АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 февраля 2011 года Дело N А72-197/2009
Объявлена резолютивная часть решения 21 февраля 2011 г.
Изготовлено решение в полном объеме 28 февраля 2011 г.
Арбитражный суд Ульяновской области
в лице судьи Ямщиковой Надежды Валериевны
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мироновой Е.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по иску Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Ульяновска», г. Ульяновск
к РФ в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва
третьи лица - Министерство финансов Ульяновской области, г. Ульяновск
Муниципальное унитарное предприятие «Единый расчетно-кассовый центр г. Ульяновска», г. Ульяновск
Департамент социальной защиты населения администрации Ульяновской области, г. Ульяновск
Общество с ограниченной ответственностью «Ульяновская региональная компания по реализации газа», г.Ульяновск
Финансовое управление мэрии города Ульяновска, г.Ульяновск
Мэрия города Ульяновска, г.Ульяновск
о взыскании 8 265 785 руб. 33 коп.
с участием представителей:
от истца - Жаров Е.В., доверенность от 22.12.2010 года
от Министерства финансов РФ, г.Москва - Журавлева О.В., доверенность от 21.01.10г.
от Департамента социальной защиты населения администрации Ульяновской области, г.Ульяновск - не явился, уведомление № 34693, телефонограмма от 18.02.2011 года, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя
от Министерства финансов Ульяновской области, г.Ульяновск - не явился, уведомления №№ 34690, 34691
от Муниципального унитарного предприятия «Единый расчетно-кассовый центр г. Ульяновска», г. Ульяновск - Жаров Е.В., доверенность от 01.10.2010 года
от ООО «Ульяновская региональная компания по реализации газа» - не явился, уведомление № 34695
от Мэрии города Ульяновска - не явился, уведомление № 34696
от Финансового управления мэрии города Ульяновска - Тарасова Ю.А., доверенность № 01-05/6 от 11.01.2011 г.
УСТАНОВИЛ:
Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Засвияжского района «Засвияжье-1», Муниципальное унитарное предприятие «Единый расчетно-кассовый центр г.Ульяновска» обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, к Департаменту социальной защиты населения администрации Ульяновской области о взыскании расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в период с 2002 г. по 2004 г. гражданам, имеющим право на использование соответствующих льгот и мер государственной социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом №5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах», Федеральным законом №181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом №4301-1 от 15.01.1993г. «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федеральным законом №5-ФЗ от 09.01.1997г. «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалером ордена Трудовой Славы», Законом Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», Законом Российской Федерации №1761-1 от 18.10.1991г. «О реабилитации жертв политических репрессий», Законом Российской Федерации № 5142-1 от 09.06.1993г. «О донорстве крови и ее компонентов», Указом Президента Российской Федерации №1235 от 15.10.1992г. «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» в размере 8 265 785 руб. 33 коп.
Определением от 19.01.2009 г. Арбитражный суд Ульяновской области возвратил исковое заявление Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Засвияжского района «Засвияжье-1» и Муниципального унитарного предприятия «Единый расчетно-кассовый центр г.Ульяновска» истцам.
Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 21.04.2009г. определение от 19.01.2009 г. Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-197/2009 отменено, дело направлено в Арбитражный суд Ульяновской области для рассмотрения вопроса о принятии искового заявления к производству.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.05.2009 г. исковое заявление Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Засвияжского района «Засвияжье-1» и Муниципального унитарного предприятия «Единый расчетно-кассовый центр г.Ульяновска» принято к производству.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.06.2009г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Ульяновской области.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.06.2009 г. принят отказ Муниципального унитарного предприятия «Единый расчетно-кассовый центр города Ульяновска» от иска в полном объеме. Производство по делу в части обращения Муниципального унитарного предприятия «Единый расчетно-кассовый центр города Ульяновска» к Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту социальной защиты населения администрации Ульяновской области о взыскании 8 265 785 руб. 33 коп. прекращено.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.06.2009г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное унитарное предприятие «Единый расчетно-кассовый центр г. Ульяновска».
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.07.2009г. удовлетворено ходатайство истца об изменении предмета исковых требований, истец просит взыскать с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации 8 265 785 руб. 33 коп. - убытки.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.08.09г. исковые требования Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Засвияжского района «Засвияжье-1» оставлены без удовлетворения, с Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Засвияжского района «Засвияжье-1» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 26 328 руб. 93 коп.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.12.2009г. решение суда первой инстанции от 25.08.2009г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области, передано на новое рассмотрение судье Ямщиковой Н.В.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.03.2010 г. суд удовлетворил ходатайство Министерства финансов Российской Федерации о приостановлении производства по делу, приостановил производство по делу №А72-197/2009 до результатов рассмотрения дела о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.12.09г. по делу №А72-197/2009.
Определением от 05.04.2010г. производство по делу возобновлено в связи с отказом в передаче дела №А72-197/2009 Арбитражного суда Ульяновской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 24.12.2009 г.
Определением от 10.06.2010 суд по ходатайству истца назначил по настоящему делу экспертизу с целью получения ответов на вопросы: 1. Соответствует ли предъявленная истцом ко взысканию сумма льгот по жилищно-коммунальным услугам, предоставленным на территории Засвияжского района г. Ульяновска в период с июня по декабрь 2004 г. гражданам следующих категорий: ветераны, бывшие несовершеннолетние узники, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, доноры крови и ее компонентов, первичным документам, подтверждающим право данных граждан на льготы, а также размер полученных ими льгот (скидок в оплате) жилищно-коммунальных услуг?
2. Определить разницу между стоимостью оказанных истцом услуг вышеуказанной льготной категории граждан и суммой, оплаченной льготной категорией граждан за оказанные услуги, и перечисленными органами социальной защиты денежными средствами из федерального бюджета в счет возмещения выпадающих доходов в связи с предоставлением льгот, установленных федеральным законодательством за коммунальные услуги, оказанные за период с июня по декабрь 2004 г.
Проведение экспертизы поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Экспертная специализированная организация «Региональный центр экспертизы по Приволжскому округу».
Определением от 25.11.2010 производство по делу возобновлено.
Определением от 24.12.10г. суд удовлетворил ходатайство истца о замене истца - Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Засвияжского района «Засвияжье-1» на правопреемника - Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Ульяновска»;
удовлетворил ходатайство истца о замене ненадлежащего ответчика - Министерство финансов РФ на надлежащего - Российскую Федерацию в лице ее уполномоченного органа - Министерства финансов Российской Федерации;
принял отказ истца от исковых требований к Департаменту социальной защиты населения администрации Ульяновской области, производство делу к Департаменту социальной защиты населения администрации Ульяновской области прекратил;
удовлетворил ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Департамента социальной защиты населения администрации Ульяновской области;
удовлетворил ходатайство истца об увеличении размера исковых требований до 10 088 625 руб. 19 коп.
Определением от 02.02.2011 суд удовлетворил ходатайство истца об уменьшении размера исковых требований и об изменении основания иска, истец просил взыскать с ответчика убытки в размере 9 404 325 руб. 99 коп., возникшие в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в период с июня по декабрь 2004г. гражданам, имевшим право на использование соответствующих льгот и мер государственной социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом №5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах», Федеральным законом №181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом №4301-1 от 15.01.1993г. «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федеральным законом №5-ФЗ от 09.01.1997г. «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», Законом Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», Законом Российской Федерации №1761-1 от 18.10.1991г. «О реабилитации жертв политических репрессий», Законом Российской Федерации № 5142-1 от 09.06.1993г. «О донорстве крови и ее компонентов», Указом Президента Российской Федерации №1235 от 15.10.1992г. «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны»;
удовлетворил ходатайства истца и ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновская региональная компания по реализации газа», Мэрии города Ульяновска, Финансового управления мэрии города Ульяновска;
оставил без удовлетворения ходатайство истца о назначении дополнительной экспертизы, заявленное в судебном заседании 28.12.2010г.
Третьи лица, кроме МУП «ЕРКЦ» и Финансового управления мэрии города Ульяновска, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
При данных обстоятельствах дело в судебном заседании в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся в деле материалам.
Представителем истца в судебном заседании заявлено письменное ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в силу судебного акта по делу №А72-194/2009 по иску Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Ленинского района» (правопреемник - Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Ульяновска») к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 4 296 942 руб. 23 коп.
Согласно п.1 ч.1 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.
Рассмотрев заявленное ходатайство, суд считает его не подлежащим удовлетворению, поскольку суд не усматривает невозможности рассмотрения настоящего дела до вступления в законную силу судебного акта по делу А72-194/2009.
От истца в судебное заседание 02.02.2011г. поступило ходатайство о назначении экспертизы в связи с изменением истцом основания исковых требований, по новым категориям граждан. Истец просил определить тип экспертизы как экономическая, бухгалтерская и поставить перед экспертом следующие вопросы:
«Соответствует ли документам, подтверждающим граждан право на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, выполненный истцом расчет суммы данных льгот, предоставленных им на территории Засвияжского района г. Ульяновска в период с июня по декабрь 2004 г. гражданам следующих категорий: Герои СССР, Герои Социалистического труда, Инвалиды, Репрессированные, Ветераны?».
«Каков размер не возмещенного в настоящее время убытка, причиненного истцу Российской Федерацией (ответчиком) в результате недофинансирования льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставленных истцом на территории Засвияжского района (Засвияжье-1) г. Ульяновска в период с июня по декабрь 2004 г. с учетом фактически перечисленных из бюджета компенсаций?»
Представитель истца в судебном заседании настаивал на ходатайстве о проведении экспертизы по делу, поступившем в судебном заседании 02.02.2011 года.
В соответствии со ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза, определяются судом.
Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не находит правовых оснований для его удовлетворения, поскольку объем представленных в материалы дела доказательств позволяет разрешить спор по существу без назначения еще одной экспертизы.
Представитель истца в судебном заседании настаивал на уточненных исковых требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении с уточнениями; поддержал все ранее изложенные доводы по делу; пояснил, что подлинный экземпляр платежного поручения №54 от 05.09.07 года у истца отсутствует.
Представитель ответчика в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, поддержала все ранее изложенные доводы по делу и доводы отзыва, настаивала на применении срока исковой давности; пояснила, что Российская Федерация не передавала ни одному лицу полномочия на территории Ульяновской области подтверждать задолженность по недофинансированию; пояснила, что платежное поручение № 54 от 05.09.07 года имеется у них в электронном виде, подлинника не имеется.
Представитель Финансового управления Мэрии города Ульяновска в судебном заседании пояснила, что все льготы должны финансироваться за счет федерального бюджета, считает РФ в лице Министерства РФ надлежащим ответчиком по делу.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
При этом суд исходил из следующего.
Как усматривается из материалов дела, Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Засвияжского района «Засвияжье-1» (правопредшественник истца) создано 25.05.2004 г. (свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица серии 73 №000750774 (т.2 л.д.25).
Согласно п. 2.2 Устава Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Засвияжского района «Засвияжье-1» основными видами деятельности предприятия, в том числе, являются:
- оказание услуг по эксплуатации и функционированию жилищного фонда, в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации;
- производство текущего и капитального ремонта жилищного фонда;
- оказание коммунальных и других платных услуг населению;
- производство расчета и сбора платы за найм, техническое обслуживание и предоставленные коммунальные услуги населению, собственникам и арендаторам нежилых помещений, в том числе просроченной задолженности (т.2 л.д.33-40).
