АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 2008 года Дело N А72-7612/2008
Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2008 г.
В полном объеме решение изготовлено 25.12.2008 г.
Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ю.А.Каданцев,
при ведении протокола судьей Ю.А. Каданцевым,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Альфа»
к Администрации (Мэрии) города Ульяновска,
о признании недействительным постановления № 7520 от 08.10.2008г. «Об отмене Постановления Главы города от 23.01.2006г. № 175»,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска,
при участии в заседании:
от заявителя - Галеев Д.Ф., по доверенности от 16.09.2008г.;
от мэрии г. Ульяновска - Прохорова С.А., доверенность от 21.01.2008г.;
от КАиГ мэрии г. Ульяновска - Прохорова С.А., доверенность от 16.01.2008г.,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Альфа» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Администрации (Мэрии) города Ульяновска с заявлением о признании недействительным постановления № 7520 от 08.10.2008г. «Об отмене Постановления Главы города от 23.01.2006г. № 175».
Определением от 05.11.2008г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска.
Определением от 10.11.2008г. по ходатайству заявителя суд объединил в одно производство дела Арбитражного суда Ульяновской области № А72-6831/08-11/341 (по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа» к Администрации (Мэрии) города Ульяновска и к Комитету архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска о признании незаконным отказа в подготовке и предоставлении градостроительного плана земельного участка, выраженного в письме № 01-13/1686 от 18.04.2008г.) и № А72-7612/08-10/350 с присвоением объединенному делу № А72-6831/08-11/341.
В судебном заседании 01.12.2008г. заявитель уточнил заявленные требования и просит суд:
1. Признать незаконным отказ мэрии г. Ульяновска в подготовке и предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» градостроительного плана земельного участка на пересечении ул. К.Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе г. Ульяновска, выраженный в письме от 18.04.2008г. № 01-13/1686 и письме от 18.04.2008г. № 01-13/1686/1;
2. Обязать мэрию г. Ульяновска подготовить и предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» градостроительный план земельного участка на пересечении ул. К. Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе г. Ульяновска;
3. Признать недействительным Постановление Главы г. Ульяновска от 08.10.2008г. № 7520 «Об отмене Постановления Главы города от 23.01.2006г. № 175».
Определением от 01.12.2008г. с учетом уточнения заявителем требований по делу суд выделил в отдельное производство требование о признании недействительным Постановления Главы г. Ульяновска от 08.10.2008г. № 7520 «Об отмене Постановления Главы города от 23.01.2006г. № 175» и присвоил выделенному делу № А72-7612/08-10/350.
Представитель заявителя в судебном заседании ходатайствует об истребовании у прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска копий писем МУП «Стройзаказчик», МУП «Ульяновскдорремстрой», ГУ МЧС по Ульяновской области, ГИБДД УВД Ульяновской области (указанных в представлении прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска от 15.08.2008г. № 07-03-08), в которых указано, что перечисленные лица не возражают против размещения автотехнического комплекса.
Суд, с учетом положений п. 4 ст. 66 АПК РФ, не находит оснований для удовлетворения данного ходатайства, поскольку заявителем не указаны причины, препятствующие самостоятельному получению доказательств, об истребовании которых у прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска ходатайствует заявитель.
Заявитель в обоснование своих требований ссылается на положения ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 30, п. 8 ст. 31, п.п. 2-3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, а также на Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденные Решением Ульяновской городской Думы от 26.03.2008г. № 31. При этом заявитель указывает, в том числе, что размещение автотехнического салона на пересечении ул. К.Маркса и ул. Урицкого соответствует Правилам землепользования и застройки, а пункт 6 раздела «Ленинский район» протокола Комиссии по землепользованию и застройке при мэрии г. Ульяновска от 17.12.2007г. № 42 и оспариваемое постановление Главы г. Ульяновска от 08.10.2008г. № 7520 им противоречат.
Заявитель полагает, что отмена постановления от 23.01.2006г. № 175 нарушает его права на осуществление предпринимательской деятельности и на участие в градостроительной деятельности, так как постановлением № 175 от 23.01.2008г. был, в том числе, утвержден акт выбора земельного участка под строительство, указанное постановление является основанием для выдачи разрешения на строительство.
Мэрия г. Ульяновска мэрия г. Ульяновска требования заявителя не признала. Среди прочего мэрия г. Ульяновска сообщила, что в состав генерального плана г. Ульяновска входят 16 тематических карт, из них 13 - с грифом «Для служебного пользования», 3 - с грифом «секретно», при этом на транспортной схеме генерального плана г. Ульяновска стоит гриф «ДСП», в связи с чем данная схема не опубликовывалась.
Разработанный проект генерального плана обсуждался на публичных слушаниях, постановление Главы города от 11.05.2007г. № 3348 о проведении публичных слушаний опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» от 12.05.2007г. № 21, а информация о времени и месте проведения публичных слушаний по генеральному плану опубликована в той же газете от 18.05.2007г. № 22; итоговый документ публичных слушаний по генеральному плану опубликован в газете «Ульяновск сегодня» от 01.06.2007г. № 25, заключение о результатах - в номере от 22.06.2007г. № 28. При этом проект генерального плана был размещен на официальном сайте мэрии в сети Интернет, его экспозиция была размещена в здании Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, при проведении публичных слушаний также демонстрировался проект генерального плана. В настоящий момент генеральный план г. Ульяновска утвержден решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007г. № 83.
Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска не согласился с требованиями заявителя, поддержав доводы мэрии г. Ульяновска.
Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам:
14.10.2005г. пунктом 43 протокола Комиссии по землепользованию и застройке мэрии г. Ульяновска № 34 ООО «Альфа» согласовано строительство автотехнического комплекса на перекрестке ул. К.Маркса и ул. Урицкого, зона Ц-3.
23.01.2006г. постановлением Главы города Ульяновска № 175 ООО «Альфа» предварительно согласовано размещение автотехнического комплекса на земельном участке площадью 5.656,75 кв.м на пересечении ул. К.Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе (земли поселений), утвержден акт выбора данного земельного участка от 14.10.2005г. и проект границ земельного участка, разрешено проведение проектных работ для строительства, а также указанный земельный участок передан Обществу в аренду сроком до 01.10.2006г. для выполнения изыскательских работ.
16.02.2006г. на основании постановления Главы города Ульяновска от 23.01.2006г. № 175 ООО «Альфа» и администрация (мэрия) г. Ульяновска заключили договор аренды земельного участка № 24-4-012870 из земель поселений площадью 5656,75 кв.м, находящийся по адресу: г. Ульяновск, на пересечении ул. К.Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе для выполнения изыскательских работ в границах, указанных в проекте границ земельного участка.
17.12.2007г. пунктом 6 раздела 3 «Ленинский район» протокола № 42 Комиссии по землепользованию и застройке при мэрии г. Ульяновска отменен пункт 43 протокола № 34 от 14.10.2005г. в связи с несоответствием градостроительному регламенту, так как земельный участок расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктур.
08.10.2008г. Главой города Ульяновска принято оспариваемое заявителем постановление № 7520 «Об отмене постановления Главы города от 23.01.2006г. № 175», которым на основании п. 6 раздела «Ленинский район» протокола Комиссии по землепользованию и застройке при мэрии г. Ульяновска от 17.12.2007г. № 42, утвержденного постановлением Главы города от 28.12.2007г. № 11480, постановление Главы города от 23.01.2006г. № 175 «О предварительном согласовании ООО «Альфа» места размещения автотехнического комплекса на пересечении ул. К.Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе» признано утратившим силу.
Представленные мэрией г.Ульяновска и Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска карты (планы) г.Ульяновска с изображением схем инженерных коммуникаций и планируемых автомобильных дорог не являются нормативными актами, ограничивающими права лиц, обратившихся с заявлениями о предоставлении земельных участков для целей капитального строительства, так как указанные карты в надлежащей порядке не утверждены органами управления города Ульяновска и не опубликованы.
Следовательно, мэрия г.Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска не представили надлежащих доказательств того, что спорный земельный участок расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктур.
Заявителем были получены технические условия на подключение объекта на спорном земельном участке к инженерным сетям от всех организаций, осуществляющими эксплуатацию соответствующих инженерных коммуникаций («МУП «Ульяновскводоканал», УМУП «Асфальтобетонный завод», ООО «Ульяновскоблгаз», МУП «Ульяновская городская электросеть»).
Исходя из изложенного доводы мэрии г.Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска о допущенных нарушениях при принятии постановления Главы города от 23.01.2006г. № 175 «О предварительном согласовании ООО «Альфа» места размещения автотехнического комплекса на пересечении ул. К.Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе» материалами дела не подтверждены, что говорит об отсутствии оснований для отмены указанного постановления Главы города Ульяновска в рамках полномочий, предоставленных Главе города Ульяновска статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Федерального закона " в Российской Федерации».
Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.
Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на мэрию г.Ульяновска.
Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Признать недействительным постановление Главы города Ульяновска № 7520 от 08.10.2008г. «Об отмене постановления Главы города от 23.01.2006 г. № 175».
Судебные расходы отнести на мэрию г.Ульяновска.
Взыскать с мэрии города Ульяновска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альфа» 3.000 (Три тысячи) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.
Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.
Судья Ю.А.Каданцев
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
