АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 марта 2010 года Дело N А72-19915/2009
Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2010 года. Полный текст решения изготовлен 16 марта 2010 года.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Арзамаскиной Натальи Павловны,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Государственного Учреждения -Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Ульяновск
к Федеральному государственному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №172 Федерального медико-биологического агентства России», Ульяновская область, г. Димитровград
третьи лица:
- Открытое акционерное общество «Димитровградский автоагрегатный завод», Ульяновская область, г. Димитровград
- Муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №27 города Димитровграда, Ульяновская область, г. Димитровград
- Общество с ограниченной ответственностью «Моторика», Ульяновская область, Мелекесский район, р.п. Новая Майна
- Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Стрелец», г. Ульяновск
- Общество с ограниченной ответственностью «Димитровградский завод светотехники», Ульяновская область, г. Димитровград
о взыскании 90 887 руб. 44 коп.
при участии:
от истца - Петровичева О.В., доверенность от 25.12.2009г.
от ответчика - Беляев В.П., доверенность от 11.01.2010г.
от ОАО «Димитровградский автоагрегатный завод»- Сетина С.В., доверенность от 14.08.2009г.
от МОУ СОШ №27 города Димитровграда- не явился, уведомление №29682
от ООО «Моторика» -Кондратьева Л.А., доверенность от 01.01.2010г.
от ООО ЧОП«Стрелец»- не явился, уведомление №29681
от ООО «Димитровградский завод светотехники» -не явился, уведомление №29680
установил:
Государственное Учреждение -Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Ульяновск обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Федеральному государственному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №172 Федерального медико-биологического агентства России», Ульяновская область, г. Димитровград о взыскании убытков в размере 90 887 руб. 44 коп.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.01.2010г. в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство истца об уменьшении размера исковых требований до 36 166 руб. 01 коп.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.02.2010г. в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство истца об уменьшении размера исковых требований до 29 014 руб. 51 коп.
Так же указанным определением в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Открытое акционерное общество «Димитровградский автоагрегатный завод», Муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №27 города Димитровграда, Общество с ограниченной ответственностью «Моторика», Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Стрелец», Общество с ограниченной ответственностью «Димитровградский завод светотехники».
В судебное заседание представители Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы №27 города Димитровграда, Общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Стрелец», Общества с ограниченной ответственностью «Димитровградский завод светотехники» не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.
При данных обстоятельствах, спор в судебном заседании рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле материалам.
В судебном заседании представителем истца заявлено ходатайство об уменьшении исковых требовании до 20 967 руб. 56 коп.
Представители лиц, присутствующих в судебном заседании, не возражают против удовлетворения заявленного ходатайства.
Ходатайство удовлетворено судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель Федерального государственного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №172 Федерального медико-биологического агентства России» исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему, приобщенных к материалам дела, указав, что представленными документами истцом не доказано причинение ответчиком убытков в размере 20 967 руб. 56 коп.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, суд считает, что исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.
Как следует из искового заявления, Государственным Учреждением -Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с 14.04.2008г. по 21.04.2008г. была проведена проверка организации экспертизы временной нетрудоспособности в Федеральном государственном учреждении здравоохранения «Медико-санитарная часть №172 Федерального медико-биологического агентства России», в результате которой, согласно составленной справке (л.д. 11-15), установлены нарушения Инструкции «О порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан», утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации №206 и Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации №21 от 19.10.1994г. (п.2.3), Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №514 от 01.08.2007г. (п.14)- выдача листков нетрудоспособности единолично врачом на срок более 30 дней. Листки нетрудоспособности, выданные ответчиком с нарушением норм указанных нормативно-правовых актов были оплачены за счет средств истца, предъявленная ответчику претензия за исх. №01-18/08/660 от 21.01.2009г. (л.д.16) удовлетворена не в полном объеме, в связи с чем, истец, руководствуясь ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит взыскать с Федерального государственного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №172 Федерального медико-биологического агентства России» причиненные убытки в размере 20 967 руб. 56 коп., образовавшиеся в результате необоснованной выдачи листков нетрудоспособности.
В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно п.1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (общие основания ответственности за причиненный вред - глава 59 Гражданского кодекса Российской Федерации) вред, причиненный личности или имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Для наступления ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего: факт причинения вреда, вина причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением причинителя вреда и наступлением вреда.
Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов состава правонарушения, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении исковых требований.
Из представленных в материалы дела документов не усматривается, что убытки на сумму 20 967 руб. 56 коп. причинены истцу Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть №172 Федерального медико-биологического агентства России».
Согласно ст. ст. 7, 8 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» одним из видов страховых рисков является временная нетрудоспособность, страховым обеспечением которого определено пособие по временной нетрудоспособности. Основанием для назначения и выплаты страхового возмещения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (п. 1 ст. 22 Закона), в связи с чем, Фонд обязан своевременно выплатить страховое обеспечение (п.п. 2 п.2 ст. 11 Закона).
В силу п. 1.1. Инструкции «О порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан», утвержденной приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации №206 и Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации №21 от 19.10.1994г., п.1 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития №514 от 01.08.2007г., документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности. По предъявлению листка нетрудоспособности в соответствии с действующим законодательством, назначается и выплачивается пособие по временной нетрудоспособности.
Право на выдачу листков нетрудоспособности имеют лечащие врачи медицинских организаций государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения, имеющих лицензию на проведение экспертизы временной нетрудоспособности ( п.1.3. указанной Инструкции) и п.2 указанного Порядка).
Согласно ст. 3 Федерального закона №255-ФЗ от 29.12.2006г. «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» финансирование выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а так же за счет средств работодателя.
В силу ст. 5 указанного закона обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, необходимости осуществления ухода за больным членом семьи.
В соответствии с п. п. 10, 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994г. №101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» выплата пособий по социальному страхованию на предприятиях, организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера. Расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе суммы пособий по временной нетрудоспособности, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.
В целях исполнения возложенных на него обязанностей, Фонд социального страхования (страховщик) вправе проверять документы, связанные с выплатой страхового обеспечения, не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации ( п.п.2, 3 п.1 ст. 11 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования»).
Из вышеуказанных норм следует, что отношения по зачету сумм пособий, выплаченных за счет средств государственного социального страхования (в том числе с нарушением установленного порядка) возникают между страхователем и страховщиком.
В силу названных положений нормативных актов обязанность проверки временной нетрудоспособности для выплаты пособия лежит на администрации предприятия, которая производит его выплату. Только при надлежащем исполнении этой обязанности у предприятия возникает право возмещения средств за счет Фонда социального страхования Российской Федерации, а у последнего - обязанность принять выплаченные суммы к зачету.
Законодатель установил право страховщика не принимать к зачету расходы, если работодатель произвел выплаты по листкам временной нетрудоспособности, выданным с нарушением законодательства.
Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что наступление страхового случая подтверждено листками временной нетрудоспособности, факт нетрудоспособности лиц, которым выплачено пособие по временной нетрудоспособности, истцом не оспаривается.
Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №172 Федерального медико-биологического агентства России» субъектом обязательного социального страхования не является; за нарушение порядка выдачи листков нетрудоспособности врачи государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения несут дисциплинарную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (раздел 9 Инструкции «О порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан»). В силу п.77 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности за нарушение установленного порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, медицинские организации, а так же медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, истец не доказал, что между ним и лечебным учреждением возникло обязательство вследствие причинения вреда, соответствующую причинно-следственную связь между противоправным поведением ответчика и возникшими убытками.
В силу ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.
Поскольку представленными документами истец не доказал законность и обоснованность заявленных им требований, исковое заявление Государственного учреждения - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации подлежит оставлению без удовлетворения.
Выводы суда по настоящему делу не противоречат и правоприменительной практике, изложенной, в том числе, в определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 10.04.2009г. по делу №ВАС-3260/09, Постановлении Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.05.2009г. по делу №А44-3074/2008.
Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на истца, но не взыскивается, поскольку в силу норм действующего законодательства последний освобожден от уплаты госпошлины.
Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Ходатайство истца об уменьшении исковых требований до 20 967 руб. 56 коп. удовлетворить.
Исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Арзамаскина Н.П.
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
