АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 02 декабря 2011 года Дело N А72-7266/2011
Объявлена резолютивная часть 30.11.2011 г. Решение изготовлено в полном объеме - 02.11.2011 г.
Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ипполитова Ирина Вячеславовна, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ларионовой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Почечуева Анатолия Евгеньевича, п. Октябрьский Радищевского района Ульяновской области,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск,
о признании незаконным и несоответствующим части 2 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решения по делу № 7703-Р/03-2011,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
- отдел Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в Инзенском лесничестве, г. Инза Ульяновской области;
- Министерство экономики Ульяновской области, г. Ульяновск,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - не явился, извещен;
от УФАС по Ульяновской области - Е.И. Мартиросян, паспорт, доверенность от 18.08.2011;
от Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в Инзенском лесничестве - Н.В. Потешкин, и.о. начальника, распоряжение № 93-рк;
от иных третьих лиц - не явились, извещены;
установил:
Почечуев Анатолий Евгеньевич обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и несоответствующим части 2 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по делу № 7703-Р/03-2011.
Определением от 28.09.2011г. суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: отдел Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в Инзенском лесничестве, г. Инза Ульяновской области; Министерство экономики Ульяновской области, г. Ульяновск.
На основании распоряжения от 25.10.2011г. председателя третьего судебного состава Арбитражного суда Ульяновской области в связи с временной нетрудоспособностью судьи Прохорова А.Е. настоящее дело из производства судьи Прохорова А.Е. передано в производство судьи Ипполитовой И.В.
УФАС по Ульяновской области возразило против удовлетворения требования.
Заявитель, третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Согласно ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ, неявка заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
Из материалов дела следует:
03.12.2010г. Почечуев Анатолий Евгеньевич зарегистрирован Межрайонной ИФНС России № 5 по Ульяновской области в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 310731333700060.
28.06.2011г. уполномоченным органом - Министерством экономики Ульяновской области в сети Интернет на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0168200002411001600 о проведении запроса котировок по поставке горюче-смазочных материалов для Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в Инзенском лесничестве.
30.06.2011г. Почечуевым Анатолием Евгеньевичем подана котировочная заявка на согласие исполнить условия контракта указанные в извещении № 0168200002411001600 от 28.06.2011 о проведении запроса котировок.
06.07.2011г. котировочной комиссией оформлен протокол заседания № 07-03-05/0168200002411001600-1 из которого следует, что победителем в проведении запроса котировок признан Почечуев Анатолий Евгеньевич. Участником размещения заказа, предложение, о цене контракта которого содержит такие же условия по цене контракта, как предложены победителем в проведении запроса котировок условий признано ООО "Процессинг-Сервис". Согласно протокола государственному заказчику - Министерству лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в Инзенском лесничестве необходимо не позднее 20 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок заключить с Почечуевым А.Е. государственный контракт.
07.07.2011г. Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в Инзенском лесничестве направило в адрес Почечуева А.Е. сопроводительное письмо № 440-02-01, в котором указало на направление протокола заседания котировочной комиссии № 07-03-05/0168200002411001600-1 от 06.07.2011г. и проекта государственного контракта. Подписью Почечуева А.Е. учиненной на экземпляре письма Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в Инзенском лесничестве подтверждено его получение Почечуевым А.Е.
26.07.2011г. Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в Инзенском лесничестве оформило государственный контракт № 10 на поставку горюче-смазочных материалов с ООО "Процессинг-Сервис".
29.07.2011г. Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в Инзенском лесничестве обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с заявлением о включении сведений о Почечуеве А.Е. в реестр недобросовестных поставщиков, как уклонившегося от заключения государственных контрактов.
08.08.2011г. комиссией по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по делу № 7703-Р/03-2011 вынесено решение о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений представленных Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в Инзенском лесничестве в отношении физического лица Почечуева А.Е. в связи с уклонением от заключения государственного контракта сроком на 2 года.
Не согласившись с решением от 08.08.2011 УФАС по Ульяновской области по делу № 7703-Р/03-2011 Почечуев А.Е. обратился с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявление Почечуева А.Е. не подлежит удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств:
Материалами дела подтверждено, что 28.06.2011г. уполномоченным органом - Министерством экономики Ульяновской области в сети Интернет на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0168200002411001600 о проведении запроса котировок по поставке горюче-смазочных материалов для Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в Инзенском лесничестве.
Заявителем подавалась котировочная заявка на согласие исполнить условия контракта указанные в извещении № 0168200002411001600 от 28.06.2011 о проведении запроса котировок.
Протоколом № 07-03-05/0168200002411001600-1 от 06.07.2011г. заседания котировочной комиссии подтверждено, что победителем в проведении запроса котировок признан Почечуев Анатолий Евгеньевич.
В соответствии с п. 4 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
В данном случае, материалами дела подтвержден и заявителем не оспорен факт получения Почечуевым А.Е. 07.07.2011г. проекта государственного контракта на поставку горюче-смазочных материалов для Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в Инзенском лесничестве.
Согласно п. 7.1 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
С учетом действия п. 7.1 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ Почечуев А.Е. (победитель в проведении запроса котировок) обязан был до 26.07.2011г. (включительно) представить Министерству лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в Инзенском лесничестве подписанный контракт.
Доказательства направления Почечуевым А.Е. подписанного государственного контракта на поставку горюче-смазочных материалов в адрес Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в Инзенском лесничестве до 26.07.2011г. (включительно) отсутствуют.
Факт подписания контракта и спецификации Почечуевым А.Е. без представления доказательств направления Министерству лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в Инзенском лесничестве не является доказательством отсутствия уклонения Почечуева А.Е. от заключения государственного контракта.
Довод заявителя о том, что контракт не отправлен в установленный срок в связи с подписанием Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в Инзенском лесничестве 26.07.2011г. контракта с ООО "Процессинг-Сервис" не является основанием считать, что подписанный Почечуевым А.Е. контракт представлен заказчику в установленный срок.
По сведениям заявителя о факте заключения контракта между Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в Инзенском лесничестве и ООО "Процессинг-Сервис" Почечуев А.Е. узнал из информации размещенной в сети Интернет на сайте www.zakupki.gov.ru.
Суд учитывает, что сведения о заключении заказчиком контракта с ООО "Процессинг-Сервис" опубликованы в сети Интернет на сайте www.zakupki.gov.ru только 29.07.2011г.
Следовательно, 26.07.2011г. Почечуев А.Е. не располагал сведениями об оформлении контракта с иным лицом, однако, Почечуев А.Е. не направил подписанный с его стороны контракт в установленный срок.
Кроме того, факт получения заказчиком в установленный срок подписанного контракта от Почечуева А.Е. мог явиться основанием для расторжения (аннулирования) договора с иным лицом (ООО "Процессинг-Сервис").
Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта.
УФАС по Ульяновской области при принятии решения о включении Почечуева А.Е. в реестр недобросовестных поставщиков руководствовалось: протоколом № 07-03-05/0168200002411001600-1 от 06.07.2011г. заседания котировочной комиссии, письмом № 440-02-01 от 07.07.2011г. Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в Инзенском лесничестве о направлении Почечуеву А.Е. протокола заседания котировочной комиссии № 07-03-05/0168200002411001600-1 от 06.07.2011г. и проекта государственного контракта.
При принятии решения от 08.08.2011г. по делу № 7703-Р/03-2011 комиссия УФАС по Ульяновской области фактически исследовала обстоятельства связанные с неподписанием контракта победителем запроса котировок.
Почечуев А.Е. был уведомлен о времени и месте рассмотрения обращения Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в Инзенском лесничестве в УФАС по Ульяновской области о включении Почечуева А.Е. в Реестр недобросовестных поставщиков.
Сведения о предоставлении Почечуевым А.Е. в УФАС по Ульяновской области, каких либо доказательств, пояснений о причинах ненаправления подписанного контракта (которые были бы исследованы комиссией) у суда отсутствуют.
При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования.
В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует отнести на заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 198-201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л :
Заявление Индивидуального предпринимателя Почечуева Анатолия Евгеньевича о признании незаконным и несоответствующим ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по делу № 7703-Р/03-2011 о включении сведений в отношении физического лица - Почечуева Анатолия Евгеньевича в Реестр недобросовестных поставщиков оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья И.В. Ипполитова
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
