• по
Более 58000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 

РЕШЕНИЕ

от 01 марта 2010 года  Дело N А72-20332/2009

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Д.М.Замалетдиновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марышевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного унитарного предприятия Племенного конного завода «Лавинский»

к Территориальному управлению Росимущества по Ульяновской области

о признании незаконными действий по возврату документов на оформление права долгосрочной аренды на земельный участок и понуждении рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду

при участии в заседании:

от заявителя - Корчагин Н.Н., внешний управляющий, определение суда по делу №А72-5293/07-22/63-Б, паспорт; Блинкова О.Н., представитель по доверенности от 15.07.2009г., паспорт

от ответчика - Бондаренкова Т.М., начальник отдела правового обеспечения, по доверенности №11 от 20.01.2010г., паспорт

установил:

В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось Федеральное государственное унитарное предприятие Племенной конный завод «Лавинский» с заявлением о признании незаконными действий Территориального управления Росимущества по Ульяновской области по возврату заявителю пакета документов по оформлению права аренды на земельный участок с кадастровым номером 73:17:0:55, расположенного по адресу: Ульяновская обл., Сурский р-н, в 6 км. на юго-запад от с.Лава, в соответствии с письмом от 27.01.2010г. №351, и о понуждении ответчика рассмотреть и принять решение по заявлению ФГУП «ПКЗ «Лавинский» от 01.10.2009г. №673.

В обоснование заявленного требования ФГУП «ПКЗ «Лавинский» сослалось на то, что в соответствии с п.2 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предприятие в срок до 01.01.2010г. обязано переоформить предоставленное ранее право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок на право аренды или приобрести его в собственность. Во исполнение указанной нормы 01.10.2009г. ФГУП «ПКЗ «Лавинский» обратилось в ТУ Росимущества с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 53500 000 кв.м. с кадастровым номером 73:17:0:55, на право аренды. Однако, сначала ТУ Росимущества незаконно приостановило оформление права аренды на указанный земельный участок, указав заявителю на необходимость представления выписок из ЕГРП в отношении земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости, а 27.01.2010г. не рассмотрев заявление ФГУП «ПКЗ «Лавинский» по существу незаконно возвратило весь пакет документов. Заявитель указал, что в соответствии с нормами статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №136-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 №370 все необходимые документы были представлены, право ФГУП «ПКЗ «Лавинский» на спорный земельный участок подтверждено приложенным к заявлению свидетельством о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, а отсутствие выписки из ЕГРП в отношении объектов недвижимости не может служить основанием для приостановления оформления права аренды на земельный участок.

Представители ФГУП «ПКЗ «Лавинский» уточненное требование поддержали в полном объеме, полагают, что своими действиями ТУ Росимущества препятствует восстановлению платежеспособности предприятия-должника. Дополнительно указали, что все документы, необходимые для переоформления права на земельный участок , в том числе сообщения УФРС по Ульяновской области об отказе в предоставлении сведений из ЕГРП в связи с отсутствием зарегистрированного права, были повторно сданы в ТУ Росимущества по Ульяновской области.

Представитель ТУ Росимущества с требованием заявителя не согласился, считает действия Управления законными и обоснованными. Сослался на то, что в статье 36 Земельного кодекса РФ и в пункте 4 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ №370 от 30.10.2007г., установлено требование о предоставлении заявителем в уполномоченный орган выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копий иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке). Так как данные документы ФГУП «ПКЗ «Лавинский» не представило, заявление о переоформлении права на земельный участок было возвращено. При этом, поскольку административный регламент по осуществлению передачи земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации в аренду, не утвержден, ТУ Росимущество применило по аналогии порядок, установленный административным регламентом, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ №270 от 13.07.2009г.

Возражения ответчика изложены в отзыве, приобщенном судом к материалам дела.

Как усматривается из материалов дела, 01.10.2009г. заявитель направил в ТУ Росимущества по Ульяновской области заявку (исх. №673) на предоставление в аренду находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 73:17:0:55, расположенного по адресу: Ульяновская обл., Сурский р-н, в 6 км. на юго-запад от с.Лава, площадью 53500000 кв.м., сроком на 6 лет. К заявке были приложены следующие документы: копия паспорта Корчагина Н.Н. (внешнего управляющего), копия определения Арбитражного суда Ульяновской области от 14.07.2008г. (об утверждении Корчагина Н.Н. внешним управляющим ФГУП «ПКЗ «Лавинский»), копии свидетельств о госрегистрации юридического лица серии 73 №001137232 от 23.12.2002г. и серии 73 №001567325 от 16.11.2005г., копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе серии 73 №001567105 от 02.12.1993г., кадастровый паспорт земельного участка от 13.03.2009г. №7325/204/09-3300, копия государственного акта №170529, копия Устава ФГУП «ПКЗ «Лавинский», копия постановления Главы администрации МО «Сурский район» от 28.12.2006г. №239-П-А.

13.10.2009г. письмом №6297 ТУ Росимущества по Ульяновской области уведомило заявителя о приостановлении оформления права аренды на указанный земельный участок в связи с необходимостью выписки из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок, а также выписки из ЕГРП на здания, строения, сооружения находящиеся на приобретаемом земельном участке.

24.12.2009г. в дополнение к заявке от 01.10.2009г. заявитель направил ответчику сообщения УФРС по Ульяновской области об отказе в представлении сведений из ЕГРП в связи с отсутствием записи о зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 01.04.2009г. и письмом №870 просил продолжить процедуру оформления права аренды на земельный участок, находящийся у заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Письмом №351 от 27.01.2010г. ТУ Росимущества по Ульяновской области повторно уведомило заявителя о необходимости представления документов, удостоверяющих права на здания, строения, сооружения, находящиеся на приобретаемом земельном участке, и возвратило пакет документов на доработку в связи с непредставлением документов, необходимых для оформления права аренды на земельный участок.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, на спорном земельном участке могут находиться объекты недвижимого имущества, принадлежащие иным лицам, а отсутствие сведений о собственниках объектов недвижимости, расположенных на земельном участке площадью 53500000 кв.м., кадастровый номер 73:17:0:55 препятствует оформлению права аренды земельного участка.

Не согласившись с возвратом пакета документов без принятия соответствующего решения, ФГУП «ПКЗ «Лавинский» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования. При этом суд исходил из следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае из материалов дела усматривается, что определением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.03.2008г. в отношении ФГУП «ПКЗ «Лавинский» введена процедура внешнего управления. Внешним управляющим утвержден Корчагин Н.Н. (определение суда от 14.07.2008г. л.д.8).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 31.12.2008г.) юридические лица обязаны в срок до 01.01.2010г. переоформить предоставленное им ранее право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок на право аренды или приобрести его в собственность.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Во исполнение указанных норм 01.10.2009г. внешним управляющим ФГУП «ПКЗ «Лавинский» Корчагиным Н.Н. в ТУ Росимущества по Ульяновской области направлено заявление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 53500000 кв.м. с кадастровым номером 73:17:0:55, на право аренды. Право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «ПКЗ «Лавинский» на указанный государственным актом №170529 (л.д.9-10).

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственные органы и органы местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления принимают решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или аренды.

В рассматриваемом случае 13.10.2009г. ТУ Росимущества по Ульяновской области приостановило оформление права аренды на спорный земельный участок, а затем 27.01.2010г. возвратило пакет документов, представленный заявителем вместе с заявлением от 01.10.2009г. «на доработку».

Поскольку нормами земельного законодательства не предусмотрен возврат документов, направленных юридическим лицом для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком без принятия соответствующего решения, суд признает действия ТУ Росимущества по возврату документов неправомерными.

Учитывая, что земельный участок, ранее предоставленный заявителю на праве постоянного (бессрочного) используется по целевому назначению до настоящего времени (в материалы дела представлены сведения о производстве и отгрузке ФГУП «ПКЗ «Лавинский» сельскохозяйственной продукции по итогам 2009г., структура посевных площадей под урожай 2010г.), возврат документов без принятия решения по заявлению предприятия от 01.10.2009г. о предоставлении земельного участка в аренду препятствует экономической деятельности юридического лица, то есть нарушает права и законные интересы ФГУП «ПКЗ «Лавинский».

Суд считает, что законность возврата пакета документов с заявлением ФГУП «ПКЗ «Лавинский» от 01.10.2009г. по оформлению права аренды на спорный земельный участок без принятия решения, как того требует часть 5 статьи 200 АПК РФ, ответчиком не доказана.

Ссылку ТУ Росимущества по Ульяновской области на постановление Правительства РФ от 03.04.2008 №234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности» суд считает необоснованной, поскольку данное постановление издано в целях обеспечения жилищного и иного строительства на земельном участке, находящемся в федеральной собственности. Запрет на согласование сделок, установленный указанным постановлением не распространяется на случаи переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка в рамках реализации положений статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Оснований для применения порядка передачи земельного участка в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Минэкономразвития №270 от 13.07.2009г. также не имеется ввиду того, что в рассматриваемом случае имеет место переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка в соответствии с нормами земельного законодательства. Упомянутый Административный регламент определяет порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и в муниципальную собственность и принятия имущества из собственности субъектов РФ или муниципальной собственности в федеральную собственность.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержденный приказ Минэкономразвития №370 от 30.10.2007г. установлен для правообладателей зданий, строений, сооружений и к рассматриваемым правоотношениям не относится.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то обстоятельство, что 26.02.2010г. ФГУП «ПКЗ «Лавинский» повторно представило в ТУ Росимущества по Ульяновской области все документы, которые ранее были приложены к заявлению от 01.10.2009г., суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Поскольку заявителем при подаче заявления в суд государственная пошлина не уплачена, а ответчик от ее уплаты освобожден, государственная пошлина в бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Ар­битражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требование заявителя удовлетворить.

Признать возврат Федеральному государственному унитарному предприятию «ПКЗ «Лавинский» пакета документов по оформлению права аренды на земельный участок с кадастровым номером 73:17:0:55, расположенный по адресу: Ульяновская обл., Сурский р-н, в 6 км. на юго-запад от с.Лава, без принятия решения по основаниям, изложенным в письме от 27.01.2010г. №351, незаконным.

Обязать Территориальное управление Росимущества по Ульяновской области в месячный срок рассмотреть и принять решение по заявлению ФГУП «ПКЗ «Лавинский» от 01.10.2009г. №673.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара).

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа (г.Казань).

Судья Д.М.Замалетдинова

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А72-20332/2009
Принявший орган: Арбитражный суд Ульяновской области
Дата принятия: 01 марта 2010

Поиск в тексте