. (имущество), расположенное на 1-ом этаже жилого дома по адресу: пр. Ульяновский, 7, принадлежащее на праве собственности Продавцу,  за 120 000 000 руб. с учетом НДС  (т. 1 л.д. 31).

По Акту приема-передачи в собственность от 23.11.93г. Продавец передал Покупателю встроенное помещение площадью 3307,2 кв.м. Техническая характеристика: 1 этаж и подвал 9-ти этажного жилого дома, (т. 1 л.д. 32).

Постановлением Мэра г. Ульяновска №1166 от 19.10.94г. утвержден дополнительный перечень нежилых помещений, передаваемых в муниципальную собственность, в том числе, п. 30 - помещения по пр-ту Ульяновский, 19, площадью  552 кв.м., п. 31 - помещения по пр-ту Ульяновский, 19, площадью 1107,90 кв.м., п. 38 - помещения по пр-ту Ульяновский, 7, площадью  3307,15 кв.м. (т. 1 л.д. 56, 57-58).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.12.94г. по делу №11004/3.1, Постановление Мэра г. Ульяновска №1166 от 19.10.1994г. в части утверждения п.п. 30 и 38 дополнительного перечня нежилых помещений, расположенных по адресам: пр-т Ульяновский, 19, и пр-т Ульяновский, 7, переданных в муниципальную собственность, признано недействительным (т. 1 л.д. 33).

Постановлением Высшего Арбитражного суда РФ от 29.05.1995г. по делу №К4-Н-7/1074 договор купли-продажи между АО «Авиастар» и фирмой «Росток» №025/002 от 06.11.93г. признан  недействительным (т. 1 л.д. 65-66), при этом, из указанного Постановления следует, что спорные помещения являются муниципальной собственностью.

Постановлением Мэра г. Ульяновска №804 от 27.06.05г. утвержден дополнительный перечень муниципальной собственности, в который включено помещение по пр-ту Ульяновский, 19 (т. 2 л.д. 3).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.09.96г. по делу  №П1716-149/2.23 удовлетворены исковые требования Комитета по управлению имуществом г. Ульяновска об обязании АО «Авиастар» передать нежилое помещение, расположенное в жилом доме  по адресу: пр-т Ульяновский, д. 19 на баланс города.

Доказательств исполнения  решения суда в материалы дела не представлено.

Из письменного отзыва №108 от 01.03.10г. ОАО «УАПК «Авиастар» (т. 1 л.д. 114-115) следует, что до настоящего времени передача спорных объектов в муниципалитет акционерным обществом «Авиастар» не осуществлена.

Постановлением Мэра г. Ульяновска №318 от 15.02.01г. из реестра муниципальной собственности исключены встроенные помещения магазина «Темп», расположенные по пр-ту Ульяновский,  19, площадью 734,6 кв.м. (т. 1 л.д. 35).

Постановлением Мэра г. Ульяновска №2982 от 13.10.2000г., в связи с  регистрацией прав собственности на объекты муниципальной собственности в Департаменте по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Ульяновской области, в целях упрощения порядка внесения изменений в Реестр муниципальной собственности на основании данных вновь изготовленных технических паспортов, внесены изменения в части сведений технического характера в постановления мэра о включении в Реестр муниципальной собственности на основании данных технических паспортов, исключив установленный порядок согласования (т. 2 л.д. 68).

Постановлением Мэра г. Ульяновска №3164 от 01.11.2000г. в связи с инвентаризацией муниципального имущества, и в соответствии с данными технических паспортов, внесены изменения в дополнительный перечень нежилых помещений, передаваемых в муниципальную собственность, к постановлению Мэра г. Ульяновска от 27.06.95г. №804 «Об утверждении дополнительного перечня муниципальной собственности» в части, касающейся площадей, в том числе, в п.п. 2.4. площадь считать равной 474,54 кв.м., в соответствии с техническим паспортом от 05.11.1999г. (т. 2 л.д. 69-70).

Постановлением Главы города Ульяновска №7524 от 08.10.08г. внесены изменения в пункт 31 Дополнительного перечня нежилых помещений, передаваемых в муниципальную собственность к Постановлению Мэра от 19.10.94г. №1166 «Об утверждении дополнительного перечня муниципальной собственности», в части общей площади встроенных нежилых помещений по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пр-т Ульяновский, 19 (Лит А,а,а1), уникальный кадастровый № 73 : 24 : 021020 : 0000 : 012550001 : 100100, 100200, 100500, 100700, 101000-101200, 101400, 101600-101800, 103300, 103700-105000, 103201, 103701, 104001-104401, 108101 и считать ее равной 1451,7 кв.м.), признаны утратившими силу, в том числе,  пункт 30 Дополнительного перечня нежилых помещений, передаваемых в муниципальную собственность к Постановлению Мэра от 19.10.94г. №1166 «Об утверждении дополнительного перечня муниципальной собственности»,  пункты 24, 25 Дополнительного перечня нежилых помещений, передаваемых в муниципальную собственность к Постановлению Мэра от 27.06.95г. №804 «Об утверждении дополнительного перечня муниципальной собственности» (т. 1 л.д. 36).

Постановлением Главы города Ульяновска  №4841 от 23.06.09г., в соответствии с Положением об организации учета муниципального  имущества и ведении Реестра муниципального имущества г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 30.10.2003г. №186, учитывая кадастровые паспорты объектов от 28.05.2008г. №12550, внесены изменения в п. 31 «Дополнительного перечня нежилых помещений, передаваемых в муниципальную собственность» постановления мэра от 19.10.94г. №1166 «Об утверждении дополнительного перечня муниципальной собственности» и считать равной 1451,7 кв.м общую площадь нежилых помещений (Лит.А,а,а1,вп,вп1) по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, проспект Ульяновский, 19, в том числе:

-  нежилые помещения (Лит.А,а,а1,вп), общей площадью 647,5 кв.м, уни­кальный кадастровый номер 73 : 24 : 021010 : 0000 : 0125500001 : 100100, 100200,100500,100700, 101000, 103700-104100;

-  нежилые помещения (Лит.А), общей площадью 402,6 кв.м, уникальный кадастровый номер 73 : 24 : 021010 : 0000 : 0125500001 : 101100, 101200, 101400, 101600-101800, 104200, 104300, 103201, 103701, 104001-104401, 108101;

-  нежилые помещения (Лит.А,вп1), общей площадью 401,6 кв.м, уникальный кадастровый номер 73 : 24 : 021010 : 0000 : 0125500001 : 103300, 104400-105000;

признан утратившим силу пункт 1 постановления Главы города от 08.10.2008г. №7524 «О внесении изменений в постановление мэра от 19.10.94г. №1166» (т. 1 л.д. 60).

20.07.09г. выдано свидетельство о государственной регистрации права  собственности  Города Ульяновска на помещения, назначение: нежилое, общая площадь 401,6 кв.м., этаж: подвал, номера в поэтажном плане: 33,44-50, адрес объекта:  г. Ульяновск, пр-т Ульяновский, 19, кадастровый номер 73:24:021010:0000:012550001:103300, 104400-105000, в котором в качестве документов-оснований указаны: Постановление мэра города Ульяновска №1166 от 19.10.94г., Постановление главы города Ульяновска Ульяновской области от 23.06.09г. №4841 (т. 1 л.д. 63).

ООО «Росток» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области и просит, с учетом уточнений, на основании ст.ст. 198, 199 Арбитражного процессуального кодекса РФ признать недействительным Постановление Главы города Ульяновска от 23.06.09г. №4841 в части включения в реестр муниципальной собственности нежилых помещений (Лит. вп 1) общей площадью 401,6 кв.м., уникальный кадастровый номер 73:24:021010:0000:0125500001:103300:104400-105000, путем внесения  изменений в п.31 «Дополнительного перечня нежилых помещений, передаваемых в муниципальную собственность», утвержденного Постановлением Мэра г. Ульяновска от 19.10.94г. №1166.

При этом, как указывает истец в исковом заявлении, после передачи магазина «Темп» по Акту приема-передачи на основании договора от 06.11.93г. №025/002, и занятия фирмой «Росток» помещения магазина «Темп», было обнаружено, что в нем имеются изолированные складские помещения, находящиеся на цокольном этаже, расположенные непосредственно под северо-западным крылом магазина, проход в которые осуществлялся только через лестницу, ведущую из помещения магазина в цокольный этаж здания. То есть, складские помещения цокольного этажа, находящиеся под магазином «Темп», изначально предназначались для складирования товаров самого магазина «Темп» и, следовательно, являются его неотъемлемой составной  частью. По мнению ООО «Росток», при подготовке АО «Авиастар» Договоров купли-продажи №025/002 от 06.11.1993г. и №025/006 от 23.11.1993г. по передаче в собственность Фирме «Росток» магазинов «Темп» и «Детский мир» соответственно, в тексте Договора №025/006 от 23.11.1993г. была допущена ошибка, а именно, в предмет договора был включён и подвал жилого дома по адресу пр-т Ульяновский, 7, в то время как подвальных помещений складского характера в магазине «Детский .мир» не имелось, но таковое имелось в магазине «Темп». Таким образом, подвальное помещение жилого дома, расположенное под помещением первого этажа магазина «Темп» по ошибке не было включено в предмет договора, а последующая отмена вступивших в силу судебных актов Высшим Арбитражным Судом РФ не позволила исправить данную ошибку при заключении договоров путём оформления дополнительных соглашений к ним в связи с признанием их недействительными.

Из пояснений представителя истца в судебном заседании 23.03.10г. следует, что оспариваемое Постановление Главы города Ульяновска от 23.06.09г. №4841 противоречит положениям пункта 4.3 решения Ульяновской Городской думы №186 от 30.10.02г.

Согласно п. 4.3. решения Ульяновской Городской думы №186 от 30.10.02г.  «Об утверждении положения «Об организации учета муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества г. Ульяновска» основанием для включения или исключения объектов из Реестра являются: закон или иной законодательный акт Российской Федерации, Ульяновской области; решение Правительства РФ; правовой акт Ульяновской Городской Думы; соответствующий договор гражданско - правового характера; решение суда; иные основания, установленные законодательством РФ. Включение (исключение) объекта муниципального имущества в Реестр (из Реестра) оформляется постановлением Мэра города Ульяновска. Акт приема - передачи объекта утверждается председателем Комитета.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: не соответствие такого акта закону и нарушение указанным актом гражданских прав.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.