• по
Более 56000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 

РЕШЕНИЕ

от 04 декабря 2008 года  Дело N А72-7601/2008

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Д.М.Замалетдиновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.Н.Марышевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «УНП «Вторчермет» к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе

о признании незаконным и отмене постановления от 08.10.2008г. по делу №407-08-1-052-052

при участии в заседании:

от заявителя - Ключников В.А., представитель по доверенности от 26.05.2008г., паспорт

от ответчика - Даллакян А.З., начальник отдела, по доверенности 310/05-04 от 09.01.2008г., паспорт; Корнилов К.В., главный специалист-эксперт, по доверенности №4878/05-04 от 03.09.2008г., паспорт

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось Открытое акционерное общество «УНП «Вторчермет» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе от 08.10.2008г. по делу №407-08-1-052-052 о привлечении Общества к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 35000 руб.

Представитель ОАО «УНП «Вторчермет» заявленное требование поддержал в полном объеме.

Представитель РО ФСФР России в ЮВР с заявленным требованием не согласился. Просит отказать в удовлетворении требования заявителя.

Как усматривается из материалов дела, по результатам ежеквартального мониторинга Региональное отделение ФСФР России в ЮВР установило, что ОАО «УНП «Вторчермет» не представило в установленный срок список аффилированных лиц за 2 квартал 2008г., нарушив требования п.8.5 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 10.10.2006г. №06-117/пз-н.

25.08.2008г. по факту нарушения эмитентом эмиссионных ценных бумаг порядка раскрытия информации в отношении ОАО «УНП «Вторчермет» составлен протокол об административном правонарушении в области рынка ценных бумаг, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.15.19 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола. Факт уведомления ОАО «УНП «Вторчермет» подтверждается телеграммой 01523 (1353) от 22.08.2008г.

08.10.2008г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отсутствие представителя ОАО «УНП «Вторчермет» (уведомлен 19.09.08г.), и.о. руководителя РО ФСФР России в ЮВР вынес постановление №407-08-1-052-052 о признании ОАО «УНП «Вторчермет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 35000 руб.

Не согласившись с постановлением РО ФСФР России по ЮВР, Общество обжаловало его в судебном порядке. При этом факт вменяемого ОАО «УНП «Вторчермет» в вину нарушения заявитель не оспаривает, однако просит признать его малозначительным и применить положения ст.2.9 КоАП РФ. В обоснование малозначительности правонарушения ссылается на то, что акции Общества не размещены на фондовых рынках. Дополнительно представитель заявителя пояснил, что в штате Общества отсутствует сотрудник, который мог бы заниматься направлением отчетов.

РО ФСФР России в ЮВР заявленное требование не признало, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Указывает на то, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, и вина ОАО «УНП «Вторчермет» в его совершении, доказаны материалами дела об административном правонарушении. Просит оставить оспариваемое постановление без изменения, в удовлетворении заявленного требования отказать. Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не усматривает.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания на привлечение к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.7 ст. 210 АПК РФ).

В силу п.4 ст.93 Федерального закона от 26.12.95 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» открытое акционерное общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На основании данной нормы права Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг России Постановлением от 10.10.2006г. №06-117/пз-н утверждено Положение о раскрытии информации об аффилированных лицах открытых акционерных обществ, действие которого распространяется на все открытые акционерные общества, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.8.5 указанного Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц. Акционерное общество обязано представлять в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.

Нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (ч.2 ст.15.19 КоАП РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ОАО «УНП «Вторчермет» список аффилированных лиц за 2 квартал 2008 года в установленный законодательством срок не представило. Данный факт заявителем не оспаривается.

Следовательно, привлечение ОАО «УНП «Вторчермет» к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Довод общества о том, что совершенное им правонарушение является малозначительным, не может быть принят во внимание.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.

При этом в соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Отсутствие негативных последствий в результате совершения правонарушения, равно как и наличие смягчающих обстоятельств, не является основанием для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд установил, что совершенное обществом административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности и роли правонарушителя не является малозначительным.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к ответственности достаточно самого факта нарушения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Кроме того, представление информации акционерным обществом является важной составляющей нормального функционирования рынка ценных бумаг и ее непредставление влечет угрозу охраняемым законом общественным отношениям в указанной сфере.

При этом суд также принимает во внимание, что ранее заявитель уже привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения. Данный факт подтвержден представителем ОАО «УНП «Вторчермет» в ходе судебного разбирательства. Однако каких-либо мер для предупреждения совершения правонарушений в последующем не принял, связи с чем не были достигнуты цели административного наказания, установленные ст.3.1 КоАП РФ.

Оснований для изменения меры административного наказания суд также не усматривает, поскольку принимает во внимание, что административное наказание по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 35 000 руб. назначено Обществу с учетом всех обстоятельств совершения правонарушения и конкретных обстоятельств дела, что соответствует положениям п.3 ст.4.1 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, в отсутствие каких-либо нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, учитывая доказанность события административного правонарушения и вины ОАО «Вторчермет» в его совершении, соответствие назначенного административного наказания характеру и степени общественной опасности совершенного обществом правонарушения, суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, поэтому в данном случае госпошлина в федеральный бюджет не взыскивается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Открытого акционерного общества «УНП «Вторчермет» оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара).

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа (г.Казань).

Судья Д.М.Замалетдинова

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А72-7601/2008
Принявший орган: Арбитражный суд Ульяновской области
Дата принятия: 04 декабря 2008

Поиск в тексте